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非政府组织民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性、非政治性等特性决定其贴近基层、独立性、灵活性、专业性等优势。这些优势决定了非政府组织在危机管理中与政府作用的差别。明确差别有利于非政府组织在危机管理中的角色定位——政府危机管理拾遗补缺的重要力量。其在危机管理中的作用途径表现为：公众与政府意志的传输器、危机应对的智囊库、危机处理的助推器、政府行动的监测器等。