论文部分内容阅读
党的十八届五中全会提出的五大发展理念，集中反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是关系我国发展全局的一场深刻变革，是我们党的重大理论创新，在今后5年乃至更长时期发挥着战略性、纲领性、引领性重大作用。这为我们深入谋划山东“十三五”时期的发展任务，努力实现在全面建成小康社会进程中走在前列，提供了行动指南。
关于经济保持中高速增长
“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，我们肩负着重要的历史使命。建议稿根据任务要求和基础条件，提出了“十三五”时期山东经济保持中高速增长的目标。要实现这个目标，经测算实际年均增长速度应保持在7.5%左右。
这主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。如果2015年经济增长速度完成8%，要实现到2020年地区生产总值翻一番，“十三五”时期需年均增长5%，如提前一年、二年实现翻番，则“十三五”时期前四年、前三年需年均分别增长6.3%、8.5%。要实现到2020年城乡居民人均收入翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期也需要保持年均7.5%左右的增长。我们考虑，保持7.5%左右的年均增长是积极可行的，经过努力是可以实现的，这样可确保提前实现“两个翻番”，并为转方式调结构留有空间。二是体现走在前列的要求。“十三五”时期，我国经济年均增长的底线是6.5%以上，山东要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须自我加压，努力保持适当高于全国的平均发展速度。三是经过长期发展，山东物质基础坚实雄厚，经济已具相当规模，产业体系比较完備，支撑能力不断增强，经济发展具有较大的韧性、潜力和回旋余地。经过努力，我们有信心实现经济中高速增长。
需要强调的是，“十三五”时期山东发展，既要看增量，更要看质量，要在保持中高速增长的过程中，更加注重转变发展方式，更加注重推动转型升级，不断提高发展的质量和效益。
关于产业迈向中高端水平
“十三五”时期，推动山东产业迈向中高端水平，是全方位落实习总书记走在前列重要指示的内在要求，是实现由大到强战略性转变的关键环节，也是对山东转方式调结构成效的实际检验。只有做到了这一点，才能体现以新的发展理念引领发展行动，推动经济文化强省建设迈上新的台阶。这是山东在“十三五”时期必须完成的任务。
建议稿从推进创新驱动发展战略、加快现代农业发展、大力发展先进制造业、壮大发展现代服务业、推动智慧山东建设以及实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”等方面，明确了今后5年的努力方向和工作重点。其着眼点，就是要发挥牵引作用和倒逼压力，加快实现由“山东制造”向“山东创造”的转变，推动产业迈向中高端水平。
关于加快推进以人为核心的新型城镇化
新型城镇化有利于破解城乡二元结构，是解决“三农”问题的重要途径。根据《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》，2020年山东户籍人口城镇化率将达到52%左右。按2015年户籍人口城镇化率45%计算，年均提高1.5个百分点，每年转移150万人左右。据测算，城镇化率每增加一个百分点，将拉动城镇投资约5000亿元，增加消费约1200亿元。
“十三五”时期，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，将有效释放城镇化发展蕴含的巨大消费潜力和投资潜力，促进产业、人口集聚，优化经济社会发展格局，也可为山东稳增长调结构提供强力支撑。为此，建议稿着眼城乡一体化发展的要求，从协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设三个方面作出部署，提出要求。
关于提前完成脱贫任务
全面小康是惠及全体人民的小康。根据精准识别信息，到2014年底，山东仍有省定标准贫困人口394万人，其中国定标准贫困人口231万人。山东贫困人口状况与我国中西部一些省市有所不同，呈现“插花式”、“分散式”特点，因此，必须把精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置。
中央《建议》提出，“十三五”时期，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。对于山东来说，要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须按照中央“脱贫实现全覆盖、不漏一人”的要求，提前实现农村人口全部脱贫。为此，建议稿提出，要实施脱贫攻坚工程，确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫，再用两年时间进行巩固。综合各方面情况，只要我们认真实施精准扶贫方略，加强产业扶贫，搞好定向非农就业转移，积极推进生态扶贫和易地搬迁扶贫，强化社会保障政策兜底，注重从源头上预防贫困，就一定能够如期实现以上目标，确保贫困人口与全省人民同步进入小康社会。
关于努力塑造开放型经济发展新优势
习总书记视察山东时，要求我们充分利用沿海独特地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势，这对我们的对外开放工作提出了更高要求。实践表明，凡是经济总量和发展质量效益走在前面的省，都是充分利用两个市场、两种资源比较好的省。与先进省份相比，我们在进出口总额、利用外资、外贸结构以及体制机制等方面还有不少差距。特别是2015年以来，山东进出口面临严峻形势，1—10月份，进出口、出口、进口分别下降15.6%、3.0%和28.8%。这既是国际市场长期低迷的反映，也是我们对外开放整体水平还不够高的体现。
五中全会提出坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。山东作为东部沿海经济大省，“十三五”时期必须用好既有的优势和条件，抓住国家实施“一带一路”战略、建设中韩自贸区地方经济合作示范区等重大机遇，力争在国家实施新一轮开放战略中谋求主动、取得更大发展。为此，建议稿提出，要贯彻开放发展理念，塑造开放型经济发展新优势，强调要进一步解放思想，实施新一轮高水平对外开放，更好利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。在这方面，我们的思路和举措都要贯彻新的发展理念，跟上形势的变化，否则，就会丧失机遇，落在后面。 关于加快发展海洋经济
当前，海洋越来越成为拓展发展新空间、推进开放合作的重要领域。党的十八大提出，大力实施海洋强国战略。习总书记强调，要关心海洋、认识海洋、经略海洋。五中全会把拓展蓝色发展空间、建设海洋强国作为创新发展的重要内容，是顺应国际潮流、符合国家利益的战略之举。山东是沿海省份，海洋经济实力居全国第2位，海洋科技人才占全国1/3以上，海岸线占全国的1/6。上世纪90年代初，山东就提出了建设“海上山东”的发展战略。经过多年的探索实践，海洋经济快速崛起。2011年初，山东半岛蓝色经济区成为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，為我们拓展发展空间、优化产业结构、提升发展质量效益提供了重要载体和平台。
当前国家正在加快实施“一带一路”战略，山东海洋经济发展面临着融入海上丝绸之路的重大历史机遇，应立足于建设海洋强国这个国家战略，认真谋划实施好山东海洋经济发展的重大举措。建议稿提出，要加大陆海统筹力度，增强经略海洋意识，推动科学、绿色、立体开发，探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式，加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，并从优化海洋开发布局、抢占海洋科技制高点、强化海洋经济体系建设等方面进行了工作部署。
关于军民深度融合发展
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。五中全会把这一战略落到规划建议之中，具有重大战略意义和时代意义。
山东是革命老区，是驻军、兵员、优抚安置大省，军民共建具有良好传统；又具备地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实等综合优势，促进军民深度融合发展，我们有责任、有基础、有条件。为此，建议稿提出了以全力推进古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机，努力打造国家军民深度融合发展示范省的目标，对加快军民深度融合发展的机制建设、保障服务、重点领域以及发展模式探索作出了安排部署。这样做，符合省情实际、国防需要，既可以充分发挥山东优势，又能够有效满足军事和国防要求，体现了发展与安全兼顾、强省与强军的统一，以努力形成全要素、多领域、高效益，双向互动、协同双赢的军民深度融合发展格局。
（本文为作者关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，有删节）
关于经济保持中高速增长
“十三五”时期，全面建成小康社会进入决胜阶段，我们肩负着重要的历史使命。建议稿根据任务要求和基础条件，提出了“十三五”时期山东经济保持中高速增长的目标。要实现这个目标，经测算实际年均增长速度应保持在7.5%左右。
这主要基于以下考虑：一是提前实现“两个翻番”的需要。如果2015年经济增长速度完成8%，要实现到2020年地区生产总值翻一番，“十三五”时期需年均增长5%，如提前一年、二年实现翻番，则“十三五”时期前四年、前三年需年均分别增长6.3%、8.5%。要实现到2020年城乡居民人均收入翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，“十三五”时期也需要保持年均7.5%左右的增长。我们考虑，保持7.5%左右的年均增长是积极可行的，经过努力是可以实现的，这样可确保提前实现“两个翻番”，并为转方式调结构留有空间。二是体现走在前列的要求。“十三五”时期，我国经济年均增长的底线是6.5%以上，山东要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须自我加压，努力保持适当高于全国的平均发展速度。三是经过长期发展，山东物质基础坚实雄厚，经济已具相当规模，产业体系比较完備，支撑能力不断增强，经济发展具有较大的韧性、潜力和回旋余地。经过努力，我们有信心实现经济中高速增长。
需要强调的是，“十三五”时期山东发展，既要看增量，更要看质量，要在保持中高速增长的过程中，更加注重转变发展方式，更加注重推动转型升级，不断提高发展的质量和效益。
关于产业迈向中高端水平
“十三五”时期，推动山东产业迈向中高端水平，是全方位落实习总书记走在前列重要指示的内在要求，是实现由大到强战略性转变的关键环节，也是对山东转方式调结构成效的实际检验。只有做到了这一点，才能体现以新的发展理念引领发展行动，推动经济文化强省建设迈上新的台阶。这是山东在“十三五”时期必须完成的任务。
建议稿从推进创新驱动发展战略、加快现代农业发展、大力发展先进制造业、壮大发展现代服务业、推动智慧山东建设以及实行能耗和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”等方面，明确了今后5年的努力方向和工作重点。其着眼点，就是要发挥牵引作用和倒逼压力，加快实现由“山东制造”向“山东创造”的转变，推动产业迈向中高端水平。
关于加快推进以人为核心的新型城镇化
新型城镇化有利于破解城乡二元结构，是解决“三农”问题的重要途径。根据《山东省新型城镇化规划（2014—2020年）》，2020年山东户籍人口城镇化率将达到52%左右。按2015年户籍人口城镇化率45%计算，年均提高1.5个百分点，每年转移150万人左右。据测算，城镇化率每增加一个百分点，将拉动城镇投资约5000亿元，增加消费约1200亿元。
“十三五”时期，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，将有效释放城镇化发展蕴含的巨大消费潜力和投资潜力，促进产业、人口集聚，优化经济社会发展格局，也可为山东稳增长调结构提供强力支撑。为此，建议稿着眼城乡一体化发展的要求，从协同推进新型城镇化、县域经济和新农村建设三个方面作出部署，提出要求。
关于提前完成脱贫任务
全面小康是惠及全体人民的小康。根据精准识别信息，到2014年底，山东仍有省定标准贫困人口394万人，其中国定标准贫困人口231万人。山东贫困人口状况与我国中西部一些省市有所不同，呈现“插花式”、“分散式”特点，因此，必须把精准扶贫、精准脱贫摆在重要位置。
中央《建议》提出，“十三五”时期，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。对于山东来说，要在全面建成小康社会进程中走在前列，必须按照中央“脱贫实现全覆盖、不漏一人”的要求，提前实现农村人口全部脱贫。为此，建议稿提出，要实施脱贫攻坚工程，确保2018年现行省定标准贫困人口全部脱贫，再用两年时间进行巩固。综合各方面情况，只要我们认真实施精准扶贫方略，加强产业扶贫，搞好定向非农就业转移，积极推进生态扶贫和易地搬迁扶贫，强化社会保障政策兜底，注重从源头上预防贫困，就一定能够如期实现以上目标，确保贫困人口与全省人民同步进入小康社会。
关于努力塑造开放型经济发展新优势
习总书记视察山东时，要求我们充分利用沿海独特地理位置，努力塑造开放型经济发展新优势，这对我们的对外开放工作提出了更高要求。实践表明，凡是经济总量和发展质量效益走在前面的省，都是充分利用两个市场、两种资源比较好的省。与先进省份相比，我们在进出口总额、利用外资、外贸结构以及体制机制等方面还有不少差距。特别是2015年以来，山东进出口面临严峻形势，1—10月份，进出口、出口、进口分别下降15.6%、3.0%和28.8%。这既是国际市场长期低迷的反映，也是我们对外开放整体水平还不够高的体现。
五中全会提出坚持开放发展的新理念，发展更高层次的开放型经济。山东作为东部沿海经济大省，“十三五”时期必须用好既有的优势和条件，抓住国家实施“一带一路”战略、建设中韩自贸区地方经济合作示范区等重大机遇，力争在国家实施新一轮开放战略中谋求主动、取得更大发展。为此，建议稿提出，要贯彻开放发展理念，塑造开放型经济发展新优势，强调要进一步解放思想，实施新一轮高水平对外开放，更好利用两个市场、两种资源，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。在这方面，我们的思路和举措都要贯彻新的发展理念，跟上形势的变化，否则，就会丧失机遇，落在后面。 关于加快发展海洋经济
当前，海洋越来越成为拓展发展新空间、推进开放合作的重要领域。党的十八大提出，大力实施海洋强国战略。习总书记强调，要关心海洋、认识海洋、经略海洋。五中全会把拓展蓝色发展空间、建设海洋强国作为创新发展的重要内容，是顺应国际潮流、符合国家利益的战略之举。山东是沿海省份，海洋经济实力居全国第2位，海洋科技人才占全国1/3以上，海岸线占全国的1/6。上世纪90年代初，山东就提出了建设“海上山东”的发展战略。经过多年的探索实践，海洋经济快速崛起。2011年初，山东半岛蓝色经济区成为我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，為我们拓展发展空间、优化产业结构、提升发展质量效益提供了重要载体和平台。
当前国家正在加快实施“一带一路”战略，山东海洋经济发展面临着融入海上丝绸之路的重大历史机遇，应立足于建设海洋强国这个国家战略，认真谋划实施好山东海洋经济发展的重大举措。建议稿提出，要加大陆海统筹力度，增强经略海洋意识，推动科学、绿色、立体开发，探索人海和谐、海陆并进、彰显特色的科学发展模式，加快建设海洋强省，打造具有国际先进水平的海洋经济改革发展示范区，并从优化海洋开发布局、抢占海洋科技制高点、强化海洋经济体系建设等方面进行了工作部署。
关于军民深度融合发展
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央明确将军民融合发展上升为国家战略，这是我们党长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果，也是从国家安全和发展战略全局出发作出的重大决策。五中全会把这一战略落到规划建议之中，具有重大战略意义和时代意义。
山东是革命老区，是驻军、兵员、优抚安置大省，军民共建具有良好传统；又具备地处海防前沿、基础设施完善、产业体系完备、双拥工作扎实等综合优势，促进军民深度融合发展，我们有责任、有基础、有条件。为此，建议稿提出了以全力推进古镇口国家级军民融合创新示范区建设为契机，努力打造国家军民深度融合发展示范省的目标，对加快军民深度融合发展的机制建设、保障服务、重点领域以及发展模式探索作出了安排部署。这样做，符合省情实际、国防需要，既可以充分发挥山东优势，又能够有效满足军事和国防要求，体现了发展与安全兼顾、强省与强军的统一，以努力形成全要素、多领域、高效益，双向互动、协同双赢的军民深度融合发展格局。
（本文为作者关于《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明，有删节）