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【摘 要】土地流转是农村产业结构调整的重点内容，是实现规模农业、效益农业，推动农业产业化经营的前提和基础。近几年来，大河镇认真贯彻《农村土地承包法》，按照《农村土地承包经营权流转管理办法》，镇党委、镇政府将农村土地流转工作列入了重要议事日程，进一步加大了土地流轉指导的工作力度，采取有效措施，在引导推动土地集中连片规模流转上狠下功夫，取得了一定的工作成效。
【关键词】农村；土地；土地流转；现状；存在问题；建议
大河镇是农业大镇，全镇8个行政村，45个村民小组，4895户农户，农业人口19685人，耕地面积9853hm2。多年来，大河镇党委、政府和各行政村组织高度重视农村土地流转指导、服务工作，形成了镇政府主抓、行政村跟进、上下互动的模式，营造了良好的土地流转社会氛围。2013年大河镇土地流转总面积达到1279hm2，涉及农户1414户，其中旧户东村的100hm2土地流转给种植大户种植饲用玉米，东头渠村二组的55hm2土地流转给合作社种植大路菜。
1 大河镇土地流转现状
1.1 新特点
大河镇土地流转呈现出以下新特点：（1）土地流转从部分村向全镇扩展。各村由于农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快。（2）流转范围窄。大河镇土地流转范围主要体现为“四多四少”。即亲戚、朋友或熟人之间流转多，向种粮大户流转少；单块零散流转多，整村整组连片流转少；本村本组成员之间流转多，向外镇、外村流转少。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，集体经济组织也少加干预，缺少契约和约束。（3）土地流转方式多样化，有转让、转包、委托代耕、租赁等多种方式。（4）土地流转中约定的流转期限短，绝大多数流转时间为1年，这影响了土地流入户对土地的投入。
1.2 成效
1.2.1 促进了农业的规模化经营，降低了成本
通过土地流转，不但能较好地满足了一些从事非农产业的农户既不愿放弃自己的土地承包权又不愿经营土地的要求，而且满足了一部分有种植、养殖等特长的经营能人集约经营土地的愿望，实现生产要素的合理配置，降低了成本。
1.2.2促进了农村劳动力转移，有效地减少了土地撂荒
在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地经营流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又可以维护农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧，有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率和产出率。从调查结果来看，大河镇2013年常年外出人口 6721人，占总人口的34%，劳均占有耕地从500㎡变为7600㎡，提高了劳均耕地占有量。
1.2.3 有利于普及和推广农业科技
通过土地流转，土地经营形成了一定的规模，促进了多种农机具、优良品种和先进实用技术的普及与推广，提高了土地生产率，增加了农民收入。
1.2.4 培育了一批新型农民
种植大户流转入大量土地后，雇佣因各种原因不能外出务工的农民进行耕作，这些受雇农民在受聘务工过程中得到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验，有利于其在今后的农业生产中大显身手。
2 土地流转中存在的问题
2.1 部分农户的思想认识有待提高
农户对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包户对推进土地流转还存在“三怕”：一是部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低保障线，加之转包收益特别少，使得部分农民外出打工后宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部分土地承包户怕政策不稳，政府收回土地，因而不敢大胆投入。三是部分土地承包户怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
2.2 惠农政策进一步加大，农户的土地不舍得转出
随着党中央“多予少取放活”政策的落实，不仅取消了农业税，而且逐年加大对农业的投入，实施强农惠农政策，有些农户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”，但又觉得“弃之可惜”。
2.3 土地流转中农民利益难以保障
由于农业生产先期投入大、周期长、风险大，土地流入户给出的土地流转价格往往不高，农民土地流转直接收益偏低。而且一旦承租土地的经营大户生产经营不善，农民的流转租金就难以到位，农民的利益直接受损。
3 针对上述问题提出的建议
土地是最重要也是最基本的生产要素。从新的农村经济发展形势来看，离开了土地流转，土地的潜能发挥将受到极大的束缚。因此，必须让土地流转活跃起来，走规模经营、集约经营之路。针对大河镇农村土地流转的现状和存在的问题，我们应采取以下三个方面的措施，切实流“活”土地。
3.1 健全土地流转机制
在稳定农户土地承包权的前提下，健全土地流转机制是搞好土地经营权流转的一项重要举措。
3.1.1 健全保障机制
要通过明文规定、合同约定、宣传解释等途径，解除流转出土地的农户的后顾之忧，确保流转出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权，获取应有的流转费。
3.1.2 健全激励机制
一是让兼业的、弃耕的农户自愿放弃土地，转出经营权，建议党委、政府加大政策激励的力度，调动农户转出土地经营权的积极性，鼓励农户把闲置的土地流转出来。二是积极引导农民专业合作组织投资农业，推动土地流转。
3.1.3 健全服务机制
要进一步发挥镇村两级土地流转服务组织的作用，调整充实服务人员，明确责任何权利，使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐，提供土地流转供求信息，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，调解土地流转引发的纠纷，维护土地流转双方的利益等。
3.2 提高规模经营质量和水平
3.2.1 政策导向
引导农业规模经营主体大胆投入，不断应用先进实用的农业科技，提高规模经营水平。政府在实施农业标准化生产、推广应用先进农业实用技术、基础设施建设、农业信贷等方面出台相应的激励政策，充分发挥政策的“乘数效应”，促使大河镇的土地规模经营水平再上一个新台阶。
3.2.2 抓好培训。
搞好规模经营业主的培训，为发展农业规模经营培养合格的经营管理人才；搞好非农就业技能培训，促进农民转产就业；抓好土地流转管理服务知识的培训，提高相关人员的工作水平，规范土地经营权流转。
3.2.3选优汰劣
建议实行动态管理，对守信用、经营业绩好的承包者予以表彰和鼓励，在流转合同期满后给予优先续包；反之，不给续包。对新增的承包者，事先要对其经营能力和信誉程度进行调查，避免合同签订的盲目性。
3.3 探索新型经营形式
在坚持土地承包关系不变的前提下，要积极探索新的土地规模经营形式，将集中的土地通过招投标租给有实力的种养殖能手经营。这样既保护了基本农田和农户的土地权益，促进土地规模经营，又使农户得到的实惠比分散经营时更多。通过合作社牵头，引导一般农户参与，将品种布局、生产标准及购销服务等方面统一起来，实现家庭经营和统一服务的优势互补。
参考文献
[1]钱忠好著.中国农村土地制度变迁和创新研究[M].社会科学文献出版社，2005.
[2]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（02）.
[3]万力，刘秋婵.新时期我国农村土地流转问题刍议[J].经济与社会发展，2009（03）.
[4]常金海，刘建军.当前农地流转中存在的主要问题及成因分析——以潍坊市为例[J].理论学刊，2005（01）.
【关键词】农村；土地；土地流转；现状；存在问题；建议
大河镇是农业大镇，全镇8个行政村，45个村民小组，4895户农户，农业人口19685人，耕地面积9853hm2。多年来，大河镇党委、政府和各行政村组织高度重视农村土地流转指导、服务工作，形成了镇政府主抓、行政村跟进、上下互动的模式，营造了良好的土地流转社会氛围。2013年大河镇土地流转总面积达到1279hm2，涉及农户1414户，其中旧户东村的100hm2土地流转给种植大户种植饲用玉米，东头渠村二组的55hm2土地流转给合作社种植大路菜。
1 大河镇土地流转现状
1.1 新特点
大河镇土地流转呈现出以下新特点：（1）土地流转从部分村向全镇扩展。各村由于农村劳动力大量外出务工经商，土地流转步伐明显加快。（2）流转范围窄。大河镇土地流转范围主要体现为“四多四少”。即亲戚、朋友或熟人之间流转多，向种粮大户流转少；单块零散流转多，整村整组连片流转少；本村本组成员之间流转多，向外镇、外村流转少。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，集体经济组织也少加干预，缺少契约和约束。（3）土地流转方式多样化，有转让、转包、委托代耕、租赁等多种方式。（4）土地流转中约定的流转期限短，绝大多数流转时间为1年，这影响了土地流入户对土地的投入。
1.2 成效
1.2.1 促进了农业的规模化经营，降低了成本
通过土地流转，不但能较好地满足了一些从事非农产业的农户既不愿放弃自己的土地承包权又不愿经营土地的要求，而且满足了一部分有种植、养殖等特长的经营能人集约经营土地的愿望，实现生产要素的合理配置，降低了成本。
1.2.2促进了农村劳动力转移，有效地减少了土地撂荒
在保证农民土地承包经营权的基础上，通过农村土地经营流转的方式，既可以将农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又可以维护农民的土地承包权益，解除农民离土离乡的后顾之忧，有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率和产出率。从调查结果来看，大河镇2013年常年外出人口 6721人，占总人口的34%，劳均占有耕地从500㎡变为7600㎡，提高了劳均耕地占有量。
1.2.3 有利于普及和推广农业科技
通过土地流转，土地经营形成了一定的规模，促进了多种农机具、优良品种和先进实用技术的普及与推广，提高了土地生产率，增加了农民收入。
1.2.4 培育了一批新型农民
种植大户流转入大量土地后，雇佣因各种原因不能外出务工的农民进行耕作，这些受雇农民在受聘务工过程中得到磨练，学到了先进的生产技术和管理经验，有利于其在今后的农业生产中大显身手。
2 土地流转中存在的问题
2.1 部分农户的思想认识有待提高
农户对土地流转的认识还存在误区，主要表现为一些农户和部分土地承包户对推进土地流转还存在“三怕”：一是部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，没有了生活的最低保障线，加之转包收益特别少，使得部分农民外出打工后宁愿土地荒芜也不愿转包出去。二是部分土地承包户怕政策不稳，政府收回土地，因而不敢大胆投入。三是部分土地承包户怕市场前景不佳，承包无效益，不敢大规模搞开发。
2.2 惠农政策进一步加大，农户的土地不舍得转出
随着党中央“多予少取放活”政策的落实，不仅取消了农业税，而且逐年加大对农业的投入，实施强农惠农政策，有些农户认为种田还有小利可图，虽然“嚼之无味”，但又觉得“弃之可惜”。
2.3 土地流转中农民利益难以保障
由于农业生产先期投入大、周期长、风险大，土地流入户给出的土地流转价格往往不高，农民土地流转直接收益偏低。而且一旦承租土地的经营大户生产经营不善，农民的流转租金就难以到位，农民的利益直接受损。
3 针对上述问题提出的建议
土地是最重要也是最基本的生产要素。从新的农村经济发展形势来看，离开了土地流转，土地的潜能发挥将受到极大的束缚。因此，必须让土地流转活跃起来，走规模经营、集约经营之路。针对大河镇农村土地流转的现状和存在的问题，我们应采取以下三个方面的措施，切实流“活”土地。
3.1 健全土地流转机制
在稳定农户土地承包权的前提下，健全土地流转机制是搞好土地经营权流转的一项重要举措。
3.1.1 健全保障机制
要通过明文规定、合同约定、宣传解释等途径，解除流转出土地的农户的后顾之忧，确保流转出土地的农户能够按照流转协议或合同按期收回承包权，获取应有的流转费。
3.1.2 健全激励机制
一是让兼业的、弃耕的农户自愿放弃土地，转出经营权，建议党委、政府加大政策激励的力度，调动农户转出土地经营权的积极性，鼓励农户把闲置的土地流转出来。二是积极引导农民专业合作组织投资农业，推动土地流转。
3.1.3 健全服务机制
要进一步发挥镇村两级土地流转服务组织的作用，调整充实服务人员，明确责任何权利，使之真正担负起土地流转中的各项服务工作。如建立土地流转台帐，提供土地流转供求信息，指导签订、督促兑现土地流转协议或合同，调解土地流转引发的纠纷，维护土地流转双方的利益等。
3.2 提高规模经营质量和水平
3.2.1 政策导向
引导农业规模经营主体大胆投入，不断应用先进实用的农业科技，提高规模经营水平。政府在实施农业标准化生产、推广应用先进农业实用技术、基础设施建设、农业信贷等方面出台相应的激励政策，充分发挥政策的“乘数效应”，促使大河镇的土地规模经营水平再上一个新台阶。
3.2.2 抓好培训。
搞好规模经营业主的培训，为发展农业规模经营培养合格的经营管理人才；搞好非农就业技能培训，促进农民转产就业；抓好土地流转管理服务知识的培训，提高相关人员的工作水平，规范土地经营权流转。
3.2.3选优汰劣
建议实行动态管理，对守信用、经营业绩好的承包者予以表彰和鼓励，在流转合同期满后给予优先续包；反之，不给续包。对新增的承包者，事先要对其经营能力和信誉程度进行调查，避免合同签订的盲目性。
3.3 探索新型经营形式
在坚持土地承包关系不变的前提下，要积极探索新的土地规模经营形式，将集中的土地通过招投标租给有实力的种养殖能手经营。这样既保护了基本农田和农户的土地权益，促进土地规模经营，又使农户得到的实惠比分散经营时更多。通过合作社牵头，引导一般农户参与，将品种布局、生产标准及购销服务等方面统一起来，实现家庭经营和统一服务的优势互补。
参考文献
[1]钱忠好著.中国农村土地制度变迁和创新研究[M].社会科学文献出版社，2005.
[2]黄祖辉，王朋.农村土地流转：现状、问题及对策——兼论土地流转对现代农业发展的影响[J].浙江大学学报（人文社会科学版），2008（02）.
[3]万力，刘秋婵.新时期我国农村土地流转问题刍议[J].经济与社会发展，2009（03）.
[4]常金海，刘建军.当前农地流转中存在的主要问题及成因分析——以潍坊市为例[J].理论学刊，2005（01）.