论文部分内容阅读
[关键词]农村贫困地区；教育公平；问题；对策
[中图分类号]G521
[文献标识码]A
[文章编号]1004-0463(2011)03(A)-0020-02
随着国家关于发展农村教育各项政策的贯彻实施，各级政府加大了对农村教育投入的力度，社会各界也给予关注和资助，农村贫困地区教育落后的局面得到了很大改善。但是由于长期以来城乡教育在师资、投入、设施、生源等方面的巨大差异，教育发展不均衡、不公平问题也相当明显，尤其是农村偏远地区，这是当前必须面对和解决的现实问题。
一、影响农村贫困地区教育公平的因素
1、硬件设施方面。城区学校办学规模大、布局合理、基础设施完善、功能室配置较齐全，现代化教学设施基本齐全，能开展各课教学实验和多媒体教学。农村地区虽然大多初中都建有多媒体教室，但大多数农村小学几乎没有多媒体教室，并且部分乡镇网络终端不能到达，根本无法享受先进的远程教育资源，实验教学也只能以演示实验为主。
2、师资力量方面。城区学校教师队伍学科结构、年龄结构较合理，专业合格率高；农村学校教师学历合格率低，专业合格率更低，教师年龄大。近三分之一“民转公”教师全在农村，他们年龄大、知识结构老化、观念陈旧。
农村学校教师专业不配套现象也很严重，部分农村中小学英语、音乐、美术、信息技术等学科专任教师不足，不少学校聘请临时代课教师，教师队伍极不稳定，无法保障正常开课和教学质量，即使配齐了教师，也只是保证数量，不能保证师资质量。
课程改革要求教师的教育理念、教学角色必须实行全方位转变。农村学校教师由于年龄、学历、专业能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难很多。
3、环境建设方面。城区学校在校园美化、绿化、亮化方面投入大，环境幽雅，校园文化活跃，学校课外活动丰富多彩；农村学校环境建设投入有限，文化生活单调。
4、生源质量方面。城区学校学生家庭经济条件较好，家长文化素质较高，对孩子的教育重视度、支持度高，尤其学前教育量大面宽，幼儿教育远远优于农村，学生总体素质优于农村学生。
由于城乡教育差距的存在，农村很多家庭条件好、成绩优异的学生陆续转入城区学校。由此导致大量农村学生涌入县城就读，进一步加大了城区学校与农村学校之间的差距。特别是近几年大量农民外出打工，留守学生教育问题日益突出。
二、实现农村贫困地区教育公平的对策
1、加大投入，加强农村学校建设力度。进一步落实农村义务教育“以县为主”的体制，建立农村学校安全保障机制，确保农村中小学校舍的维护、改造和建设所需经费；加大对农村地区教育特别是边远、贫困地区教育的投入；落实边远、贫困地区教师津贴。在实施素质教育的新形势下，将教师培训经费预算单列，这是保证农村学校教师队伍素质不断提高的必要条件，应将教师培训所需经费纳入县(区)财政预算，专户储存，专款专用。
对办学条件低于基本要求的农村薄弱学校，要制定改造的中长期计划，集中力量加快农村薄弱学校改造进程；规模小、学生少的学校公用经费不应按人头计算，要切块下拨，以保证学校工作的正常运转，尽快使贫困地区农村薄弱学校逐年减少。
2、加强教师队伍建设，确保教师整体素质提高的持续性。一是增加农村学校教师编制，保证学校开足开齐课程。二是新招考教师优先充实偏远农村学校。针对偏远地区教师年龄老化、知识结构失衡、部分学科教师紧缺等现状，积极完善人才引进和配备机制，每年新招考的师范类大专院校毕业生，优先充实偏远农村学校，实行工作年限制，提高津贴补助，切实加强职业道德教育、岗位培训和新课程培训，增强农村学校教育发展的内驱力。三是积极实施城区教师支教制度。加强城乡教师交流。县城(镇)优秀教师、特级教师定期到农村学校任教，特别到贫困地区农村学校任教，帮助农村学校教师尽快适应新课改的要求，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。同时对保留的教学点适当增加编制。各教学点应该进行资源共享，教师可以实行“走教”，由中心校派教师到教学点上课。四是要加强教师培训工作，增强农村学校自身的“造血功能”。要真正提高农村学校教师的综合素质，就要多为农村学校教师提供培训机会，探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术在教师培训中的作用，增强培训的针对性和实效性，变被动为主动，变短期为长期。五是要稳定农村学校骨干教师队伍。改善农村学校教师的福利待遇，积极采取有效措施，在评先晋级、福利待遇等方面给予倾斜，做到以待遇留人、事业留人、感情留人、责任留人。
3、统筹兼顾，确保城乡教育均衡发展。一是加大送教、送课下乡的力度。要深化和普及已开展的城区学校送教下乡活动，建立长效机制，选定好教师，明确好学校，制定好方案，力争把城区学校最先进的管理经验和优质课带到农村学校。二是深化结对帮扶工作。可探讨县直部门帮扶农村学校教育、县城(镇)学校帮扶农村学校、城区家庭帮扶农村家庭的“三帮扶”模式，通过送教学设施、送课改理念等形式，实现对口帮扶；可向薄弱学校选派优秀校长和管理干部，实行校长交流制，鼓励示范性学校校长和有培养潜质的年轻后备干部到农村薄弱学校任职交流。三是切实保障弱势群体学生利益。要认真做好农村留守学生的管理工作，在学校行政干部、教师和学生中开展“一对一”帮扶活动，进行品行、生活和学习指导，让每个农村留守学生都能得到关心爱护。
4、建立完善的激励机制，增强教师干事、创业的积极性。要通过开展教师爱岗敬业教育、教师争先创优活动，健全教学质量考评制度；要进一步完善教师分配制度，建立起教师多劳多得、优劳优酬的分配制度，激活教师工作的积极性、主动性和创造性；要扎实推进基础教育课程改革，大力推进素质教育。
责任编辑：陈富祥
[中图分类号]G521
[文献标识码]A
[文章编号]1004-0463(2011)03(A)-0020-02
随着国家关于发展农村教育各项政策的贯彻实施，各级政府加大了对农村教育投入的力度，社会各界也给予关注和资助，农村贫困地区教育落后的局面得到了很大改善。但是由于长期以来城乡教育在师资、投入、设施、生源等方面的巨大差异，教育发展不均衡、不公平问题也相当明显，尤其是农村偏远地区，这是当前必须面对和解决的现实问题。
一、影响农村贫困地区教育公平的因素
1、硬件设施方面。城区学校办学规模大、布局合理、基础设施完善、功能室配置较齐全，现代化教学设施基本齐全，能开展各课教学实验和多媒体教学。农村地区虽然大多初中都建有多媒体教室，但大多数农村小学几乎没有多媒体教室，并且部分乡镇网络终端不能到达，根本无法享受先进的远程教育资源，实验教学也只能以演示实验为主。
2、师资力量方面。城区学校教师队伍学科结构、年龄结构较合理，专业合格率高；农村学校教师学历合格率低，专业合格率更低，教师年龄大。近三分之一“民转公”教师全在农村，他们年龄大、知识结构老化、观念陈旧。
农村学校教师专业不配套现象也很严重，部分农村中小学英语、音乐、美术、信息技术等学科专任教师不足，不少学校聘请临时代课教师，教师队伍极不稳定，无法保障正常开课和教学质量，即使配齐了教师，也只是保证数量，不能保证师资质量。
课程改革要求教师的教育理念、教学角色必须实行全方位转变。农村学校教师由于年龄、学历、专业能力、身心状况差异较大，因此转变过程困难很多。
3、环境建设方面。城区学校在校园美化、绿化、亮化方面投入大，环境幽雅，校园文化活跃，学校课外活动丰富多彩；农村学校环境建设投入有限，文化生活单调。
4、生源质量方面。城区学校学生家庭经济条件较好，家长文化素质较高，对孩子的教育重视度、支持度高，尤其学前教育量大面宽，幼儿教育远远优于农村，学生总体素质优于农村学生。
由于城乡教育差距的存在，农村很多家庭条件好、成绩优异的学生陆续转入城区学校。由此导致大量农村学生涌入县城就读，进一步加大了城区学校与农村学校之间的差距。特别是近几年大量农民外出打工，留守学生教育问题日益突出。
二、实现农村贫困地区教育公平的对策
1、加大投入，加强农村学校建设力度。进一步落实农村义务教育“以县为主”的体制，建立农村学校安全保障机制，确保农村中小学校舍的维护、改造和建设所需经费；加大对农村地区教育特别是边远、贫困地区教育的投入；落实边远、贫困地区教师津贴。在实施素质教育的新形势下，将教师培训经费预算单列，这是保证农村学校教师队伍素质不断提高的必要条件，应将教师培训所需经费纳入县(区)财政预算，专户储存，专款专用。
对办学条件低于基本要求的农村薄弱学校，要制定改造的中长期计划，集中力量加快农村薄弱学校改造进程；规模小、学生少的学校公用经费不应按人头计算，要切块下拨，以保证学校工作的正常运转，尽快使贫困地区农村薄弱学校逐年减少。
2、加强教师队伍建设，确保教师整体素质提高的持续性。一是增加农村学校教师编制，保证学校开足开齐课程。二是新招考教师优先充实偏远农村学校。针对偏远地区教师年龄老化、知识结构失衡、部分学科教师紧缺等现状，积极完善人才引进和配备机制，每年新招考的师范类大专院校毕业生，优先充实偏远农村学校，实行工作年限制，提高津贴补助，切实加强职业道德教育、岗位培训和新课程培训，增强农村学校教育发展的内驱力。三是积极实施城区教师支教制度。加强城乡教师交流。县城(镇)优秀教师、特级教师定期到农村学校任教，特别到贫困地区农村学校任教，帮助农村学校教师尽快适应新课改的要求，努力实现教育理念、教师角色、教育能力、教育评价的全面转变。同时对保留的教学点适当增加编制。各教学点应该进行资源共享，教师可以实行“走教”，由中心校派教师到教学点上课。四是要加强教师培训工作，增强农村学校自身的“造血功能”。要真正提高农村学校教师的综合素质，就要多为农村学校教师提供培训机会，探索新的培训方式和手段，积极推进农村中小学现代远程教育工程，充分发挥现代信息技术在教师培训中的作用，增强培训的针对性和实效性，变被动为主动，变短期为长期。五是要稳定农村学校骨干教师队伍。改善农村学校教师的福利待遇，积极采取有效措施，在评先晋级、福利待遇等方面给予倾斜，做到以待遇留人、事业留人、感情留人、责任留人。
3、统筹兼顾，确保城乡教育均衡发展。一是加大送教、送课下乡的力度。要深化和普及已开展的城区学校送教下乡活动，建立长效机制，选定好教师，明确好学校，制定好方案，力争把城区学校最先进的管理经验和优质课带到农村学校。二是深化结对帮扶工作。可探讨县直部门帮扶农村学校教育、县城(镇)学校帮扶农村学校、城区家庭帮扶农村家庭的“三帮扶”模式，通过送教学设施、送课改理念等形式，实现对口帮扶；可向薄弱学校选派优秀校长和管理干部，实行校长交流制，鼓励示范性学校校长和有培养潜质的年轻后备干部到农村薄弱学校任职交流。三是切实保障弱势群体学生利益。要认真做好农村留守学生的管理工作，在学校行政干部、教师和学生中开展“一对一”帮扶活动，进行品行、生活和学习指导，让每个农村留守学生都能得到关心爱护。
4、建立完善的激励机制，增强教师干事、创业的积极性。要通过开展教师爱岗敬业教育、教师争先创优活动，健全教学质量考评制度；要进一步完善教师分配制度，建立起教师多劳多得、优劳优酬的分配制度，激活教师工作的积极性、主动性和创造性；要扎实推进基础教育课程改革，大力推进素质教育。
责任编辑：陈富祥