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摘要：为了对市政工程项目工程社会稳定风险进行合理评估和科学管控，首先进行项目的风险调查工作;其次对风险源进行初步的分析与估计，进行初始风险等级判断;然后制定相应的风险防范措施;最终进行落实措施后的风险等级评定，得出最终结论。
近年来，随着经济的不断发展，国内重大建设项目不断增多，有关社会稳定风险评估工作越来越受到各部门的重视，尤其对于市政工程项目，项目所在地处于城市内部，对周边人员影响较大，提前做好社会风险评估工作，做好应对风险的措施，对项目的顺利施工建设具有重要意义。2012年8月国家发改委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，以促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。本文以邯郸市综合管廊项目社会风险评估为例，介绍了市政工程项目社会稳定风险评估的主要过程，同时重点叙述了市政工程项目的主要风险源和风险防范措施。
1 风险调查
1.1 调查内容
风险调查是根据拟建项目的实际情况，结合建设方案，选取适当的方法，深入开展风险隐患方面的调查走访。影响社会稳定风险的主要因素包括项目资金保障情况、项目建设合法性、项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。
此外，对于不同项目而言还需要根据项目实际情况进行实地调研，重点调查可能造成较大社会风险的因素。
1.2 调查方式
社会稳定风险分析评估的调查方法很多，包括但不限于实地踏勘、召开座谈会、问卷调查等多种方式和方法，主要目的是为了达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求。
2 风险估计及初始风险等级判断
风险估计按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建综合管廊项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险，并类比同类项目，运用风险估计方法根据风险概率乘以影响程度计算相应风险因素的风险程度。数学表达式如下
R=p×q
式中：R---风险程度;p---风险概率;q---影响程度
其中，按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（81%≤p≤100%）、较高（61%≤p≤80%）、中等（41%≤p≤60%）、较低（21%≤p≤40%）、很低（0 按照风险发生后对项目的影响大小，划分为五个影响等级，严重（81%≤p≤100%）、 较大（61%≤p≤80%）、中等（41%≤p≤60%）、较小（21%≤p≤40%）、可忽略（0 3 风险防范措施及落实措施后的风险等级评定
3.1 风险防范措施
对于市政工程建设项目，主要风险源需根据项目进展情况、项目所在地实地调研情况等，综合考虑对项目造成较大影响的风险源。项目主要风险源及采取的防范措施主要有以下几个方面。
（1）项目合法性、合理性
项目的立项、前期工作的开展需要符合相关法律法规，同时依照当地市政工程项目审批流程进行，确保项目合法合规。
（2）工程质量和工期保障措施;
工程质量与工期是相关方最为关心的问题之一，施工单位与项目建设方需共同制定合理的工期，不可压缩工期导致工程质量的下降。
（3）资金安全方法措施;
对于市政工程项目，投资往往较大，投资方需确保资金及时到位，制定相关的财务制度，确保资金及时到位，同时在项目建设过程中还要确保农民工工资及时发放。
（4）土地、房屋征拆风险防范措施
土地、房屋征拆问题往往是市政工程项目最主要的风险来源之一，在征拆过程中，需要制定合理的征拆标准，确保被征拆者的合法权益，避免暴力征拆，同时做好失地农民的安置问题。
（5）施工期间风险防范措施
项目施工期间难免会对周边水体、大气等造成污染，此外施工期间产生的噪声等也会影响周边居民，因此，需要制定合理的施工时间、防范措施，减少污染以及对周边居民的影响。
（6）运营期间的风险防范措施
项目建设完成后，需根据不同的市政项目类型，制定不同运营期间风险防范措施。
（7）重大突发事件风险防范措施
对于现阶段而言，要制定好常态化的疫情防范措施，做好日常防护，确保项目顺利按时完成。
3.2 落实措施后的风险等级评定
提出防范化解措施后還需分析实施后，项目各因素风险程度，并计算各个风险源的风险程度，得到落实措施后的风险程度表，如下表所示。
4 结语
本文详细叙述了市政工程项目社会稳定风险评估的整体思路以及评估流程，包括风险调查、风险评估、风险防范措施以及落实措施后的风险等级评定结果。
1 天津市市政工程设计研究院
2 邯郸市鸿安市政工程有限公司
近年来，随着经济的不断发展，国内重大建设项目不断增多，有关社会稳定风险评估工作越来越受到各部门的重视，尤其对于市政工程项目，项目所在地处于城市内部，对周边人员影响较大，提前做好社会风险评估工作，做好应对风险的措施，对项目的顺利施工建设具有重要意义。2012年8月国家发改委制定了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，以促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制。本文以邯郸市综合管廊项目社会风险评估为例，介绍了市政工程项目社会稳定风险评估的主要过程，同时重点叙述了市政工程项目的主要风险源和风险防范措施。
1 风险调查
1.1 调查内容
风险调查是根据拟建项目的实际情况，结合建设方案，选取适当的方法，深入开展风险隐患方面的调查走访。影响社会稳定风险的主要因素包括项目资金保障情况、项目建设合法性、项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。
此外，对于不同项目而言还需要根据项目实际情况进行实地调研，重点调查可能造成较大社会风险的因素。
1.2 调查方式
社会稳定风险分析评估的调查方法很多，包括但不限于实地踏勘、召开座谈会、问卷调查等多种方式和方法，主要目的是为了达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求。
2 风险估计及初始风险等级判断
风险估计按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运营），结合当地经济社会与拟建综合管廊项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中通过分析、筛选、归纳出主要的和关键的因素风险，并类比同类项目，运用风险估计方法根据风险概率乘以影响程度计算相应风险因素的风险程度。数学表达式如下
R=p×q
式中：R---风险程度;p---风险概率;q---影响程度
其中，按照风险因素发生的可能性将风险概率划分为五个档次，很高（81%≤p≤100%）、较高（61%≤p≤80%）、中等（41%≤p≤60%）、较低（21%≤p≤40%）、很低（0
3.1 风险防范措施
对于市政工程建设项目，主要风险源需根据项目进展情况、项目所在地实地调研情况等，综合考虑对项目造成较大影响的风险源。项目主要风险源及采取的防范措施主要有以下几个方面。
（1）项目合法性、合理性
项目的立项、前期工作的开展需要符合相关法律法规，同时依照当地市政工程项目审批流程进行，确保项目合法合规。
（2）工程质量和工期保障措施;
工程质量与工期是相关方最为关心的问题之一，施工单位与项目建设方需共同制定合理的工期，不可压缩工期导致工程质量的下降。
（3）资金安全方法措施;
对于市政工程项目，投资往往较大，投资方需确保资金及时到位，制定相关的财务制度，确保资金及时到位，同时在项目建设过程中还要确保农民工工资及时发放。
（4）土地、房屋征拆风险防范措施
土地、房屋征拆问题往往是市政工程项目最主要的风险来源之一，在征拆过程中，需要制定合理的征拆标准，确保被征拆者的合法权益，避免暴力征拆，同时做好失地农民的安置问题。
（5）施工期间风险防范措施
项目施工期间难免会对周边水体、大气等造成污染，此外施工期间产生的噪声等也会影响周边居民，因此，需要制定合理的施工时间、防范措施，减少污染以及对周边居民的影响。
（6）运营期间的风险防范措施
项目建设完成后，需根据不同的市政项目类型，制定不同运营期间风险防范措施。
（7）重大突发事件风险防范措施
对于现阶段而言，要制定好常态化的疫情防范措施，做好日常防护，确保项目顺利按时完成。
3.2 落实措施后的风险等级评定
提出防范化解措施后還需分析实施后，项目各因素风险程度，并计算各个风险源的风险程度，得到落实措施后的风险程度表，如下表所示。
4 结语
本文详细叙述了市政工程项目社会稳定风险评估的整体思路以及评估流程，包括风险调查、风险评估、风险防范措施以及落实措施后的风险等级评定结果。
1 天津市市政工程设计研究院
2 邯郸市鸿安市政工程有限公司