部长级会议如何设计明年的多哈谈判路线?

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  通過前两期文章,读者可能会猜测,目前多哈谈判主要在辩论新兴经济体的责任,中美角力正酣。但事实并非如此。原因有两点:第一,作为新兴经济体责任辩论始作俑者的美国虽然在9月中下旬的WTO小范围高官会上老调重弹,但全体成员参与的多哈谈判大范围讨论尚未展开,总干事拉米主导的贸易谈判委员会(TNC)夏休后一直未召开会议;第二,距离12月中旬的第八届部长级会议(MC8)还有短短一个多月的时间,成员目前的主要任务是确定部长们如何规划2012年的谈判路线图。美国的既定目标虽然没变——搅黄多哈“一揽子”、栽赃中国、启动新议题谈判,但如何实现以上目标,美国似乎也处在观察和策略调整当中。至少从目前来看,美国在谨慎地参与主要成员关于MC8筹备的讨论。当然,关于新兴经济体责任这把达摩克利斯之剑依然悬在头上,随时可能落下,不可掉以轻心。
  在9月份的文章中,记者提到,随着最不发达成员(LDC)“早期收获”协议达成无望,MC8在多哈谈判方面能做的贡献已乏善可陈。除了需要讨论整个谈判的下一步安排,所剩的无非是为最不发达成员提供一些援助和优惠。如果MC8能够就多哈明年的走向做出集体安排,则无外乎如下几种选择:
  第一,制定新的谈判时间表,比如宣布在2013年结束谈判。这种可能性微乎其微。在屡次错過谈判时限后,多数成员应不会倾向于在前景存在诸多不确定因素的情况下再次制定新的谈判时限。
  第二,宣布谈判暂时搁置。美国当然喜欢这一选项,但其他绝大多数成员都不会情愿接受。因此,这种可能性也很小。
  第三,延续過去的谈判模式。万般无奈之下,成员可能会选择这条路。但这样做注定不会取得成果,所以部长们一定会避免做这样的选择。
  第四,在“一揽子”中尝试先就其中个别议题达成协议。以前讲過,所谓“一揽子”,就是多哈谈判所有议题是个整体,只有各个议题的谈判都结束,才代表整个谈判完成。多哈授权不排除成员在协商一致的前提下对个别议题先期达成协议并进行实施。5月至7月间,WTO成员努力达成的LDC“早期收获”便属这种性质。美国虽反对LDC“早期收获”,但却对其他一些议题感兴趣,包括贸易便利化、环境、渔业补贴等。所以“早期收获”这一概念本身对美国而言并非完全没有吸引力。
  但这一选项如想成立也需克服一定的困难。首先,LDC能否接受一个不再专门解决自己关切的“早期收获”协议是个很大的疑问。其次,部长决议的文字要足够模糊,以便兼顾各方利益。以美国为首的发达成员肯定希望为讨论其关注的新议题预留空间,而绝大多数成员则要求保留现有成果并最终实现“一揽子”。
  究竟哪种选择的可能性更大,也许下一次的TNC会议能够为我们提供初步的答案。
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