2002年4月24日，由甘肃华亭矿区“三强”——华亭矿务局、矿管委及华亭煤矿，重组成立甘肃华亭煤业集团，这是个总资产达27亿元的煤业“航母”。在此基础上，三方再以优良资产组成华煤股份公司上市融资。
　　但在筹建华煤股份的过程中，注册为省属独资企业的华煤集团与县属的华亭煤矿发生了严重分歧，双方均认为自己才是华煤股份的第一大股东。由此而发生了一系列的股权争夺战，步步升级，直至中止华煤股份公司的上市辅导期。甚至传出将要注销华煤股份公司的说法。
　　政府的介入让事情变得扑朔迷离，不断出现相互否定的文件，甚至还出现“假文件”事件。
　　事实上，华煤股份之争的实质是省、县两级的国资管理权益之争。
　　华煤集团认为，华亭煤矿属于华煤集团，没有法人资格，主发起人资格也就无从谈起。而华亭县认为，华亭煤业集团是一个省属独资企业，华亭煤矿是一个县属独资企业，华煤股份公司是由华亭县煤矿、华亭煤业集团及其他股东共同建立的股份制企业。华亭煤矿是独立的法人。
　　省、县级的之间的国有资产到底如何界定？有人认为，县级政府不具有国有资产的出资人资格；但也有人认为，省政府高于县政府，但作为国有资产的出资人来看，二者是平等的主体，没有上下级关系。
　　这场省、县两级股权之争暴露出一个普遍性问题——地方国资管理体制依然是空白地带。