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摘要 在分析毕节试验区建立以来，粮食生产的资源状况、发展现状及其存在问题的基础上，提出依靠科技进步，促进毕节试验区粮食生产持续发展的对策。
关键词 毕节试验区；粮食生产；科技进步
中图分类号 F303.2 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0333-02
黔西北的毕节“开发扶贫，生态建设”试验区，1988年由国务院批准成立。境内最低海拔457m，最高海拔2 900m，多数地区海拔在1 200～2 400m之间，相对高差大，气候类型多样，立体农业气候特征明显，光、温、水等自然气象因子基本可满足1年套作两熟作物的正常生长发育需要，农业生物资源丰富，为农业发展奠定了基础。但是，毕节试验区的农业生产具有人口多、耕地少的特点，且耕地又存在“三多”问题，即中低产田多（占80%以上）、坡耕地多（占78%）、旱地多（占86%）。农业生产条件差，特别是旱地绝大多数缺乏必要的灌溉条件保证，在农业科技发展水平比较低的年代，粮食生产的发展常因自然气象灾害而产生波动。而对于贵州毕节这样欠发达、经济基础薄弱的地区，高度重视粮食生产，确保农业人口粮食基本自给，对维护农村社会稳定，促进农村经济发展都是有利的。因此，研究毕节试验区的发展问题，必须把粮食生产的持续发展问题摆在重要位置。
1粮食生产发展的现状
随着农业科技的不断进步，毕节试验区的农业及粮食生产的发展进入了持续稳定和协调发展的新时期。自成立以来，毕节试验区为了解决全区农村500多万贫困人口的温饱问题，在发展农业的指导思想上，把实施科技兴农作为促进农业增产和农民增收的重要战略措施。在实践中，大力开展农业科技攻关和科学研究，改革耕作制度，推广旱地分带间套（轮）作、粮肥间作、绿肥聚垄、杂交玉米、地膜玉米、玉米育苗移栽、杂交水稻、水稻两段育秧栽播和水稻旱育稀植等实用技术，各项农业实用技术的覆盖面逐年得以扩大，技术规范化水平逐步提高，促进了粮食生产的持续稳定发展。到2005年，全区粮食产量达到247.22万吨，农牧渔业总产值按1990年价计算，从1988年的20.68亿元上升到45.38亿元，年均增长4.73 %，农民人均占有粮食366.1kg，人均纯收入1 876元，分别是1988年的1.93倍和8.30倍。全区农村绝大多数贫困人口的温饱问题得到解决，农村经济全面发展，农业生产结构调整和农业产业化经营取得了新进展，毕节试验区的农业进入了一个新的发展阶段。
在农业发展的新阶段，农业生产，特别是粮食生产面临着许多新的情况和问题，强调确保粮食安全，依然具有极为重要的意义。首先，粮食生产是农业发展的基础，是稳定天下的大产业，没有粮食生产的稳定增长，不仅影响农业结构调整、农村社会稳定和农业产业化经营的健康发展，而且制约国民经济的健康发展。其次，到目前为止，毕节试验区仍有几十万人口没有完全解决温饱，人均占有粮食的水平与全国先进地区比较，还处于比较低的地位。而且农业基础和生态条件都很脆弱，农业综合生产能力低，粮食生产还处于低水平的供求平衡状态。在实施退耕还林、还草，加强生态建设和控制人口增长的前提下，农业的持续发展和粮食的稳定增长都面临艰巨的任务。
2粮食生产持续发展的对策
毕节试验区要确保山区粮食安全，从农业发展的实际出发，只有走促进农业科技进步、提高土地生产率和劳动生产率的路子，才能确保粮食总产持续稳定增长，满足人民群众对食品不断增长的需求。就其原因：一是随着经济的不断发展，农村小城镇建设、交通建设将会占用一定的耕地，在我区的耕地中陡坡耕地约占全区耕地面积的20％～25%，为加强生态环境建设，这部分耕地将要退耕还林、还草、还果等，耕地减少形势将不可逆转；二是发展间套作，提高复种指数，对确保粮食播种面积稳定，没有太大的空间，潜力不大；三是在今后的农业发展中，农民不仅要吃饭，而且要增收，这样部分粮田将种植效益较高的经济作物，粮食播种面积在一定程度上将会减少；四是从毕节试验区低产田面积大、传统农业在农业中占的比重大的实际出发，依靠科技进步提高产量，改善品质的潜力极大；五是随着农村劳动力转移步伐的加快，农村劳动力区域性、季节性紧张，劳动力成本增加问题对粮食生产的发展将会产生不可低估的影响。
因此，只有推进农业科技进步，不断挖掘科技在提高单位面积产量、改善品质上的潜力，确保总产的稳定增长，才能发展粮食生产，确保粮食安全。而要使毕节试验区的农业科技不断进步，有必要采取以下措施：
（1）大力加強基本农田建设，提高耕地的综合生产能力。针对毕节试验区耕地存在“三多”的实际，持续不断地开展坡改梯、瘦改肥的基本农田建设，以提高耕地保水、保肥和保土的能力，这是我区农业持续发展的一项基础工作，必须坚持不懈地抓好。同时，在发展大中型水利工程、增加灌溉面积的基础上，大力发展节水农业和集雨灌溉农业，提高农业生产抵御旱涝灾害的能力。
（2）高度重视和加强农业科学研究，对影响农业及，特别是粮食生产发展的重大技术问题组织科技攻关，为山区粮食安全提供技术保障。毕节试验区成立以来，农业科学研究取得了很大的成绩，一批农作物新品种选育成功，具有黔西北山区特色的多项农作物优质、高产、高效生产技术研究达到了国内同类研究的先进水平，为21世纪初毕节试验区农业的持续发展提供了技术储备。但针对未来粮食安全的需要，农业科技的支撑能力仍然不足，必须高度重视和持续加强农业科学研究，特别是对影响全局的玉米、水稻、小麦、马铃薯等作物的新品种选育和高产栽培技术研究，应加大科研支持的力度，在人、财、物上增加投入，不断改善科研工作条件，促进快出成果、出大成果。在此基础上，有针对性组织科技力量对中低产旱作土综合治理技术、适宜高海拔特殊生态区旱坡地推广种植的杂交玉米新组合选育及高产栽培、马铃薯优质高产栽培与加工及其产业化经营技术等进行科技攻关。积极开展农机与农艺相结合的山区农业机械化耕作、烘干及加工技术的研究与示范，探索山区农业实现机械化的途径和措施，为农业适度规模经营的发展提供技术储备，使科研与生产实际相结合，促进科研成果向现实生产力转化。
（3）坚定不移地组织实施“旱地六项”和“水田五项”科技兴农工程，扩大技术覆盖面，提高技术规范化水平，增加效益。毕节试验区现行生产实际中推广应用“旱地六项”，即分带轮作、粮肥间作、绿肥聚垄、地膜覆盖、育苗移栽、杂交良种、测土配方施肥；“水田五项”，即杂交水稻、水稻两段育秧栽播、水稻旱育稀植、优质油菜育苗移栽下田、水田半旱式栽植及其稻鱼工程等综合配套技术措施，是经过科学试验和实践证明的行之有效的增产技术，应继续坚持不移地进行推广。为了解决地区间发展不平衡的问题，在基础较好的中心地区，应把推广工作的重点转移到提高技术规范化水平上，搞好高水平、规模化、规范化的优质高产示范。对基础较差的边远山区、少数民族地区应普及与提高并举，抓普及促提高，推广工作重点是扩大技术覆盖面，使广大农民群众真正认识和体会到推广技术的好处，提高自觉推广应用增产技术的积极性。
（4）加强新技术、新品种的引进、试验和示范，加速提高毕节试验区农业科技水平。随着新的农业科技革命的深入发展，农业的新技术、新品种将会不断的被开发出来，为了加快毕节试验区农业科技进步的步伐，有必要加强对农业科技发展动态和信息的收集和研究，对适宜本地区自然、社会经济发展要求的新技术，特别是一些适应山区推广应用的高新技术成果、新品种，应积极进行引进试验和消化吸收。
（5）积极进行土地流转制度改革试点，推进农业适度规模经营，促进现代农业发展。我国要推进现代农业建设，促进农业产业化经营，必须逐步改革土地经营制度，探索有利于提高劳动生产力的土地经营方式。而土地经营管理体制的改革涉及到老百姓的切身利益，是一项复杂的社会系统工程，必须先试验、示范，取得经验后再大面积推广。为此，应选择社会经济基础好，按照毕节试验区“近期作示范、长远探路子”的精神，开展土地流转制度的改革试点，促进土地向种植能手集中，发展土地适度规模经营，提高农业劳动生产力，推进现代农业建设和社会主义新农村建设。
（6）改革和完善农业技术推广体系，促进农业科技成果尽快转化为现实生产力。毕节试验区的农业科技推广体系，从总体上（客观上）看基本完善，但实际上存在不少问题，其中最突出的问题是科技人员少、浪费大、农业科技人员从事专业工作的时间不足、待遇没有保证、积极性不高等。只有解决好这些问题，推进农业科技进步、促进农业科技新成果尽快转化为现实生产力才会得到落实。因此，应认真贯彻国务院、省政府关于深化农业技术推广体制改革的文件精神，加快我区县（市）、乡（镇）农业技术推广管理体制改革的步伐，健全机构，完成“三定”，落实经费，明确职责，建立健全县（市）农业行政主管部门与乡（镇）党委、政府共同考评和管理的制度，使农业科技重大成果的推广有足够的技术力量保证。与此同时，应大力发展群众性农业技术推广组织，如专业技术协会、研究会等，鼓励和支持社会力量组织推广农业科技新成果，以加快农业科技进步步伐，促进毕节试验区农业持续、稳定、健康发展。
关键词 毕节试验区；粮食生产；科技进步
中图分类号 F303.2 文献标识码A文章编号1007-5739（2008）12-0333-02
黔西北的毕节“开发扶贫，生态建设”试验区，1988年由国务院批准成立。境内最低海拔457m，最高海拔2 900m，多数地区海拔在1 200～2 400m之间，相对高差大，气候类型多样，立体农业气候特征明显，光、温、水等自然气象因子基本可满足1年套作两熟作物的正常生长发育需要，农业生物资源丰富，为农业发展奠定了基础。但是，毕节试验区的农业生产具有人口多、耕地少的特点，且耕地又存在“三多”问题，即中低产田多（占80%以上）、坡耕地多（占78%）、旱地多（占86%）。农业生产条件差，特别是旱地绝大多数缺乏必要的灌溉条件保证，在农业科技发展水平比较低的年代，粮食生产的发展常因自然气象灾害而产生波动。而对于贵州毕节这样欠发达、经济基础薄弱的地区，高度重视粮食生产，确保农业人口粮食基本自给，对维护农村社会稳定，促进农村经济发展都是有利的。因此，研究毕节试验区的发展问题，必须把粮食生产的持续发展问题摆在重要位置。
1粮食生产发展的现状
随着农业科技的不断进步，毕节试验区的农业及粮食生产的发展进入了持续稳定和协调发展的新时期。自成立以来，毕节试验区为了解决全区农村500多万贫困人口的温饱问题，在发展农业的指导思想上，把实施科技兴农作为促进农业增产和农民增收的重要战略措施。在实践中，大力开展农业科技攻关和科学研究，改革耕作制度，推广旱地分带间套（轮）作、粮肥间作、绿肥聚垄、杂交玉米、地膜玉米、玉米育苗移栽、杂交水稻、水稻两段育秧栽播和水稻旱育稀植等实用技术，各项农业实用技术的覆盖面逐年得以扩大，技术规范化水平逐步提高，促进了粮食生产的持续稳定发展。到2005年，全区粮食产量达到247.22万吨，农牧渔业总产值按1990年价计算，从1988年的20.68亿元上升到45.38亿元，年均增长4.73 %，农民人均占有粮食366.1kg，人均纯收入1 876元，分别是1988年的1.93倍和8.30倍。全区农村绝大多数贫困人口的温饱问题得到解决，农村经济全面发展，农业生产结构调整和农业产业化经营取得了新进展，毕节试验区的农业进入了一个新的发展阶段。
在农业发展的新阶段，农业生产，特别是粮食生产面临着许多新的情况和问题，强调确保粮食安全，依然具有极为重要的意义。首先，粮食生产是农业发展的基础，是稳定天下的大产业，没有粮食生产的稳定增长，不仅影响农业结构调整、农村社会稳定和农业产业化经营的健康发展，而且制约国民经济的健康发展。其次，到目前为止，毕节试验区仍有几十万人口没有完全解决温饱，人均占有粮食的水平与全国先进地区比较，还处于比较低的地位。而且农业基础和生态条件都很脆弱，农业综合生产能力低，粮食生产还处于低水平的供求平衡状态。在实施退耕还林、还草，加强生态建设和控制人口增长的前提下，农业的持续发展和粮食的稳定增长都面临艰巨的任务。
2粮食生产持续发展的对策
毕节试验区要确保山区粮食安全，从农业发展的实际出发，只有走促进农业科技进步、提高土地生产率和劳动生产率的路子，才能确保粮食总产持续稳定增长，满足人民群众对食品不断增长的需求。就其原因：一是随着经济的不断发展，农村小城镇建设、交通建设将会占用一定的耕地，在我区的耕地中陡坡耕地约占全区耕地面积的20％～25%，为加强生态环境建设，这部分耕地将要退耕还林、还草、还果等，耕地减少形势将不可逆转；二是发展间套作，提高复种指数，对确保粮食播种面积稳定，没有太大的空间，潜力不大；三是在今后的农业发展中，农民不仅要吃饭，而且要增收，这样部分粮田将种植效益较高的经济作物，粮食播种面积在一定程度上将会减少；四是从毕节试验区低产田面积大、传统农业在农业中占的比重大的实际出发，依靠科技进步提高产量，改善品质的潜力极大；五是随着农村劳动力转移步伐的加快，农村劳动力区域性、季节性紧张，劳动力成本增加问题对粮食生产的发展将会产生不可低估的影响。
因此，只有推进农业科技进步，不断挖掘科技在提高单位面积产量、改善品质上的潜力，确保总产的稳定增长，才能发展粮食生产，确保粮食安全。而要使毕节试验区的农业科技不断进步，有必要采取以下措施：
（1）大力加強基本农田建设，提高耕地的综合生产能力。针对毕节试验区耕地存在“三多”的实际，持续不断地开展坡改梯、瘦改肥的基本农田建设，以提高耕地保水、保肥和保土的能力，这是我区农业持续发展的一项基础工作，必须坚持不懈地抓好。同时，在发展大中型水利工程、增加灌溉面积的基础上，大力发展节水农业和集雨灌溉农业，提高农业生产抵御旱涝灾害的能力。
（2）高度重视和加强农业科学研究，对影响农业及，特别是粮食生产发展的重大技术问题组织科技攻关，为山区粮食安全提供技术保障。毕节试验区成立以来，农业科学研究取得了很大的成绩，一批农作物新品种选育成功，具有黔西北山区特色的多项农作物优质、高产、高效生产技术研究达到了国内同类研究的先进水平，为21世纪初毕节试验区农业的持续发展提供了技术储备。但针对未来粮食安全的需要，农业科技的支撑能力仍然不足，必须高度重视和持续加强农业科学研究，特别是对影响全局的玉米、水稻、小麦、马铃薯等作物的新品种选育和高产栽培技术研究，应加大科研支持的力度，在人、财、物上增加投入，不断改善科研工作条件，促进快出成果、出大成果。在此基础上，有针对性组织科技力量对中低产旱作土综合治理技术、适宜高海拔特殊生态区旱坡地推广种植的杂交玉米新组合选育及高产栽培、马铃薯优质高产栽培与加工及其产业化经营技术等进行科技攻关。积极开展农机与农艺相结合的山区农业机械化耕作、烘干及加工技术的研究与示范，探索山区农业实现机械化的途径和措施，为农业适度规模经营的发展提供技术储备，使科研与生产实际相结合，促进科研成果向现实生产力转化。
（3）坚定不移地组织实施“旱地六项”和“水田五项”科技兴农工程，扩大技术覆盖面，提高技术规范化水平，增加效益。毕节试验区现行生产实际中推广应用“旱地六项”，即分带轮作、粮肥间作、绿肥聚垄、地膜覆盖、育苗移栽、杂交良种、测土配方施肥；“水田五项”，即杂交水稻、水稻两段育秧栽播、水稻旱育稀植、优质油菜育苗移栽下田、水田半旱式栽植及其稻鱼工程等综合配套技术措施，是经过科学试验和实践证明的行之有效的增产技术，应继续坚持不移地进行推广。为了解决地区间发展不平衡的问题，在基础较好的中心地区，应把推广工作的重点转移到提高技术规范化水平上，搞好高水平、规模化、规范化的优质高产示范。对基础较差的边远山区、少数民族地区应普及与提高并举，抓普及促提高，推广工作重点是扩大技术覆盖面，使广大农民群众真正认识和体会到推广技术的好处，提高自觉推广应用增产技术的积极性。
（4）加强新技术、新品种的引进、试验和示范，加速提高毕节试验区农业科技水平。随着新的农业科技革命的深入发展，农业的新技术、新品种将会不断的被开发出来，为了加快毕节试验区农业科技进步的步伐，有必要加强对农业科技发展动态和信息的收集和研究，对适宜本地区自然、社会经济发展要求的新技术，特别是一些适应山区推广应用的高新技术成果、新品种，应积极进行引进试验和消化吸收。
（5）积极进行土地流转制度改革试点，推进农业适度规模经营，促进现代农业发展。我国要推进现代农业建设，促进农业产业化经营，必须逐步改革土地经营制度，探索有利于提高劳动生产力的土地经营方式。而土地经营管理体制的改革涉及到老百姓的切身利益，是一项复杂的社会系统工程，必须先试验、示范，取得经验后再大面积推广。为此，应选择社会经济基础好，按照毕节试验区“近期作示范、长远探路子”的精神，开展土地流转制度的改革试点，促进土地向种植能手集中，发展土地适度规模经营，提高农业劳动生产力，推进现代农业建设和社会主义新农村建设。
（6）改革和完善农业技术推广体系，促进农业科技成果尽快转化为现实生产力。毕节试验区的农业科技推广体系，从总体上（客观上）看基本完善，但实际上存在不少问题，其中最突出的问题是科技人员少、浪费大、农业科技人员从事专业工作的时间不足、待遇没有保证、积极性不高等。只有解决好这些问题，推进农业科技进步、促进农业科技新成果尽快转化为现实生产力才会得到落实。因此，应认真贯彻国务院、省政府关于深化农业技术推广体制改革的文件精神，加快我区县（市）、乡（镇）农业技术推广管理体制改革的步伐，健全机构，完成“三定”，落实经费，明确职责，建立健全县（市）农业行政主管部门与乡（镇）党委、政府共同考评和管理的制度，使农业科技重大成果的推广有足够的技术力量保证。与此同时，应大力发展群众性农业技术推广组织，如专业技术协会、研究会等，鼓励和支持社会力量组织推广农业科技新成果，以加快农业科技进步步伐，促进毕节试验区农业持续、稳定、健康发展。