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本文强调产权制度改革是建立现代企业制度的关键。股份化改造是不同于所有权和经营权的分离，是出资者与企业法人对所有权的分割。股份改造的难点在于外部配套不到位，股权结构不合理，资产结构不合理以及与现行人事制度的矛盾。因此，一方面要推动外部制度配套（社会保障、人事制度等），另一方面国有资产管理制度要创新。从股权结构合理性考察，“分级所有、分级收益”先解决所有者“虚置”，进而再逐步股权分散化。在资产结构上通过“企业—银行—居民”三方变动，把银行对企业的部分债权变为股权转让给居民，以减少银行乃至国家的风险。