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摘要：加强工会自身建设，事关工会工作全局。目前，教育系统工会组织自身建设存在诸多问题。各级教育工会组织必须充分发挥职能，争取党政支持，积极加强作风建设、队伍建设、制度建设和“职工之家”建设，改进工作方式，增强组织活力。
关键词：教育系统；工会；自身建设；调查研究
中图分类号：G647
文献标识码：A文章编号：16721101（2015）06008605
To strengthen and improve the self-construction of trade unions
in educational institutions -a study on the construction of trade unions
in institutions of higher learning and affiliated hospitals in the north of Anhui
ZI Yuan-yuan
（Medical College， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）
Abstract：To strengthen the trade union’s self-construction is of strategic importance to trade unions. Currently， there are many problems in the self-construction of trade unions in educational institutions. Trade unions in educational institutions at all levels should fulfill their designated roles and strive for the Party’s and the government’s support； they should improve the work style， personnel， institutions and the establishment of “staff home”； they should also improve their working mode and enhance the organizational vitality.
Key words：educational institutions； trade union； self construction； investigation
加强和改进工会自身建设，事关工会工作全局，是全面做好工会工作的基础和保证。面对教育体制和人事制度改革的影响，高教系统工会组织自身建设也逐渐暴露出许多问题。这些问题直接影响和制约了工会工作的实效性和工会组织的吸引力。为此，笔者就皖北片9所高校、2所附属医院①工会自身建设情况展开了调查和分析，提出争取党政支持等六项固本强基的做法。
一、调研的基本情况
（一）组织实施
本次调研历时1个月，主要采取实
地走访、座谈、发放调查问卷等形式进行。整个调研共发放问卷273份，收回259份，有效问卷241份，有效率为93%。其中，现场发放并回收问卷91份，有效问卷83份，有效率为91%。
（二
）受访者概况
本次调查样本为241人。其中，30岁及以下人员占8%，31-40岁人员占34%，41-50岁人员占36%，50岁以上人员占22%。工会专职干部约占9%，兼职干部占51%；职工代表占40%。高校受访者占83%，附属医院受访者占17%。岗位情况是：专任教师占38%，管理干部占33%，“双肩挑”教师占11%，工勤人员占6%，医生占1%，护士占5%，其他岗位工作人员占6%。职称方面，按照比例依次是中级（45%）、副高（36%）、初级（9%）、正高（5%）、其他（5%）。
二、调查问卷信息反馈情况
（一）对社会主义核心价值观和中国特色社会主义工会发展道路的知晓度
以现场发放并回收的83份有效问卷为样本，统计显示，能够正确回答社会主义核心价值观基本内涵的受访者比例为30%；正确回答中国特色社会主义工会发展道路的核心、根本及关键的比例分别为51%、42%、34%，能同时正确回答上述3个问题的比例更低，为23%。
可见，相当一部分职工和专兼职工会干部对工运理论缺乏基本了解，工会干部素质有待进一步提高。
（二）制度建设
对于目前工会制度建设情况的评价，只有22%的受访者表示“相当齐全”，29%的受访者表示“相当匮乏，需要进行大力完善”，74%的人认为“有，但需要完善”，还有2%的人表示“不清楚”。
（三）作风建设
对工会作风建设的情况，受访者总体是满意的，有85%的人持正性评价（含满意或比较满意），15%的人认为“一般”。
受访者对于改进工会组织作风建设的建议，最集中的是“提高办事效率”，比例为68%，另有28%的受访者建议“进一步转变工作作风”，13%的受访者表示应“依法按章办事”，10%的人认为应“改进服务态度”。
（四）工作方式
对于工会开展工作的方式方法，只有23%的受访者认为“新颖、灵活、有创新意识和吸引力”，有超过半数的受访者（54%）认为“老套、呆板，缺乏新意”，还有71%的人认为“有所创新，但还需进一步加强”。
（五）职能发挥 对于当前“工会服务职工最有成效的工作”的回答主要集中在3个方面，依次是“开展文化体育活动”（91%）、“开展慰问帮扶、送温暖工作”（78%）、“通过多种方式关注职工身心健康”（61%）。这说明职工们对工会所做的部分工作是充分认可的，也可以看出工会在服务职工的内容上仍然存在较大的局限性，有较大的拓展空间。
对于“您最希望工会做好哪些方面的工作”的回答，超过4成的选项依次是：“代表职工参政议政，积极反映职工的呼声和诉求”（71%）、“完善民主管理制度，维护职工民主权利”（67%）、“开展文体活动，丰富职工生活”（61%）、“加大帮扶力度，解决职工重大疾病医疗困难及生活困难”（49%） 、“建设两级职工之家”（41%）。
数据显示，对工会维护职能发挥情况的评价，有1/2的受访者（58%）表示“行使了部分职能，但有待进一步提高”，有34%的受访者对此持肯定态度，另有8%的受访者认为工会“没有正常行使工会职能，职工不满意”。
（六）工作成效
关于工会服务职工工作的评价，数据显示，有58%的受访者认为“效果一般，职工群众得到一定帮助，但比较有限”、38%的人认为“效果理想，职工群众能真正得到实惠”，还有4%的人认为“没有效果”。
（七）制约工会发展的因素
按照单位类型分组，以比例最高前3个选项为例，根据统计，高校和附院受访者选择最多的是同一个选项，即“把工会等同于一般的党政附属部门”，且前3项中有2个重合，详见表1。
表1对制约本单位工会发展的主要因素统计
单位类型选项比例/%
高校把工会等同于一般党政附属部门工会干部待遇难解决党政领导不够重视472615
附属
医院把工会等同于一般党政附属部门专职工会未按规定配备党政领导不够重视562113
（八）工作中的不足
对于目前本单位工会工作中存在的主要问题和不足，受访者选择最多的是“专职工会干部人员不足”，为43%；最少的是“组织不健全”，为10%，详见表2。
三、讨论与分析
综合座谈、访谈和问卷调查统计结果，总体看来，皖北片各所高校、附院工会组织在稳定中普遍得到发展，在推动单位民主政治建设，凝聚人心温暖人心，团结引导广大职工发挥主力军作用方面，做了大量卓有成效的工作。但由于体制、制度及自身因素的制约，各单位在一定程度上存在一些问题和不足。
（一）工会干部队伍亟待加强
调查显示，在工会专职干部配备问题上，部分单位已有意识地向年轻化、知识化转变，专职干部综合素质不断提高。但更为普遍的情况是大部分高校、附院工会专职人员不足，编制不够，甚至存在空编空岗的现象，专职人员配备与其实际承担的繁重任务不相符。有的单位甚至只有1-2名专职工会干部；有的单位存在工会干部年龄结构老化的问题；有的则承担着本应由行政部门承担的诸如计划生育、离退休人员管理等工作，这些情况严重影响了工会组织作用的有效发挥。
目前，各单位的一线工会干部基本是兼职，以自身业务工作为主，以工会工作为辅。调查显示，兼职工会干部作用的发挥与这支队伍的人数并未形成正比，其中最突出的原因在于长期以来兼职人员的待遇问题难以得到落实，这种情况在一定程度上制约了工会工作的可持续发展。同时，大部分兼职人员并未受过系统的学习与培训，对工会的地位、职能、作用认识不清，工作开展不深入，也影响了工会作用的充分发挥。
（二）工作大多停留在“福利、活动”层面，维护职能并未得到充分发挥
工会是职工自愿参加的群众性组织，各个高校、附院日常工作主要包括三个方面：一是代表职工参政议政，维护职工合法权益；二是通过自身优势为职工争取一些福利，如暑期疗休养、困难职工帮扶、职工子女入学入托、节日慰问等；三是举办各种文化体育活动，丰富职工业余文化生活。目前，工会组织在职工福利与活动方面投入了较多精力，也取得了较大成绩，获得了职工的一致肯定，但在维护功能的挖掘上还不够深入。
对比前文中受访者关于“工会服务职工最有成效的工作”、“您最希望工会做好哪些方面的工作”问题的回答，可以看出，在职能发挥方面，工会组织实际工作成效与职工的期待还存在一定差距。这些差距揭示了工会工作的指导思想仍未完全从传统工会模式中解放出来，工作重心或工作精力大多停留在“福利、活动”层面，与职工期待的“维护型”、“创新型”工会并不相符，职工对于工会维护职能的发挥不甚满意。
（三）制度建设滞后
制度建设是规范工会工作，提高工会服务水平的保证。调查显示，关于本单位工会制度建设情况的评价，普遍认为虽然有，但需要进一步修订、完善。仅有22%的受访者认为“相当齐全”。在形势飞速发展变化的今天，有些单位的制度建设已明显滞后于实际工作需要，亟待进一步完善和创新。同时，受访者对工会制度建设的建议比较广泛，涵盖了民主管理制度、工会常规管理制度及内部工作制度等方面。尽管各单位已经建立了相关工作制度，但整体上原则性制度多，具体化、可操作性制度少；规范性制度多，监督性、落实性制度少。
（四）工作中存在机关化、行政化倾向，作风建设有待加强
根据调研，专兼职工会干部在工作中以职工为友，服务态度及表现得到了普遍认可，但也有不少职工希望工会干部能走出大楼，深入基层、深入职工，进一步加强与职工之间的沟通，广泛听取职工意见建议，了解职工需求。可见，工会组织在深入基层、联系群众和坚持调查研究等方面有所欠缺，在一定程度上还存在机关化、行政化倾向，需要切实加以改进，进一步树立工会组织和工会干部的良好形象。
（五）工作宣传力度弱化，有待进一步加强
在调研中我们发现，对于是否出台了校（院）务公开工作细则、教（职）代会实施细则等问题，除了肯定和否定的回答外，有相当一部分受访者表示“不清楚”。 可见，工会组织需要认真反思，是没有做好工作，还是做了工作没有好好宣传，致使不少职工对工会工作不了解。结合座谈情况不难看出，工会宣传工作没有得到应用的重视，存在缺位和弱化现象，致使广大职工对会组织的性质、工作内容、基本职能缺乏正确认识。
（六） 工作方式单一老套，亟待有所创新
统计显示，大多数人认为工会工作方式“老套、
呆板，缺乏新意”，工会活动的“吸引力和职工参与度一般”，还有少部分人表示工会活动“形式单调、老套，没有吸引力”。结合受访者对改进工会活动的建议可见，虽然工会干部的服务态度能够普遍得到职工的认可，但工作方式老套单一，载体不丰富、缺乏新意的问题确实存在，不容忽视，否则必将影响工会组织的活力和吸引力。
四、建议与对策
（一）积极争取党政领导的重视与支持，为工会开展工
作创造宽松环境
党政领导的重视和支持是做好工会工作的关键和保障。从表1可以看出，高校与附属医院的受访者对于“制约工会发展因素”的选择，比例最高的前3项中有2项重合，分别是“把工会等同于一般的党政附属部门”和“党政领导不够重视、很少关注工会工作”，这样的“巧合”不可谓不发人深思。
在实践中，工会干部既要立足工会谈工会，又要跳出工会看工会，正确认识工会组织的性质和地位。要积极争取党委对工会工作的领导，把工会工作摆上重要位置，视为党委工作重要的一部分，在加强对工会工作宏观指导的同时，注重具体工作
环节上的微观指导；在坚决贯彻落实工会工作相关法律法规的同时，注重制度建设，为工会工作的开展创造宽松环境。将工会工作纳入学校全局工作中谋划，赋予工会更多资源和手段，帮助工会充分发挥四项职能。重视工会干部队伍建设，支持工会独立自主地开展工作，真正把党政所需，工会所能，教职工所盼的事交给工会去办。
（二）以加强作风建设为关键，树立工会组织良好形象
加强和改进工会自身建设，首先应抓紧作风建设这个重点。这不仅关系到工会干部的自身形象，而且关系到工会组织的吸引力、影响力。全面加强工会组织作风建设，一要深入基层，密切联系群众。习近平强调，“群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线”。各级工会干部要走出机关、大楼，主动深入群众，克服机关化、行政化倾向，拓宽联系职工群众的渠道，始终把职工的冷暖放在心上。二要求真务实，坚持调查研究。深入开展调查研究是准确把握工会工作现状，推动工作创新发展的基础。要通过扎实有效的调查研究，及时了解情况，及早发现并有针对性地解决问题。三要严格自律，廉洁勤政高效。要树立正确的权力观、政绩观，严格遵守各项法律规章，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力气解决目前工作中存在的软、懒、散现象，力求在作风建设上取得突破。
（三）以加强队伍建设为重点，推动工会工作创新发展
人才是实现教育事业跨越式发展的决定性因素。加强和改进工会工作，增强工会组织活力首先也要抓住用人这个关键。作为工会工作的决策者、组织者和执行者，工会干部的整体素质决定了工会工作的水平。建设一支高素质的专兼职工会干部队伍是保证工会组织作用充分发挥的必然要求。首先，要配好配强工会领导班子和专职工会干部，不断优化专职人员年龄结构、知识结构，坚决杜绝把工会当作“收容所”的现象。其次，要大力推动工会干部培训力度，提高培训层次，扩大培训范围，调动工会干部的学习兴趣和热情，以建设专业化队伍为目标，不断提高工会干部的服务能力、组织能力、协调能力。同时，还要注重兼职人员的培养和任用，建议以解决兼职人员待遇问题为突破口，进一步调动其工作积极性。
（四）以加强制度建设为保障，提升工会工作整体水平
结构合理、程序科学、运行协调的工作机制，是推动工会工作的有序开展的重要保障。当前，应重点建立健全四个方面的工作机制：一是组织制度，尤其是二级分工会组织制度，强化组织建设，夯实群众基础。二是民主管理机制，完善包括教（职）代会、校（院）务公开、党政工联席会议等在内的各项民主制度，不断探索职工民主管理的其他有效形式，切实保障职工政治参与和民主监督的合法权益。三是工会工作制度，保证每一项工作的开展都有章可循，保证工会工作能够顺利、高校运行。四是工会工作评价机制，以开放包容的办公原则，以促进工会工作更加贴近职工、贴近实际为落脚点，建立下级评上级、群众评领导的工作机制。
在实践中还应把握几个问题：一是在制度的可操作性上下功夫，避免制定脱离实际，只注重原则性、应急性，缺乏明确性、具体化的规章制度。二是在制度的创新性上下功夫。制度的出台在结合实际情况的同时，还应体现前瞻性、预见性、全局性。三是在制度的落实上下功夫，要突出制度落实这个环节，加强监督和检查，不受任何人和事的影响，才能保持工作的规范性和科学运行。
（五）以“职工之家”建设为抓手，夯实工会组织群众基础
加强“职工之家”创建活动应把握好以下五个原则：一是服务大局原则。要围绕党政中心工作开展创建活动，组织引导广大职工把思想和行动统一到各级党委决策上来，把智慧和力量凝聚到实现改革发展上来，通过创建活动，进一步推动各项事业的发展。二是维护权益原则。要把服务职工、维护职工权益作为建家工作的着眼点，积极协助职工参与“家”的管理，以实际行动当好职工“娘家人”。三是依靠职工原则。注重发挥职工在建家活动中的主体作用，广泛吸引职工参与创建活动，把职工的满意度作为衡量建家活动成效的重要标准。四是规范建设原则。建立一整套科学有效的规章制度是保证建家质量的必然需要。要建立健全“职工之家”申报、检查、考核和评价机制，使
建家过程成为进一步提高工会工作整体水平的过程。五是齐抓共建原则。争取党的领导和行政支持，发动职工群众广泛参与，形成齐抓共管、全员参与的共建格局。
（六）改进工作方式，增强工会活力
改进和创新工会工作方式，就是要着眼于工会工作的创新发展，转变当前不适应形势的工作运行方式，创造科学有效的工作方法。针对前文所述工会工作和活动中存在的问题，各级工会干部一方面要
高度重视工作载体的创新和丰富，与时俱进，以提升工会组织吸引力为目标，以广大职工满意度为评判标准，不断创新工作方法，拓展活动载体，形成自身特色。另一方面，要切实加强工会宣传工作，拓展宣传渠道，提高广大职工对工会组织和工会工作的认知度。应充分利用网络等新型宣传媒介的及时性、便捷性、共享性，以及其特有的互动功能，吸引广大职工主动参与工会活动，从而扩大工会工作影响力。第三，在积极创设文化载体时，要坚持多样性、广泛性、经常性并重，照顾广大职工的不同需求，使大家可以参与又乐于参与，进一步丰富职工业余文化生活，不断优化人文环境。参考文献：
[1]邱曙丽.加强工会自身建设 提高工会工作能力[J].工会论坛，2007，13（6）：42-43.
[2]纪荣凯.工会加强自身建设的路径研究[J].北京市工会干部学院学报，2013，28（2）：7-10.
[3]张丽. 对进一步加强工会自身建设的思考[J]. 北京市工会干部学院学报，2011，26（2）：3-8.
[4]吴亚平.转型时期：工会面临的挑战与基本职责[J].工会工作，2010（4）：3-7.
[5]钱聪慧.准确把握新形势下工会工作的角色定位[J].中国劳动关系学院学报，2010（3）：38-41.
[6]陈志标.克服机关化行政化现象回归工会本来属性[J].工会信息，2014（3）：17-19.[责任编辑：范君]
关键词：教育系统；工会；自身建设；调查研究
中图分类号：G647
文献标识码：A文章编号：16721101（2015）06008605
To strengthen and improve the self-construction of trade unions
in educational institutions -a study on the construction of trade unions
in institutions of higher learning and affiliated hospitals in the north of Anhui
ZI Yuan-yuan
（Medical College， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）
Abstract：To strengthen the trade union’s self-construction is of strategic importance to trade unions. Currently， there are many problems in the self-construction of trade unions in educational institutions. Trade unions in educational institutions at all levels should fulfill their designated roles and strive for the Party’s and the government’s support； they should improve the work style， personnel， institutions and the establishment of “staff home”； they should also improve their working mode and enhance the organizational vitality.
Key words：educational institutions； trade union； self construction； investigation
加强和改进工会自身建设，事关工会工作全局，是全面做好工会工作的基础和保证。面对教育体制和人事制度改革的影响，高教系统工会组织自身建设也逐渐暴露出许多问题。这些问题直接影响和制约了工会工作的实效性和工会组织的吸引力。为此，笔者就皖北片9所高校、2所附属医院①工会自身建设情况展开了调查和分析，提出争取党政支持等六项固本强基的做法。
一、调研的基本情况
（一）组织实施
本次调研历时1个月，主要采取实
地走访、座谈、发放调查问卷等形式进行。整个调研共发放问卷273份，收回259份，有效问卷241份，有效率为93%。其中，现场发放并回收问卷91份，有效问卷83份，有效率为91%。
（二
）受访者概况
本次调查样本为241人。其中，30岁及以下人员占8%，31-40岁人员占34%，41-50岁人员占36%，50岁以上人员占22%。工会专职干部约占9%，兼职干部占51%；职工代表占40%。高校受访者占83%，附属医院受访者占17%。岗位情况是：专任教师占38%，管理干部占33%，“双肩挑”教师占11%，工勤人员占6%，医生占1%，护士占5%，其他岗位工作人员占6%。职称方面，按照比例依次是中级（45%）、副高（36%）、初级（9%）、正高（5%）、其他（5%）。
二、调查问卷信息反馈情况
（一）对社会主义核心价值观和中国特色社会主义工会发展道路的知晓度
以现场发放并回收的83份有效问卷为样本，统计显示，能够正确回答社会主义核心价值观基本内涵的受访者比例为30%；正确回答中国特色社会主义工会发展道路的核心、根本及关键的比例分别为51%、42%、34%，能同时正确回答上述3个问题的比例更低，为23%。
可见，相当一部分职工和专兼职工会干部对工运理论缺乏基本了解，工会干部素质有待进一步提高。
（二）制度建设
对于目前工会制度建设情况的评价，只有22%的受访者表示“相当齐全”，29%的受访者表示“相当匮乏，需要进行大力完善”，74%的人认为“有，但需要完善”，还有2%的人表示“不清楚”。
（三）作风建设
对工会作风建设的情况，受访者总体是满意的，有85%的人持正性评价（含满意或比较满意），15%的人认为“一般”。
受访者对于改进工会组织作风建设的建议，最集中的是“提高办事效率”，比例为68%，另有28%的受访者建议“进一步转变工作作风”，13%的受访者表示应“依法按章办事”，10%的人认为应“改进服务态度”。
（四）工作方式
对于工会开展工作的方式方法，只有23%的受访者认为“新颖、灵活、有创新意识和吸引力”，有超过半数的受访者（54%）认为“老套、呆板，缺乏新意”，还有71%的人认为“有所创新，但还需进一步加强”。
（五）职能发挥 对于当前“工会服务职工最有成效的工作”的回答主要集中在3个方面，依次是“开展文化体育活动”（91%）、“开展慰问帮扶、送温暖工作”（78%）、“通过多种方式关注职工身心健康”（61%）。这说明职工们对工会所做的部分工作是充分认可的，也可以看出工会在服务职工的内容上仍然存在较大的局限性，有较大的拓展空间。
对于“您最希望工会做好哪些方面的工作”的回答，超过4成的选项依次是：“代表职工参政议政，积极反映职工的呼声和诉求”（71%）、“完善民主管理制度，维护职工民主权利”（67%）、“开展文体活动，丰富职工生活”（61%）、“加大帮扶力度，解决职工重大疾病医疗困难及生活困难”（49%） 、“建设两级职工之家”（41%）。
数据显示，对工会维护职能发挥情况的评价，有1/2的受访者（58%）表示“行使了部分职能，但有待进一步提高”，有34%的受访者对此持肯定态度，另有8%的受访者认为工会“没有正常行使工会职能，职工不满意”。
（六）工作成效
关于工会服务职工工作的评价，数据显示，有58%的受访者认为“效果一般，职工群众得到一定帮助，但比较有限”、38%的人认为“效果理想，职工群众能真正得到实惠”，还有4%的人认为“没有效果”。
（七）制约工会发展的因素
按照单位类型分组，以比例最高前3个选项为例，根据统计，高校和附院受访者选择最多的是同一个选项，即“把工会等同于一般的党政附属部门”，且前3项中有2个重合，详见表1。
表1对制约本单位工会发展的主要因素统计
单位类型选项比例/%
高校把工会等同于一般党政附属部门工会干部待遇难解决党政领导不够重视472615
附属
医院把工会等同于一般党政附属部门专职工会未按规定配备党政领导不够重视562113
（八）工作中的不足
对于目前本单位工会工作中存在的主要问题和不足，受访者选择最多的是“专职工会干部人员不足”，为43%；最少的是“组织不健全”，为10%，详见表2。
三、讨论与分析
综合座谈、访谈和问卷调查统计结果，总体看来，皖北片各所高校、附院工会组织在稳定中普遍得到发展，在推动单位民主政治建设，凝聚人心温暖人心，团结引导广大职工发挥主力军作用方面，做了大量卓有成效的工作。但由于体制、制度及自身因素的制约，各单位在一定程度上存在一些问题和不足。
（一）工会干部队伍亟待加强
调查显示，在工会专职干部配备问题上，部分单位已有意识地向年轻化、知识化转变，专职干部综合素质不断提高。但更为普遍的情况是大部分高校、附院工会专职人员不足，编制不够，甚至存在空编空岗的现象，专职人员配备与其实际承担的繁重任务不相符。有的单位甚至只有1-2名专职工会干部；有的单位存在工会干部年龄结构老化的问题；有的则承担着本应由行政部门承担的诸如计划生育、离退休人员管理等工作，这些情况严重影响了工会组织作用的有效发挥。
目前，各单位的一线工会干部基本是兼职，以自身业务工作为主，以工会工作为辅。调查显示，兼职工会干部作用的发挥与这支队伍的人数并未形成正比，其中最突出的原因在于长期以来兼职人员的待遇问题难以得到落实，这种情况在一定程度上制约了工会工作的可持续发展。同时，大部分兼职人员并未受过系统的学习与培训，对工会的地位、职能、作用认识不清，工作开展不深入，也影响了工会作用的充分发挥。
（二）工作大多停留在“福利、活动”层面，维护职能并未得到充分发挥
工会是职工自愿参加的群众性组织，各个高校、附院日常工作主要包括三个方面：一是代表职工参政议政，维护职工合法权益；二是通过自身优势为职工争取一些福利，如暑期疗休养、困难职工帮扶、职工子女入学入托、节日慰问等；三是举办各种文化体育活动，丰富职工业余文化生活。目前，工会组织在职工福利与活动方面投入了较多精力，也取得了较大成绩，获得了职工的一致肯定，但在维护功能的挖掘上还不够深入。
对比前文中受访者关于“工会服务职工最有成效的工作”、“您最希望工会做好哪些方面的工作”问题的回答，可以看出，在职能发挥方面，工会组织实际工作成效与职工的期待还存在一定差距。这些差距揭示了工会工作的指导思想仍未完全从传统工会模式中解放出来，工作重心或工作精力大多停留在“福利、活动”层面，与职工期待的“维护型”、“创新型”工会并不相符，职工对于工会维护职能的发挥不甚满意。
（三）制度建设滞后
制度建设是规范工会工作，提高工会服务水平的保证。调查显示，关于本单位工会制度建设情况的评价，普遍认为虽然有，但需要进一步修订、完善。仅有22%的受访者认为“相当齐全”。在形势飞速发展变化的今天，有些单位的制度建设已明显滞后于实际工作需要，亟待进一步完善和创新。同时，受访者对工会制度建设的建议比较广泛，涵盖了民主管理制度、工会常规管理制度及内部工作制度等方面。尽管各单位已经建立了相关工作制度，但整体上原则性制度多，具体化、可操作性制度少；规范性制度多，监督性、落实性制度少。
（四）工作中存在机关化、行政化倾向，作风建设有待加强
根据调研，专兼职工会干部在工作中以职工为友，服务态度及表现得到了普遍认可，但也有不少职工希望工会干部能走出大楼，深入基层、深入职工，进一步加强与职工之间的沟通，广泛听取职工意见建议，了解职工需求。可见，工会组织在深入基层、联系群众和坚持调查研究等方面有所欠缺，在一定程度上还存在机关化、行政化倾向，需要切实加以改进，进一步树立工会组织和工会干部的良好形象。
（五）工作宣传力度弱化，有待进一步加强
在调研中我们发现，对于是否出台了校（院）务公开工作细则、教（职）代会实施细则等问题，除了肯定和否定的回答外，有相当一部分受访者表示“不清楚”。 可见，工会组织需要认真反思，是没有做好工作，还是做了工作没有好好宣传，致使不少职工对工会工作不了解。结合座谈情况不难看出，工会宣传工作没有得到应用的重视，存在缺位和弱化现象，致使广大职工对会组织的性质、工作内容、基本职能缺乏正确认识。
（六） 工作方式单一老套，亟待有所创新
统计显示，大多数人认为工会工作方式“老套、
呆板，缺乏新意”，工会活动的“吸引力和职工参与度一般”，还有少部分人表示工会活动“形式单调、老套，没有吸引力”。结合受访者对改进工会活动的建议可见，虽然工会干部的服务态度能够普遍得到职工的认可，但工作方式老套单一，载体不丰富、缺乏新意的问题确实存在，不容忽视，否则必将影响工会组织的活力和吸引力。
四、建议与对策
（一）积极争取党政领导的重视与支持，为工会开展工
作创造宽松环境
党政领导的重视和支持是做好工会工作的关键和保障。从表1可以看出，高校与附属医院的受访者对于“制约工会发展因素”的选择，比例最高的前3项中有2项重合，分别是“把工会等同于一般的党政附属部门”和“党政领导不够重视、很少关注工会工作”，这样的“巧合”不可谓不发人深思。
在实践中，工会干部既要立足工会谈工会，又要跳出工会看工会，正确认识工会组织的性质和地位。要积极争取党委对工会工作的领导，把工会工作摆上重要位置，视为党委工作重要的一部分，在加强对工会工作宏观指导的同时，注重具体工作
环节上的微观指导；在坚决贯彻落实工会工作相关法律法规的同时，注重制度建设，为工会工作的开展创造宽松环境。将工会工作纳入学校全局工作中谋划，赋予工会更多资源和手段，帮助工会充分发挥四项职能。重视工会干部队伍建设，支持工会独立自主地开展工作，真正把党政所需，工会所能，教职工所盼的事交给工会去办。
（二）以加强作风建设为关键，树立工会组织良好形象
加强和改进工会自身建设，首先应抓紧作风建设这个重点。这不仅关系到工会干部的自身形象，而且关系到工会组织的吸引力、影响力。全面加强工会组织作风建设，一要深入基层，密切联系群众。习近平强调，“群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线”。各级工会干部要走出机关、大楼，主动深入群众，克服机关化、行政化倾向，拓宽联系职工群众的渠道，始终把职工的冷暖放在心上。二要求真务实，坚持调查研究。深入开展调查研究是准确把握工会工作现状，推动工作创新发展的基础。要通过扎实有效的调查研究，及时了解情况，及早发现并有针对性地解决问题。三要严格自律，廉洁勤政高效。要树立正确的权力观、政绩观，严格遵守各项法律规章，坚决抵制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，下大力气解决目前工作中存在的软、懒、散现象，力求在作风建设上取得突破。
（三）以加强队伍建设为重点，推动工会工作创新发展
人才是实现教育事业跨越式发展的决定性因素。加强和改进工会工作，增强工会组织活力首先也要抓住用人这个关键。作为工会工作的决策者、组织者和执行者，工会干部的整体素质决定了工会工作的水平。建设一支高素质的专兼职工会干部队伍是保证工会组织作用充分发挥的必然要求。首先，要配好配强工会领导班子和专职工会干部，不断优化专职人员年龄结构、知识结构，坚决杜绝把工会当作“收容所”的现象。其次，要大力推动工会干部培训力度，提高培训层次，扩大培训范围，调动工会干部的学习兴趣和热情，以建设专业化队伍为目标，不断提高工会干部的服务能力、组织能力、协调能力。同时，还要注重兼职人员的培养和任用，建议以解决兼职人员待遇问题为突破口，进一步调动其工作积极性。
（四）以加强制度建设为保障，提升工会工作整体水平
结构合理、程序科学、运行协调的工作机制，是推动工会工作的有序开展的重要保障。当前，应重点建立健全四个方面的工作机制：一是组织制度，尤其是二级分工会组织制度，强化组织建设，夯实群众基础。二是民主管理机制，完善包括教（职）代会、校（院）务公开、党政工联席会议等在内的各项民主制度，不断探索职工民主管理的其他有效形式，切实保障职工政治参与和民主监督的合法权益。三是工会工作制度，保证每一项工作的开展都有章可循，保证工会工作能够顺利、高校运行。四是工会工作评价机制，以开放包容的办公原则，以促进工会工作更加贴近职工、贴近实际为落脚点，建立下级评上级、群众评领导的工作机制。
在实践中还应把握几个问题：一是在制度的可操作性上下功夫，避免制定脱离实际，只注重原则性、应急性，缺乏明确性、具体化的规章制度。二是在制度的创新性上下功夫。制度的出台在结合实际情况的同时，还应体现前瞻性、预见性、全局性。三是在制度的落实上下功夫，要突出制度落实这个环节，加强监督和检查，不受任何人和事的影响，才能保持工作的规范性和科学运行。
（五）以“职工之家”建设为抓手，夯实工会组织群众基础
加强“职工之家”创建活动应把握好以下五个原则：一是服务大局原则。要围绕党政中心工作开展创建活动，组织引导广大职工把思想和行动统一到各级党委决策上来，把智慧和力量凝聚到实现改革发展上来，通过创建活动，进一步推动各项事业的发展。二是维护权益原则。要把服务职工、维护职工权益作为建家工作的着眼点，积极协助职工参与“家”的管理，以实际行动当好职工“娘家人”。三是依靠职工原则。注重发挥职工在建家活动中的主体作用，广泛吸引职工参与创建活动，把职工的满意度作为衡量建家活动成效的重要标准。四是规范建设原则。建立一整套科学有效的规章制度是保证建家质量的必然需要。要建立健全“职工之家”申报、检查、考核和评价机制，使
建家过程成为进一步提高工会工作整体水平的过程。五是齐抓共建原则。争取党的领导和行政支持，发动职工群众广泛参与，形成齐抓共管、全员参与的共建格局。
（六）改进工作方式，增强工会活力
改进和创新工会工作方式，就是要着眼于工会工作的创新发展，转变当前不适应形势的工作运行方式，创造科学有效的工作方法。针对前文所述工会工作和活动中存在的问题，各级工会干部一方面要
高度重视工作载体的创新和丰富，与时俱进，以提升工会组织吸引力为目标，以广大职工满意度为评判标准，不断创新工作方法，拓展活动载体，形成自身特色。另一方面，要切实加强工会宣传工作，拓展宣传渠道，提高广大职工对工会组织和工会工作的认知度。应充分利用网络等新型宣传媒介的及时性、便捷性、共享性，以及其特有的互动功能，吸引广大职工主动参与工会活动，从而扩大工会工作影响力。第三，在积极创设文化载体时，要坚持多样性、广泛性、经常性并重，照顾广大职工的不同需求，使大家可以参与又乐于参与，进一步丰富职工业余文化生活，不断优化人文环境。参考文献：
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[6]陈志标.克服机关化行政化现象回归工会本来属性[J].工会信息，2014（3）：17-19.[责任编辑：范君]