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第二次世界大战以后，世界粮食产量迅速增长，世界产粮地区分布极不平衡。美国一直是农产品过剩的国家，而许多发展中国家战后人口增长迅速，粮食长期短缺。强大的粮食生产能力促使美国国会通过了480公法，向其它国家提供粮食援助，援助政策往往带有种种政治条件。从屡屡奏效的政策不难看出，粮食援助已成为美国外交中的一种武器。