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【摘要】随着我县综合实力的不断增强，社会主义新农村建设快速推进，各项支农惠农政策不断出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，但是我国长期受城乡二元结构体制的影响，农村基础设施建设、公共服务、收入水平和生活质量严重落后于城市。为此，我县根据中央要求实施了把新农村社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的新工程，全县农村面貌焕然一新。
近年来，我们按照科学发展观的要求，充分发挥民政部门在农村社区建设中的牵头和协调作用，大力开展农村社区建设实践，创新农村新型社区管理和服务机制，给农民带来了实惠，受到了农民群众的欢迎和拥护，有力地推进了新农村建设。为了实施城乡统筹发展战略，让广大农民群众共享改革开放取得的成果，让乡下人过上城市人的生活，实现全面建设小康社会目标，我们以科学发展观为统领，借鉴我国城市社区建设的做法和经验，结合农村实际，大胆探索，开拓创新，探索出了一条具有邹平特色的农村社区建设之路，推进了我县城乡一体化建设，受到了上级民政部门的充分肯定和大力推介,誉为“邹平模式”。
一、堅持科学定位，搭建新农村社区组织平台
农村社区建设首先就要解决社区规模、内部组织体系等问题，不断满足村民生产生活服务的需求。我们深入基层调研，广泛征求意见，因地制宜，科学定位农村社区建设的主导模式为“一村一社区、社区设小区”，农村社区建设试点村挂“中共xx社区总支委员会”和“xx社区村民委员会”牌子。在全县选择村级组织战斗力强、经济条件较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的18个村先行试点。按照村民自治原则，建立以村党组织为领导核心的社区领导机构，成立了由村党组织书记任会长、党组织副书记（委员）任副会长，社区内致富能人和德高望重人士为成员的社区共建理事会，组建了社区综合管理办公室和志愿者协会，形成了“村‘两委’─社区共建理事会─农民专业经济合作社（协会）、社区综合管理办公室、社区志愿者协会─关爱互助小区（志愿者小组）─农户”的农村社区建设组织架构。我县农村社区建设模式和组织架构得到全国全省的普遍认同和借鉴。
二、整合农村资源，完善配套设施，优化社区发展环境
夯实基础设施是农村社区建设的基础。我们从完善服务设施，改善社区人居环境入手，整合现有资源，不断提升社区村民共同体意识，凝聚社区人心、人气。以村级组织阵地为基础，整合资源，农村社区统一按照“一厅六室两阵地”的要求，建设标准化的社区中心，方便群众办事和开展活动。“一厅”即综合服务大厅，“六室”包括多功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活动室，“两阵地”即学习宣传暨村务公开栏、室外文体活动场所。近年来，全县农村社区办公条件明显改善，村级卫生室全部达标，安装了体育健身设施，图书室藏书在5000册以上。同时，按照“宜居社区”建设目标，整合新农村建设资金，大力开展以“五通五改”为内容的“生态家园”建设工程，建设了一批各具特色的农村社区“生态新村”，全县农村社区实现了通沥青、水泥路，农户电话普及率达到100%，实现了广电光纤接入，数字电视综合覆盖率达98％，99%的户用上安全自来水，部分农村社区还安装了路灯、设置了门牌号码，人居环境明显得到改善。
三、建设高素质社工队伍，满足社区工作需求
广大农民群众是农村社区建设的主体，他们既是农村社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力量。为了建设一支训练有素、工作能力强的社区工作者队伍，一是加强社区专业人才队伍建设。强化村“两委”班子成员培训，明确工作责任；每个社区选聘20名左右的社区综合服务管理员，实行分片包干，履行社区治安、救助、计生、文化、教育、科技等公共服务和管理职责，建立长效机制。二是培育社区志愿者队伍。依托志愿者协会和青妇民等组织，以老党员、老干部、老教师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干，为村民和特困群体提供义务服务。三是发展市场化服务队伍。积极引导发展社区商贸、家政服务业，培植专业经济合作社和专业经济协会，不断满足村民生产生活的需求。
四、建立健全社区服务机制，不断完善社区功能
农村社区建设要以农民群众满意为目标。我们从农民群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，以服务“三农”为切入点，不断完善社区功能，切实让农民群众在社区建设中得到实惠。一是深化村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展村务公开民主管理示范创建活动，推进村民自治规范化建设。积极探索小区自治机制，建立小区公约，完善小区基础设施，开展小区环境整治，实行小区内事务民主自治。二是推进社区服务。将政府公共服务延伸到社区，以社区综合服务大厅为平台，为村民提供计划生育、建房、林木采伐办证及社会救助、社会保险、推荐就业、户籍转移等公共服务，实行为民办事“全程代理服务制”。我县农村社区综合服务大厅工作模式在全县30个行政村进行了推广，形成了“县、镇行政服务中心、村（社区）综合服务大厅、小组（小区）代办点”四级服务网络，让农民群众享受到了“只跑一次路，只进一个门，只找一个人，一次就办成”的高效服务，极大地提高了我县农村公共服务和管理水平。以实施“一村一品”市场工程为契机，积极引导发展社区商贸服务，合理规划，建立了社区连锁超市、农资连锁店和农资服务站。以社区志愿者协会等社会组织为载体，以老党员、老干部、老教师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干，开展了形式多样的志愿服务。三是强化社会管理。以社区综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以社区综合服务管理员为骨干，积极开展文明社区、平安社区、卫生社区等创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明素质，规范村民行为习惯，形成友好和谐的人际关系。四是推动经济发展。充分发挥农民专业经济合作社、农村专业经济协会和科技服务队的作用，为农民群众生产提供全程服务。根据本地农村经济结构特点，按照“公司＋基地＋农户”的模式，做大做强优势产业，努力增加农民收入。五是丰富社区文化。以社区志愿者协会、文化体育艺术团队和文化科技中心户为载体，开展丰富多彩的群众性文化活动。同时，积极推进科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，丰富农村文化生活，促进农村文化事业健康发展。
总之，新农村社区建设是一个新的工作领域，也是一项社会系统工程。在推进农村社区建设实验工作中，一是建立领导机制，成立了由县长任组长，民政、财政、劳动保障、公安、卫生、文体等部门负责同志为成员的市农村社区建设工作领导小组，各镇街道也组建了由党委书记任组长的指导组，形成了“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区村委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作机制。二是建立联动机制，建立市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员共同联系农村社区的“五联扶建”制度，实行联点帮扶，履行“指导、协调、服务、督促”的职能，及时解决社区建设中的各种困难和问题。三是完善投入机制，将农村社区建设纳入全县经济社会发展规划，保障农村社区建设必需的经费，去年为每个农村社区拨付实验工作经费5万元，县财政共投入农村社区建设专项经费5亿多，为农村社区建设提供了强有力的保障。
近年来，我们按照科学发展观的要求，充分发挥民政部门在农村社区建设中的牵头和协调作用，大力开展农村社区建设实践，创新农村新型社区管理和服务机制，给农民带来了实惠，受到了农民群众的欢迎和拥护，有力地推进了新农村建设。为了实施城乡统筹发展战略，让广大农民群众共享改革开放取得的成果，让乡下人过上城市人的生活，实现全面建设小康社会目标，我们以科学发展观为统领，借鉴我国城市社区建设的做法和经验，结合农村实际，大胆探索，开拓创新，探索出了一条具有邹平特色的农村社区建设之路，推进了我县城乡一体化建设，受到了上级民政部门的充分肯定和大力推介,誉为“邹平模式”。
一、堅持科学定位，搭建新农村社区组织平台
农村社区建设首先就要解决社区规模、内部组织体系等问题，不断满足村民生产生活服务的需求。我们深入基层调研，广泛征求意见，因地制宜，科学定位农村社区建设的主导模式为“一村一社区、社区设小区”，农村社区建设试点村挂“中共xx社区总支委员会”和“xx社区村民委员会”牌子。在全县选择村级组织战斗力强、经济条件较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的18个村先行试点。按照村民自治原则，建立以村党组织为领导核心的社区领导机构，成立了由村党组织书记任会长、党组织副书记（委员）任副会长，社区内致富能人和德高望重人士为成员的社区共建理事会，组建了社区综合管理办公室和志愿者协会，形成了“村‘两委’─社区共建理事会─农民专业经济合作社（协会）、社区综合管理办公室、社区志愿者协会─关爱互助小区（志愿者小组）─农户”的农村社区建设组织架构。我县农村社区建设模式和组织架构得到全国全省的普遍认同和借鉴。
二、整合农村资源，完善配套设施，优化社区发展环境
夯实基础设施是农村社区建设的基础。我们从完善服务设施，改善社区人居环境入手，整合现有资源，不断提升社区村民共同体意识，凝聚社区人心、人气。以村级组织阵地为基础，整合资源，农村社区统一按照“一厅六室两阵地”的要求，建设标准化的社区中心，方便群众办事和开展活动。“一厅”即综合服务大厅，“六室”包括多功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活动室，“两阵地”即学习宣传暨村务公开栏、室外文体活动场所。近年来，全县农村社区办公条件明显改善，村级卫生室全部达标，安装了体育健身设施，图书室藏书在5000册以上。同时，按照“宜居社区”建设目标，整合新农村建设资金，大力开展以“五通五改”为内容的“生态家园”建设工程，建设了一批各具特色的农村社区“生态新村”，全县农村社区实现了通沥青、水泥路，农户电话普及率达到100%，实现了广电光纤接入，数字电视综合覆盖率达98％，99%的户用上安全自来水，部分农村社区还安装了路灯、设置了门牌号码，人居环境明显得到改善。
三、建设高素质社工队伍，满足社区工作需求
广大农民群众是农村社区建设的主体，他们既是农村社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力量。为了建设一支训练有素、工作能力强的社区工作者队伍，一是加强社区专业人才队伍建设。强化村“两委”班子成员培训，明确工作责任；每个社区选聘20名左右的社区综合服务管理员，实行分片包干，履行社区治安、救助、计生、文化、教育、科技等公共服务和管理职责，建立长效机制。二是培育社区志愿者队伍。依托志愿者协会和青妇民等组织，以老党员、老干部、老教师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干，为村民和特困群体提供义务服务。三是发展市场化服务队伍。积极引导发展社区商贸、家政服务业，培植专业经济合作社和专业经济协会，不断满足村民生产生活的需求。
四、建立健全社区服务机制，不断完善社区功能
农村社区建设要以农民群众满意为目标。我们从农民群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，以服务“三农”为切入点，不断完善社区功能，切实让农民群众在社区建设中得到实惠。一是深化村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展村务公开民主管理示范创建活动，推进村民自治规范化建设。积极探索小区自治机制，建立小区公约，完善小区基础设施，开展小区环境整治，实行小区内事务民主自治。二是推进社区服务。将政府公共服务延伸到社区，以社区综合服务大厅为平台，为村民提供计划生育、建房、林木采伐办证及社会救助、社会保险、推荐就业、户籍转移等公共服务，实行为民办事“全程代理服务制”。我县农村社区综合服务大厅工作模式在全县30个行政村进行了推广，形成了“县、镇行政服务中心、村（社区）综合服务大厅、小组（小区）代办点”四级服务网络，让农民群众享受到了“只跑一次路，只进一个门，只找一个人，一次就办成”的高效服务，极大地提高了我县农村公共服务和管理水平。以实施“一村一品”市场工程为契机，积极引导发展社区商贸服务，合理规划，建立了社区连锁超市、农资连锁店和农资服务站。以社区志愿者协会等社会组织为载体，以老党员、老干部、老教师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干，开展了形式多样的志愿服务。三是强化社会管理。以社区综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以社区综合服务管理员为骨干，积极开展文明社区、平安社区、卫生社区等创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明素质，规范村民行为习惯，形成友好和谐的人际关系。四是推动经济发展。充分发挥农民专业经济合作社、农村专业经济协会和科技服务队的作用，为农民群众生产提供全程服务。根据本地农村经济结构特点，按照“公司＋基地＋农户”的模式，做大做强优势产业，努力增加农民收入。五是丰富社区文化。以社区志愿者协会、文化体育艺术团队和文化科技中心户为载体，开展丰富多彩的群众性文化活动。同时，积极推进科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动，丰富农村文化生活，促进农村文化事业健康发展。
总之，新农村社区建设是一个新的工作领域，也是一项社会系统工程。在推进农村社区建设实验工作中，一是建立领导机制，成立了由县长任组长，民政、财政、劳动保障、公安、卫生、文体等部门负责同志为成员的市农村社区建设工作领导小组，各镇街道也组建了由党委书记任组长的指导组，形成了“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区村委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作机制。二是建立联动机制，建立市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员共同联系农村社区的“五联扶建”制度，实行联点帮扶，履行“指导、协调、服务、督促”的职能，及时解决社区建设中的各种困难和问题。三是完善投入机制，将农村社区建设纳入全县经济社会发展规划，保障农村社区建设必需的经费，去年为每个农村社区拨付实验工作经费5万元，县财政共投入农村社区建设专项经费5亿多，为农村社区建设提供了强有力的保障。