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我国是个粮食消费大国，粮食生产始终是生产发展中的第一位。而作为粮食主产区，却往往是农业大县，工业小县，财政穷县，与以工业为主的地区相比，经济发展存在很大差距。笔者对近年来被列为全国商品粮基地县的南城县调查时发现，近几年来该县普遍存在以下问题：（一）农民收入增长级任．1978年以来，该县农民收入状况可分为三个阶段：1978年——1984年，农业增产，农民增收；1985年——－1988年，农业发展停滞，但农民依然增收；1989年至今，农业虽然增产．但农民收入却处于停滞状态。这是因为农产品价格虽然上升，但农用生