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[摘要]基层公共文化服务体系建设是我国社会主义精神文明建设的重要内容，在国家大力促进社会主义文化大发展大繁荣的时代背景下，加强基层公共文化服务体系建设的重要性与迫切性正在不断彰显。现阶段我国基层公共文化建设比较落后，已经难以满足基层人民群众的文化需求。文章在对乡镇公文化体系建设现状存在的问题及原因，提出相应的的措施和建议。
[关键词]基础设施；群众文化；问题及原因；措施和建议
党的十七届六中全会提出了促进我国文化大发展大繁荣的发展目标，基层公共文化体系建设的重要性正引起社会的广泛关注。
一、基础设施建设情况
乡镇公共文化服务体系主要辖1个综合文化站，内设培训室、书报阅览室、文化信息共享室、棋牌室、办公室等；乡镇行政村都有文化室、农家书屋（室）、健身路径、一半以上有篮球场、激情广场；各村都配有1名专职文化协管员。
二、存在问题及原因
（一）村集体经济基础不均衡
由于经济条件和地域条件所限，村两室和文化活动场所建设规模大小不一，功能也多样化。有部分行政村两室现实情况离上级公共文化服务体系建设的要求还存在一定差距，但如果两室不规范的行政村重建村部，又涉及到土地、资金等各方面的难题，目前还无法解决，这就导致了基层公共文化基础设施建设普遍较差，主要表现在四个方面：1、是设备设施陈旧简陋，质量不好；2、是还有相当一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白；3、是城乡分布严重不平衡；这就严重影响了基层公共文化服务的水平，影响到群众的基本文化权益的实现。
（二）文化建设重视程度不够
一些村的个别村干部轻视公共文化服务体系建设，存在着“说起来重要，做起来挤掉”思想，没有把工作摆上应有的位置。不少干部只注重抓发展、抓建设、抓经济，不原意付出时间和精力对只有经济投入却难得到经济效益的公共文化服务体系进行建设。
（三）文化活动经费保障不足
有些县的乡镇文化站文化专干至今仍属自收自支，有的福利待遇没有解决，开展公共文化服务活动的能力十分有限。乡村两级财政对文化事业的投入不足，特别是公共文化这块更加难以顾及，同时，社会捐助机制不完善，一些社会力量没有意识到参与农村文化建设，多种原因使农村公共文化建设经费十分匮乏。
（四）文化工作人员匮乏
长期以来，乡镇文化站很少有专职文化干部，空编缺员较为严重，文化专干被挪作他用的现象时有发生。受过高等教育的人员不愿意回到农村从事文化事业，引进和留住高素质人才十分困难。农村基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是农村公共文化服务体系建设不可忽视的瓶颈。各村文化协管员均是兼职或是临时雇佣，且素质差异大，存在学历层次低、年龄结构老化、能力有限等问题，真正从事文化工作的专业人员很少。
（五）文化能人后继无人
由于村集体经济有限，使村内文化活动多是自发、爱好，缺乏相应的组织性和资金保障，形式单一、质量不高、内容不够丰富。而且村内青壮年农民大都外出打工，民间艺术人才队伍萎缩，一些有鲜明特色的非物质文化遗产后继无人。
（六）群众文化活动意识不强
长期以来，农村有知识、有文化的年轻人多外出务工，留在家里的多为老人、妇女、儿童，文化水平相对偏低，理解力较差，思想守旧，对新事物接受比较困难；再加上部分群众思想观念滞后，始终认为文化生活与生产没有太大关系，因此对文体活动的参与积极性不高，导致农民文化生活相对匮乏。
三、措施和建议
（一）要加大资金的扶持力度，加强阵地建设，拉动文化内需
建议加大对农村文化建设的财政投入，设立专项资金，逐步建立农村公共文化投入机制。进一步完善农村广播电视公共服务覆盖体系，确保村村通长期有效运行，继续做好村级文化室、农家书屋，图书室、阅览室、健身路径等公共文化基础设施建设。但当公共文化设施建设基本到位，而群众参与的积极性未被激活的时候，文化的投入和产出同样会失衡。因此，我们不能忽视政府投入热，群众参与冷的现象。从全国的情况看，除看电视外，玩扑克、打麻将、打电子游戏、泡茶馆等文化消费和文化生活方式，在基层群众还占有相当大的比例。要改变这种满足于最浅层的非健康的文化消费观念政府要积极寻求基层公共文化服务体系建设中设施投入与产出的和谐统一、良性互动，探索和创新方式方法，提高公共文化服务能力，吸引群众参与文化、享受文化的积极性。只有激活群众的文化需求，才能让大家在参与文化中不断提高幸福指数，丰富内心世界，促进人际和社会和谐。
（二）要培养文化人才队伍，强化队伍管理
人才的缺乏是公共文化体难以发挥作用的一个关键因素，通过创新激励机制提高农村文化人才从事农村文化人才从事农村文化的积极性，进一步建立健全农村文化人才管理和培训机制，通过国家政策性倾斜，吸引优秀大学生到基层、到农村从事基层文化工作，从而在基层建立一支爱文化、懂文化、稳定的高素质的文化工作队伍。
（三）要加强文化活动创新，改变形式单一
要把文化建设与服务农村经经济相结合，利用电教室、阅览室向群众传授种养技能，通过讲座、展览、播放专题片等形式为农民脱贫致富提供帮助。除此之外还要搭建基层群众业余文化活动队伍的组织平台，使分散的群体得到整合，如成立群众文化协会，通过文化主管部门对协会的管理，文化业务职能部门的业务指导，由协会组织基层文化活动队伍开展各类群众文化活动，拓展公共文化服务方式，解决基层活动队伍多，文化活动少的问题。
（四）要大力扶持民间文化，拓宽市场主体
通过发挥农民主体作用，大力扶持农民自办文化，逐步形成政府主导下的城乡文化服务和市场服务相结合的综合型服务体系，满足城乡多层次的文化需求。要高度重视保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，建立自己的文艺表演队伍，通过资金补助、技术辅助、硬件支助等手段推动农村民间文艺队伍的建立和表演水平的提升充分发挥优秀传统文化在公共文化服务体系建设中的重要作用，促使群众文化活动水平的整体提高。
[关键词]基础设施；群众文化；问题及原因；措施和建议
党的十七届六中全会提出了促进我国文化大发展大繁荣的发展目标，基层公共文化体系建设的重要性正引起社会的广泛关注。
一、基础设施建设情况
乡镇公共文化服务体系主要辖1个综合文化站，内设培训室、书报阅览室、文化信息共享室、棋牌室、办公室等；乡镇行政村都有文化室、农家书屋（室）、健身路径、一半以上有篮球场、激情广场；各村都配有1名专职文化协管员。
二、存在问题及原因
（一）村集体经济基础不均衡
由于经济条件和地域条件所限，村两室和文化活动场所建设规模大小不一，功能也多样化。有部分行政村两室现实情况离上级公共文化服务体系建设的要求还存在一定差距，但如果两室不规范的行政村重建村部，又涉及到土地、资金等各方面的难题，目前还无法解决，这就导致了基层公共文化基础设施建设普遍较差，主要表现在四个方面：1、是设备设施陈旧简陋，质量不好；2、是还有相当一部分的基层文化机构的设备设施建设需要填补空白；3、是城乡分布严重不平衡；这就严重影响了基层公共文化服务的水平，影响到群众的基本文化权益的实现。
（二）文化建设重视程度不够
一些村的个别村干部轻视公共文化服务体系建设，存在着“说起来重要，做起来挤掉”思想，没有把工作摆上应有的位置。不少干部只注重抓发展、抓建设、抓经济，不原意付出时间和精力对只有经济投入却难得到经济效益的公共文化服务体系进行建设。
（三）文化活动经费保障不足
有些县的乡镇文化站文化专干至今仍属自收自支，有的福利待遇没有解决，开展公共文化服务活动的能力十分有限。乡村两级财政对文化事业的投入不足，特别是公共文化这块更加难以顾及，同时，社会捐助机制不完善，一些社会力量没有意识到参与农村文化建设，多种原因使农村公共文化建设经费十分匮乏。
（四）文化工作人员匮乏
长期以来，乡镇文化站很少有专职文化干部，空编缺员较为严重，文化专干被挪作他用的现象时有发生。受过高等教育的人员不愿意回到农村从事文化事业，引进和留住高素质人才十分困难。农村基层文化人才青黄不接现象严重、队伍不稳，是农村公共文化服务体系建设不可忽视的瓶颈。各村文化协管员均是兼职或是临时雇佣，且素质差异大，存在学历层次低、年龄结构老化、能力有限等问题，真正从事文化工作的专业人员很少。
（五）文化能人后继无人
由于村集体经济有限，使村内文化活动多是自发、爱好，缺乏相应的组织性和资金保障，形式单一、质量不高、内容不够丰富。而且村内青壮年农民大都外出打工，民间艺术人才队伍萎缩，一些有鲜明特色的非物质文化遗产后继无人。
（六）群众文化活动意识不强
长期以来，农村有知识、有文化的年轻人多外出务工，留在家里的多为老人、妇女、儿童，文化水平相对偏低，理解力较差，思想守旧，对新事物接受比较困难；再加上部分群众思想观念滞后，始终认为文化生活与生产没有太大关系，因此对文体活动的参与积极性不高，导致农民文化生活相对匮乏。
三、措施和建议
（一）要加大资金的扶持力度，加强阵地建设，拉动文化内需
建议加大对农村文化建设的财政投入，设立专项资金，逐步建立农村公共文化投入机制。进一步完善农村广播电视公共服务覆盖体系，确保村村通长期有效运行，继续做好村级文化室、农家书屋，图书室、阅览室、健身路径等公共文化基础设施建设。但当公共文化设施建设基本到位，而群众参与的积极性未被激活的时候，文化的投入和产出同样会失衡。因此，我们不能忽视政府投入热，群众参与冷的现象。从全国的情况看，除看电视外，玩扑克、打麻将、打电子游戏、泡茶馆等文化消费和文化生活方式，在基层群众还占有相当大的比例。要改变这种满足于最浅层的非健康的文化消费观念政府要积极寻求基层公共文化服务体系建设中设施投入与产出的和谐统一、良性互动，探索和创新方式方法，提高公共文化服务能力，吸引群众参与文化、享受文化的积极性。只有激活群众的文化需求，才能让大家在参与文化中不断提高幸福指数，丰富内心世界，促进人际和社会和谐。
（二）要培养文化人才队伍，强化队伍管理
人才的缺乏是公共文化体难以发挥作用的一个关键因素，通过创新激励机制提高农村文化人才从事农村文化人才从事农村文化的积极性，进一步建立健全农村文化人才管理和培训机制，通过国家政策性倾斜，吸引优秀大学生到基层、到农村从事基层文化工作，从而在基层建立一支爱文化、懂文化、稳定的高素质的文化工作队伍。
（三）要加强文化活动创新，改变形式单一
要把文化建设与服务农村经经济相结合，利用电教室、阅览室向群众传授种养技能，通过讲座、展览、播放专题片等形式为农民脱贫致富提供帮助。除此之外还要搭建基层群众业余文化活动队伍的组织平台，使分散的群体得到整合，如成立群众文化协会，通过文化主管部门对协会的管理，文化业务职能部门的业务指导，由协会组织基层文化活动队伍开展各类群众文化活动，拓展公共文化服务方式，解决基层活动队伍多，文化活动少的问题。
（四）要大力扶持民间文化，拓宽市场主体
通过发挥农民主体作用，大力扶持农民自办文化，逐步形成政府主导下的城乡文化服务和市场服务相结合的综合型服务体系，满足城乡多层次的文化需求。要高度重视保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，建立自己的文艺表演队伍，通过资金补助、技术辅助、硬件支助等手段推动农村民间文艺队伍的建立和表演水平的提升充分发挥优秀传统文化在公共文化服务体系建设中的重要作用，促使群众文化活动水平的整体提高。