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摘要：本次研究针对江苏省PPP模式中金融支持问题进行调查研究，对收集到的数据进行分析，从江苏省的PPP模式中的金融支持问题透视出当前我国PPP模式的发展困境，从而提出合理化的对策和建议。
关键词：政府与社会资本；合作；PPP模式；金融支持；江苏；调查研究
中图分类号：F127；D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02
一、调查目的
政府与社会资本合作（PPP）模式作为政府与私人合作提供公共服务的方式，能够实现社会资本的循环有效利用，提升公共服务的效率。PPP模式的运用能夠保障政府和私营部分之间达成良好的合作关系，实现社会资源的共享，促进合作目标的快速实现。但由于PPP项目所需要大量的资金量，投资资本的回收时间长，需要金融体系的大力支持，但从我国目前的现状来看，金融支持体系还 不能够满足PPP项目的融资需求。本次研究针对江苏省PPP模式中金融支持问题进行调查研究，对收集到的数据进行分析，从江苏省的PPP模式中的金融支持问题透视出当前我国PPP模式的发展困境，从而提出合理化的对策和建议。
二、调查方法
本次研究运用实地调查和资料搜集的方式针对江苏省的金融业发展现状以及PPP项目中金融支持进行数据分析，从中找到金融支持体系存在的弊端。
三、调查分析
（一）江苏省金融业的发展现状
1.江苏省银行业发展概况
近年来随着江苏省经济的不断发展，江苏省银行业金融机构获得了长效的发展，主要表现为资产规模的不断扩大，金融机构的种类和数量不断增多以及经营实力不断提升，金融体系更加完善。本次调查选取2010年到2015年江苏省银行金融机构的发展情况资料进行粉分析。表1为江苏省2010年-2015年银行业金融机构的发展概况。
从表1中可以看出2010年-2015年江苏省银行业金融机构的网点数从15637个增长到2015年的17364个，增长2.6个百分点；从业人员从198752人次增长到2396148人次，增长了5.9个百分点；资产总额从86237.2亿元增长到94267.6亿元，增长了23.6个百分点，存款余额从55236.8亿元增长到601463.8亿元，增长了42.6个百分点，贷款余额从45621.7亿元增长到56974.2亿元，增长了3.9个百分点。由此可见银行业金融机构的存贷款余额的增长速度远远低于总资产的增长速度。在2015年江苏省全省大型的商业银行分支机构共有6753家，政策性银行分支机构共有121个，股份制商业银行分支机构共有423家，外资银行分支机构共有45家。城市商业银行分支机构共有598家，在全省内各类的金融机构相互之间形成了竞争的关系，在市场中发挥着各自的优势。
2.江苏省证券业发展情况
近年来随着江苏省经济的发展，证券业的融资规模也在不断的扩大，融资的数量呈现出上升的趋势。表2 为2010年-2015年江苏省证券业的发展概况。从表中可以看出从2010年到2015年证券公司从5家增长到2015年的10家，期货公司从2010年的11家增长到2015年的15家，境内的上市公司从2010年的169家增长到2015年的257家，境外的上市公司从2010年的5家增长到2015年的家。江苏省到2015年全省上市公司的首发融资达到697亿元，15家期货公司的资产总额达到561.2亿元，净资本59.3亿元，利润总额达到45.3亿元，同期增长了61.2个百分点。
3.江苏省保险业发展概况
2010年以来江苏省保险业的经济实力不断增强，并且一直保持着良好的发展趋势。截止到2015年年底，全省的保险主体共有101家，省级分公司共有100家，保险费用收入呈现较快的增长速度。到2015年年底，江苏省保险收入在全国中达到亿元的收入情况，同比增长了32.8个百分点，在全国各省市中占据第三位。
（二）江苏省PPP模式中金融支持现状
1.投入资金总量
统计了2013年到2015年江苏省金融支持PPP项目的投资总量发展趋势和状况，据统计，2013年江苏省中累及有8家金融机构投资了4.6亿元支持PPP项目的开发。到2014年累及有10家金融机构累及投资16.9亿元支持了PPP项目的开发，投资额增了12.3亿元，增长276.3%。到2015年江苏省累及有15家金融机构投资了PPP项目，累及投资额达到69.8亿元，与2013年相比，增长了65.2亿元，增长313.9%。
2.资金投向
从金融支持的具体投向上来看，近年来江苏省金融部门的信贷投资分布比较单一，主要分布在公共基础设施、医疗卫生视野以及新能源开发项目上。2013年江苏省金融支持PPP项目开发的资金投向主要包括新能源和工业园区的开发。到2014年资金主要投向其他项目的开发，直到2015年资金投向才逐渐转移到公共基础设施的建设上来。2015年公共基础设施的金融支持为20.5亿元，医疗卫生事业的投资只有1.23亿元，新能源项目的投资为10.31亿元，工业园区开发项目投资为4.56亿元，其他项目（主要为新型城镇化建设）的投资为29.14亿元。
四、调查结果分析
（二）江苏省PPP模式中金融支持的现状与问题
PPP项目由于所需的投资金额比较大，且项目从投资到回收经历的时间较长，因此在PPP项目中需要金融的大力投资。但从江苏省的金融支持现状来看，目前的金融体系尚不能形成完善的PPP项目的投资支持，满足不了PPP项目的融资需求。其一是PPP项目缺乏融资支持。项目融资作为PPP模式的通用方式，江苏省传统的公司贷款往往将固定的资产作为抵押来获取贷款，项目的融资往往通过项目的将来收益以及项目的所有权收益等作为抵押，且从江苏省目前的金融支持体系发展现状来看，对项目的融资机构较少，且这些金融机构的资金投向发展不均衡。在政策上却缺少相关的担保和保障，进而导致项目的融资面临着较大的风险，使得PPP模式下的融资方式成本较高，PPP项目的最终受益较小。二是项目融资的手段缺少多样化。从目前江苏省的金融支持现状来看，主要是通过战略的投资进行入股的方式以及发行固定的利息债券等方式进行融资，但这种融资的方式项目资金所占的比例较小，项目融资主要依靠银行的力量。主要是由于江苏省的金融机构体系发展还不完善，资本的运营水平较低，造成PPP模式下的项目资金融资发生困难，使得融资的资金过多的集中在银行业中，严重影响着江苏省PPP项目的顺利进展。 （二）对策建议
1.完善金融支持PPP项目配套政策
首先要转变现行的投融资机制。在PPP模式下，政府职责是给项目的融资提供更大的便利以及为项目的顺利展开提供可靠的资金支持。政府在项目的融资中不是主体，而是通过市场招标的方式选择市场中合适的项目合作者，与企业签订项目合作的合同。其次，转变监管的机制和管理的风险机制。在PPP项目中，政府的職能主要从资本的直接提供者变为社会资本的合作者和项目的监管者，主要在于对项目的实施进行监管。最后完善项目融资配套措施。PPP项目成立时要确定项目的担保基金、专项的资金补贴等政策，为项目的顺利展开提供有效的金融支持产品，发挥金融的引导作用，实现金融资源的合理使用和优化配置，为PPP项目的顺利展开提供可靠的金融产品。
2.银行业金融机构要创新PPP项目的金融产品
首先商业银行要加强与贷款客户之间的交流和沟通，为PPP项目的顺利展开提供多样化的金融产品和服务，针对项目的特点和未来的收益，对项目提供长期的低利率的产品。提高金融产品的创新力度，特许项目的经营权以及购买服务协议等方式进行贷款担保的创新等，为PPP项目的展开提供融资的方式，为PPP项目的融资提供综合的资金和金融服务。其次政策性的银行要积极参与到PPP项目的开发中，发挥在PPP项目融资中的优势和带动作用，为PPP项目的发展提供综合性的金融服务，并且在PPP项目的融资上采取银团贷款、委托贷款等方式进行。政策性的银行要充分发挥自身的优势，全程参与到PPP项目的开发中，为PPP项目的顺利展开设计个性化的金融产品和服务，优化PPP项目的融资方案，降低项目融资中的风险，从而全面解决PPP项目展开过程中的融资问题。
3.充分利用各类资金市场拓展融资的渠道
首先发行各类的项目债券。PPP项目具有稳定的资金流，并且具有政府的政策和资金的保障，因此发行项目的债券能够达到稳定收益的目的。PPP项目的企业可以根据银行市场中的债券情况以及项目的收益情况等提供债券产品，盘活现有的资金流。其次，PPP项目的资金筹措要多方面拓展渠道，寻找优质的投资人和项目，提高项目的收益率和公共服务的质量和水平。PPP项目的开发可以在新型的能源、环保以及公共服务项目中增加投资的规模，建立各类的公共服务基础基金，加强对环保产业的项目投资力度，整合环保产业的整体发展能力，降低项目的资金成本，提高项目的社会服务水平和质量。最后完善项目的监管政策.在PPP项目的运行中要加强对融资资金的监管和项目运行的监管。保险资金具有大额、长期的特点，加强保险资金项目以及产品的监管和限制，提高保险资金参与到项目中来的比例，制定债权投资计划，为PPP项目企业提供直接的贷款。开发信用保险品种，承保政府付费PPP项目的履约风险。
五、结论
通过对江苏省金融支持现状分析，发现在江苏省PPP模式下的金融支持存在着较多的问题，主要表现为PPP项目的金融支持力度不够以及融资手段的单一化，从而提出在江苏省PPP模式下要展开多样化的融资手段，拓展融资途径，为PPP项目的顺利展开创新金融产品和服务，从而保障PPP项目的顺利实施。
参考文献：
[1]中国银监会城镇化课题研究组.金融支持保障性住房建设的问题与政策研究[J].金融监管研究，2015，（1）：32-49.
[2]高鹏程.PPP模式：背景、问题及推广途径[J].地方财政研究，2014，（9）：18-22.
[3]张惠.PPP B风险分担博弈与商业银行介入问题研究[J].华北金融，2015，（7）：29-35.
[4]李萌，程贵.加快推广PPP模式助推甘肃新型城镇基础设施建设[J].甘肃金融，2015，（9）：16-19.
[5]周正祥，张秀芳，张平等.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，（9）：82-95.
作者简介：唐 曼（1982-），女，江苏徐州人，硕士研究生，中级经济师，从事金融学、金融风险管理研究。
陆粉干（1984-），女，江苏盐城人，硕士研究生、中级会计师，从事财政国库制度研究。
关键词：政府与社会资本；合作；PPP模式；金融支持；江苏；调查研究
中图分类号：F127；D63 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）010-000-02
一、调查目的
政府与社会资本合作（PPP）模式作为政府与私人合作提供公共服务的方式，能够实现社会资本的循环有效利用，提升公共服务的效率。PPP模式的运用能夠保障政府和私营部分之间达成良好的合作关系，实现社会资源的共享，促进合作目标的快速实现。但由于PPP项目所需要大量的资金量，投资资本的回收时间长，需要金融体系的大力支持，但从我国目前的现状来看，金融支持体系还 不能够满足PPP项目的融资需求。本次研究针对江苏省PPP模式中金融支持问题进行调查研究，对收集到的数据进行分析，从江苏省的PPP模式中的金融支持问题透视出当前我国PPP模式的发展困境，从而提出合理化的对策和建议。
二、调查方法
本次研究运用实地调查和资料搜集的方式针对江苏省的金融业发展现状以及PPP项目中金融支持进行数据分析，从中找到金融支持体系存在的弊端。
三、调查分析
（一）江苏省金融业的发展现状
1.江苏省银行业发展概况
近年来随着江苏省经济的不断发展，江苏省银行业金融机构获得了长效的发展，主要表现为资产规模的不断扩大，金融机构的种类和数量不断增多以及经营实力不断提升，金融体系更加完善。本次调查选取2010年到2015年江苏省银行金融机构的发展情况资料进行粉分析。表1为江苏省2010年-2015年银行业金融机构的发展概况。
从表1中可以看出2010年-2015年江苏省银行业金融机构的网点数从15637个增长到2015年的17364个，增长2.6个百分点；从业人员从198752人次增长到2396148人次，增长了5.9个百分点；资产总额从86237.2亿元增长到94267.6亿元，增长了23.6个百分点，存款余额从55236.8亿元增长到601463.8亿元，增长了42.6个百分点，贷款余额从45621.7亿元增长到56974.2亿元，增长了3.9个百分点。由此可见银行业金融机构的存贷款余额的增长速度远远低于总资产的增长速度。在2015年江苏省全省大型的商业银行分支机构共有6753家，政策性银行分支机构共有121个，股份制商业银行分支机构共有423家，外资银行分支机构共有45家。城市商业银行分支机构共有598家，在全省内各类的金融机构相互之间形成了竞争的关系，在市场中发挥着各自的优势。
2.江苏省证券业发展情况
近年来随着江苏省经济的发展，证券业的融资规模也在不断的扩大，融资的数量呈现出上升的趋势。表2 为2010年-2015年江苏省证券业的发展概况。从表中可以看出从2010年到2015年证券公司从5家增长到2015年的10家，期货公司从2010年的11家增长到2015年的15家，境内的上市公司从2010年的169家增长到2015年的257家，境外的上市公司从2010年的5家增长到2015年的家。江苏省到2015年全省上市公司的首发融资达到697亿元，15家期货公司的资产总额达到561.2亿元，净资本59.3亿元，利润总额达到45.3亿元，同期增长了61.2个百分点。
3.江苏省保险业发展概况
2010年以来江苏省保险业的经济实力不断增强，并且一直保持着良好的发展趋势。截止到2015年年底，全省的保险主体共有101家，省级分公司共有100家，保险费用收入呈现较快的增长速度。到2015年年底，江苏省保险收入在全国中达到亿元的收入情况，同比增长了32.8个百分点，在全国各省市中占据第三位。
（二）江苏省PPP模式中金融支持现状
1.投入资金总量
统计了2013年到2015年江苏省金融支持PPP项目的投资总量发展趋势和状况，据统计，2013年江苏省中累及有8家金融机构投资了4.6亿元支持PPP项目的开发。到2014年累及有10家金融机构累及投资16.9亿元支持了PPP项目的开发，投资额增了12.3亿元，增长276.3%。到2015年江苏省累及有15家金融机构投资了PPP项目，累及投资额达到69.8亿元，与2013年相比，增长了65.2亿元，增长313.9%。
2.资金投向
从金融支持的具体投向上来看，近年来江苏省金融部门的信贷投资分布比较单一，主要分布在公共基础设施、医疗卫生视野以及新能源开发项目上。2013年江苏省金融支持PPP项目开发的资金投向主要包括新能源和工业园区的开发。到2014年资金主要投向其他项目的开发，直到2015年资金投向才逐渐转移到公共基础设施的建设上来。2015年公共基础设施的金融支持为20.5亿元，医疗卫生事业的投资只有1.23亿元，新能源项目的投资为10.31亿元，工业园区开发项目投资为4.56亿元，其他项目（主要为新型城镇化建设）的投资为29.14亿元。
四、调查结果分析
（二）江苏省PPP模式中金融支持的现状与问题
PPP项目由于所需的投资金额比较大，且项目从投资到回收经历的时间较长，因此在PPP项目中需要金融的大力投资。但从江苏省的金融支持现状来看，目前的金融体系尚不能形成完善的PPP项目的投资支持，满足不了PPP项目的融资需求。其一是PPP项目缺乏融资支持。项目融资作为PPP模式的通用方式，江苏省传统的公司贷款往往将固定的资产作为抵押来获取贷款，项目的融资往往通过项目的将来收益以及项目的所有权收益等作为抵押，且从江苏省目前的金融支持体系发展现状来看，对项目的融资机构较少，且这些金融机构的资金投向发展不均衡。在政策上却缺少相关的担保和保障，进而导致项目的融资面临着较大的风险，使得PPP模式下的融资方式成本较高，PPP项目的最终受益较小。二是项目融资的手段缺少多样化。从目前江苏省的金融支持现状来看，主要是通过战略的投资进行入股的方式以及发行固定的利息债券等方式进行融资，但这种融资的方式项目资金所占的比例较小，项目融资主要依靠银行的力量。主要是由于江苏省的金融机构体系发展还不完善，资本的运营水平较低，造成PPP模式下的项目资金融资发生困难，使得融资的资金过多的集中在银行业中，严重影响着江苏省PPP项目的顺利进展。 （二）对策建议
1.完善金融支持PPP项目配套政策
首先要转变现行的投融资机制。在PPP模式下，政府职责是给项目的融资提供更大的便利以及为项目的顺利展开提供可靠的资金支持。政府在项目的融资中不是主体，而是通过市场招标的方式选择市场中合适的项目合作者，与企业签订项目合作的合同。其次，转变监管的机制和管理的风险机制。在PPP项目中，政府的職能主要从资本的直接提供者变为社会资本的合作者和项目的监管者，主要在于对项目的实施进行监管。最后完善项目融资配套措施。PPP项目成立时要确定项目的担保基金、专项的资金补贴等政策，为项目的顺利展开提供有效的金融支持产品，发挥金融的引导作用，实现金融资源的合理使用和优化配置，为PPP项目的顺利展开提供可靠的金融产品。
2.银行业金融机构要创新PPP项目的金融产品
首先商业银行要加强与贷款客户之间的交流和沟通，为PPP项目的顺利展开提供多样化的金融产品和服务，针对项目的特点和未来的收益，对项目提供长期的低利率的产品。提高金融产品的创新力度，特许项目的经营权以及购买服务协议等方式进行贷款担保的创新等，为PPP项目的展开提供融资的方式，为PPP项目的融资提供综合的资金和金融服务。其次政策性的银行要积极参与到PPP项目的开发中，发挥在PPP项目融资中的优势和带动作用，为PPP项目的发展提供综合性的金融服务，并且在PPP项目的融资上采取银团贷款、委托贷款等方式进行。政策性的银行要充分发挥自身的优势，全程参与到PPP项目的开发中，为PPP项目的顺利展开设计个性化的金融产品和服务，优化PPP项目的融资方案，降低项目融资中的风险，从而全面解决PPP项目展开过程中的融资问题。
3.充分利用各类资金市场拓展融资的渠道
首先发行各类的项目债券。PPP项目具有稳定的资金流，并且具有政府的政策和资金的保障，因此发行项目的债券能够达到稳定收益的目的。PPP项目的企业可以根据银行市场中的债券情况以及项目的收益情况等提供债券产品，盘活现有的资金流。其次，PPP项目的资金筹措要多方面拓展渠道，寻找优质的投资人和项目，提高项目的收益率和公共服务的质量和水平。PPP项目的开发可以在新型的能源、环保以及公共服务项目中增加投资的规模，建立各类的公共服务基础基金，加强对环保产业的项目投资力度，整合环保产业的整体发展能力，降低项目的资金成本，提高项目的社会服务水平和质量。最后完善项目的监管政策.在PPP项目的运行中要加强对融资资金的监管和项目运行的监管。保险资金具有大额、长期的特点，加强保险资金项目以及产品的监管和限制，提高保险资金参与到项目中来的比例，制定债权投资计划，为PPP项目企业提供直接的贷款。开发信用保险品种，承保政府付费PPP项目的履约风险。
五、结论
通过对江苏省金融支持现状分析，发现在江苏省PPP模式下的金融支持存在着较多的问题，主要表现为PPP项目的金融支持力度不够以及融资手段的单一化，从而提出在江苏省PPP模式下要展开多样化的融资手段，拓展融资途径，为PPP项目的顺利展开创新金融产品和服务，从而保障PPP项目的顺利实施。
参考文献：
[1]中国银监会城镇化课题研究组.金融支持保障性住房建设的问题与政策研究[J].金融监管研究，2015，（1）：32-49.
[2]高鹏程.PPP模式：背景、问题及推广途径[J].地方财政研究，2014，（9）：18-22.
[3]张惠.PPP B风险分担博弈与商业银行介入问题研究[J].华北金融，2015，（7）：29-35.
[4]李萌，程贵.加快推广PPP模式助推甘肃新型城镇基础设施建设[J].甘肃金融，2015，（9）：16-19.
[5]周正祥，张秀芳，张平等.新常态下PPP模式应用存在的问题及对策[J].中国软科学，2015，（9）：82-95.
作者简介：唐 曼（1982-），女，江苏徐州人，硕士研究生，中级经济师，从事金融学、金融风险管理研究。
陆粉干（1984-），女，江苏盐城人，硕士研究生、中级会计师，从事财政国库制度研究。