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随着城镇化发展和农业产业结构调整，大量农村劳动力离开农业部门而从事非农生产，降低了农业生产的劳动力和资金投入；同时不同作物之间由于比较利益，农业生产结构也逐渐改变，经济作物、玉米等收益较高的农作物的种植规模和产量不断增加，而小麦和水稻的种植面积和产量则不断减少。由此导致了人均粮食占有量不断下滑，对中国及世界的粮食安全形成威胁。本为通过分析上述原因，认为可以通过加大对小麦和稻谷的补贴力度，制定倾向于粮食作物的补贴政策，调动农民的种粮积极性，增加粮食供给，缓解我国粮食安全的威胁。