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摘要：十八届三中、四中全会将依法治国提到了新的高度，全面依法治国已势不可挡。法治中国建设是一个庞大、复杂的系统工程，千头万绪，中央在加强顶层设计的同时，必须注意和考虑我国的政治、经济、社会和文化国情，真正做到制定的法律、出臺的政策措施符合实际、实事求是。本文拟对法治中国建设需要注意和考虑的国情进行阐述，以期对依法治国的实现有所裨益。
关键词：法治；国情；党的领导
“法治”意指“依靠法律治理国家，”也就是依法治国。笔者认为“法治”包括以下几层意思：一是基本法律制定完成，国家有法可以；二是民众的法治意识较强，知法、守法、用法；三是国家的司法机关在审查、裁判案件时“以事实为依据，以法律为准绳”，严格规范公正文明司法。
长期以来有不少的法学专家、学者以及司法一线的工作者对中国的法治建设偏重于理论研究，从理论到理论，法律实效低。法治建设面临的是中国各种复杂矛盾、问题的解决，今天的法学理论不能回应中国的法学实际。在中国不是要建立一个完美的法律体系，而是要建立一个行的通的法律制度，让法治真正成为党和国家治国理政的方略。笔者认为中国的法治建设必须立足于我国国情，这样才能确保法治中国建设方向不偏、蹄疾步稳。
一要立足于政治国情。政治国情是客观存在的，法治建设必须与政治国情相统一。我国的政治国情包括社会主义制度、政党制度、人民代表大会制度、基层群众自治制度等。①我们必须认识到，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是司法工作沿着中国特色社会主义法治方向不断前进的根本保证，必须毫不动摇地加以坚持。中国的法治建设有其特殊的规律，需要执政党改善领导方式、尊重司法规律，但不能脱离党的领导；此外，基本法律的制定必须要通过人民代表大会，体现人民意志。只有这样，法治建设才会方向不偏。
二要立足于社会发展差异。中国地大物博、人口众多，法治中国建设必须考虑地理状况、人口分布、社会结构、民族分布、历史发展等，具体而言应该考虑社会结构变化和经济发展状况两大方面。一是乡村人际关系结构和社会结构发展差异。从解放前到改革开放，再从1992年“南巡”讲话以来，中国乡村社会在人际关系结构和社会秩序结构上发生了巨大的变迁，前者表现为由“差序格局”向“团体格局”的演进，后者则体现在“法治秩序”逐步取代“礼俗秩序”，但每个地方的演进程度存在差异。②乡村以及普通百姓是法治建设最应该考虑和照顾的方面，对于人际关系结构和社会秩序结构方面存在的发展差异，我们必须予以重视，制定法律、出台政策时要因地制宜。二是关注经济发展差异。经济是基础，经济发展的不平衡也会影响到社会其他领域发展的不平衡，并影响到对法治的需求和法治建设。③一般而言，经济比较发达的地区，人们对民商法、经济法知识的需求较大；而在经济欠发达的地区，人们对刑事、行政法知识的需求则更为强烈。地区社会结构和经济发展不可避免的存在差异，那么法治建设也应该强调多样性。笔者认为，在保证国家基本法律、大政方针得到落实的前提下，拥有地方立法权的机关应该加强立法，制定适用于本地区的法规、规章，以此来满足本地区的法治需要。
三要立足于文化国情。中国的传统社会是个德治、人治的社会，长期形成和发展的是德治、人治文化，“明德慎罚”、“德主刑辅”就是例证。中国在传统上以德治、人治文化为主导，这种文化沿袭了数千年，已经根深蒂固。④在法治中国建设的过程中，必须借鉴和吸收我国的传统法律文化，取传统之精华，去其糟粕，大力加强道德建设。之所以在法治建设的过程中要重视本国的文化国情，这与法治的固有缺陷存在密切关系。法治社会中，法律是一切行为规范的最高准则，人们之间缺乏必要的交流和沟通，全社会也难以形成基本的共识和社会价值观，人情淡薄，这样的法治国家是不成功的，也是与构建和谐社会相违背的。⑤2005年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”在胡锦涛的讲话中我们可以清晰的看到和谐社会应当是一个和衷共济的社会，是一个能够允许各种不同利益关系的存在，尊重他人所做的不同选择，倡导宽容、奉献的公共道德的社会。同时也应看到和谐社会建设是法治建设、制度建设和道德建设的统一，其中法治建设是前提、基础，制度建设是内容，道德建设是补充，三者相辅相成，缺一不可，相互影响，相互促进，共同维护社会和谐。⑥
鞋要合脚穿着才会舒服，法治中国建设要立足于本国国情才能落地生根、开花结果。当前，司法改革正如火如荼的推进，在加强顶层设计的同时，更要加强和改善党对司法工作的领导，考虑地方发展差异，将法治建设和道德建设相融合，为全面依法治国打下坚实基础。（作者单位：四川大学）
注解：
① 顾华祥.论当代中国发展进步的根本制度-关于中国特色社会主义制度的若干问题探讨[A].毛泽东思想研究，2011（11）.
② 徐鹏.《乡土中国》中的社会结构“理想型”解读[C].改革与开放，2010（06）.
③ 王立民.中国的转型与法治建设[D].企业经济，2011（05）.
④ 王立民.中国的转型与法治建设[D].企业经济，2011（05）.
⑤ 孙景珊.建设和谐社会：法治建设、制度建设与道德建设的统一[D].云南行政学院学报，2006（05）.
⑥ 彭蕾.中国传统法律文化对建设法治国家的启示[D].法学论丛，2008（02）.
关键词：法治；国情；党的领导
“法治”意指“依靠法律治理国家，”也就是依法治国。笔者认为“法治”包括以下几层意思：一是基本法律制定完成，国家有法可以；二是民众的法治意识较强，知法、守法、用法；三是国家的司法机关在审查、裁判案件时“以事实为依据，以法律为准绳”，严格规范公正文明司法。
长期以来有不少的法学专家、学者以及司法一线的工作者对中国的法治建设偏重于理论研究，从理论到理论，法律实效低。法治建设面临的是中国各种复杂矛盾、问题的解决，今天的法学理论不能回应中国的法学实际。在中国不是要建立一个完美的法律体系，而是要建立一个行的通的法律制度，让法治真正成为党和国家治国理政的方略。笔者认为中国的法治建设必须立足于我国国情，这样才能确保法治中国建设方向不偏、蹄疾步稳。
一要立足于政治国情。政治国情是客观存在的，法治建设必须与政治国情相统一。我国的政治国情包括社会主义制度、政党制度、人民代表大会制度、基层群众自治制度等。①我们必须认识到，中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的领导是司法工作沿着中国特色社会主义法治方向不断前进的根本保证，必须毫不动摇地加以坚持。中国的法治建设有其特殊的规律，需要执政党改善领导方式、尊重司法规律，但不能脱离党的领导；此外，基本法律的制定必须要通过人民代表大会，体现人民意志。只有这样，法治建设才会方向不偏。
二要立足于社会发展差异。中国地大物博、人口众多，法治中国建设必须考虑地理状况、人口分布、社会结构、民族分布、历史发展等，具体而言应该考虑社会结构变化和经济发展状况两大方面。一是乡村人际关系结构和社会结构发展差异。从解放前到改革开放，再从1992年“南巡”讲话以来，中国乡村社会在人际关系结构和社会秩序结构上发生了巨大的变迁，前者表现为由“差序格局”向“团体格局”的演进，后者则体现在“法治秩序”逐步取代“礼俗秩序”，但每个地方的演进程度存在差异。②乡村以及普通百姓是法治建设最应该考虑和照顾的方面，对于人际关系结构和社会秩序结构方面存在的发展差异，我们必须予以重视，制定法律、出台政策时要因地制宜。二是关注经济发展差异。经济是基础，经济发展的不平衡也会影响到社会其他领域发展的不平衡，并影响到对法治的需求和法治建设。③一般而言，经济比较发达的地区，人们对民商法、经济法知识的需求较大；而在经济欠发达的地区，人们对刑事、行政法知识的需求则更为强烈。地区社会结构和经济发展不可避免的存在差异，那么法治建设也应该强调多样性。笔者认为，在保证国家基本法律、大政方针得到落实的前提下，拥有地方立法权的机关应该加强立法，制定适用于本地区的法规、规章，以此来满足本地区的法治需要。
三要立足于文化国情。中国的传统社会是个德治、人治的社会，长期形成和发展的是德治、人治文化，“明德慎罚”、“德主刑辅”就是例证。中国在传统上以德治、人治文化为主导，这种文化沿袭了数千年，已经根深蒂固。④在法治中国建设的过程中，必须借鉴和吸收我国的传统法律文化，取传统之精华，去其糟粕，大力加强道德建设。之所以在法治建设的过程中要重视本国的文化国情，这与法治的固有缺陷存在密切关系。法治社会中，法律是一切行为规范的最高准则，人们之间缺乏必要的交流和沟通，全社会也难以形成基本的共识和社会价值观，人情淡薄，这样的法治国家是不成功的，也是与构建和谐社会相违背的。⑤2005年2月胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上的讲话中指出“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”在胡锦涛的讲话中我们可以清晰的看到和谐社会应当是一个和衷共济的社会，是一个能够允许各种不同利益关系的存在，尊重他人所做的不同选择，倡导宽容、奉献的公共道德的社会。同时也应看到和谐社会建设是法治建设、制度建设和道德建设的统一，其中法治建设是前提、基础，制度建设是内容，道德建设是补充，三者相辅相成，缺一不可，相互影响，相互促进，共同维护社会和谐。⑥
鞋要合脚穿着才会舒服，法治中国建设要立足于本国国情才能落地生根、开花结果。当前，司法改革正如火如荼的推进，在加强顶层设计的同时，更要加强和改善党对司法工作的领导，考虑地方发展差异，将法治建设和道德建设相融合，为全面依法治国打下坚实基础。（作者单位：四川大学）
注解：
① 顾华祥.论当代中国发展进步的根本制度-关于中国特色社会主义制度的若干问题探讨[A].毛泽东思想研究，2011（11）.
② 徐鹏.《乡土中国》中的社会结构“理想型”解读[C].改革与开放，2010（06）.
③ 王立民.中国的转型与法治建设[D].企业经济，2011（05）.
④ 王立民.中国的转型与法治建设[D].企业经济，2011（05）.
⑤ 孙景珊.建设和谐社会：法治建设、制度建设与道德建设的统一[D].云南行政学院学报，2006（05）.
⑥ 彭蕾.中国传统法律文化对建设法治国家的启示[D].法学论丛，2008（02）.