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当我国经济学界引进"公司治理结构"、"委托-代理"等概念解释中国的企业制度改革时,遇到的基本障碍之一是:现代市场经济条件下严格意义上的"委托-代理"理论并不完全适用于中国大多数公有企业.因为这一理论最基本的假定是存在着一个真正的所有者,这个所有者愿意并有能力约束代理人,以防止自身权益的流失.但是,如果找不到这样的所有者,那么讨论"委托-代理"的问题似乎就没有多少意义.