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摘要：社区是社会的缩影和最小组成单位，建立和谐社区有助于和谐社会的建立，和谐社区的政务管理系统与和谐政府是密不可分、相辅相承的。文章在深刻理解社区信息化内涵的基础上，根据我国当前建设和谐社区的实际情况，综合调查实践并结合目前各地的社区信息化经验提出了系统的研究方案，涵盖了社区管理和社区服务的内容，有较强的可操作性。
关键词：和谐社区；政务管理；系统设计
胡锦涛指出“我国所要构建的社会主义和谐社会应是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”人是自然界的主宰者、是社会发展的主体，因此，和谐社会，也就是在法律公正和道德高尚的框架内，构建以人为本、人与自然、人与社会协调统一的社会。国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室、信息产业部等国家信息化管理和推进部门已经把电子社区纳入我国“十一五”社会信息化的重点发展领域，成为建设和谐社会的重要举措之一，而社区电子政务和谐发展是构建和谐社区的重要内容和主要措施。
一、和谐社会与和谐社区
“社区”一词，最早是由德国社会学家腾尼斯1887年在其出版的《社区与社会》一书中提出的。经过多年发展，社区的内涵不断扩展和丰富。一般的解释是：社区是由地理要素、经济要素、社会要素和心理要素共同结合起来的社会生活共同体。通俗讲就是以一定物质、经济条件为基础的，建设相对集中的，社会组织完备的居住生活区域。我国目前多指城市中近年建设的居民小区。社区是社会的重要组成部分，它在社会发展中承担着重要的经济功能、社会控制管理功能、社会福利保障功能、社会参与功能以及学习和工作功能等。由于这些功能，社区已成为政府与群众联系的纽带，成为政府实施其社会发展、社会管理功能的载体。从范围上看，社区是社会的重要组成部分；从内容上看，与组成社会的某一部门、某一行业不同，社区所反映并非只是社会的一个侧面，而是一个相对完整的社会结构体系。所谓社区服务，就是政府和企事业通过社区组织系统（城市里一般是街道、居委会或社区服务中心）为区内居民提供物质、劳务及文化方面的服务，以满足居民日益增长的文化需求。
我们国家所关注和建设的电子社区是指，以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。
建立和谐社区必须先建立一个具有服务型的、和谐的电子政府。推进电子政务建设，提高综合管理水平，促进人与社会相和谐。加强公共服务系统建设，提高资源共享度，促进人与自然的和谐。搭建学习交流平台，推动学习型组织建设，促进人与人相和谐。充分利用信息化的手段，实现信息资源共享，凝聚人心，构建和谐社会。而建立和谐的电子社区又必须在政府管理和规划之下进行，需要政府提供实实在在的、丰富多彩的电子政务信息。要想建立和谐社会，必须建立一个和谐的政府。反之，没有和谐的社会，也没有人民的安居乐业，也无法建立一个个和谐的生活环境——一个个稳定和谐的社区。
社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。电子社区是电子政府的细胞，社区还是各种原始信息资源收集集中处，没有和谐的社区，就没有和谐的社会。由此，有必要构建一个服务、稳定、和谐的电子社区以适应时代的要求。电子社区功能的重要性是由社区内容的多样性和社区居民的多方面需求所决定的，也是社区作为社会实体的一种反映。政府的政务最直接、最便民的就是和谐社区的政务建设，所以建立一个和谐的社区，才能建立一个和谐的政府。
电子社区为政府开展电子政务打下了坚实的基础，电子社区要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展也有利于政府对电子社区进行有效的监督和管理。电子社区是电子政务发展的高级应用阶段，是全民性电子政务系统的重要组成部分。
二、和谐社会社区政务管理系统的特征
和谐社会是小康社会的基本特征，也是社会发展的重要保证。市场经济的发展历程告诉我们，人均GDP从1000美元到3000美元这个时期是一个多事之秋，既是关键发展期，又是矛盾凸显期。能否顺利度过这一临界点，将决定中国社会能否进入一个良性运行和健康发展的轨道。社区是现代社会的基本组织单元。随着市场经济改革的逐渐深入，社区的重要性日益凸显。为了建立一个和谐、稳定、服务型的电子社区，我们有必要对当前社区所要提供的服务，也就是它所服务的人群所要求提供的服务做一个完整的分析，和谐社区电子政务应有以下特征：
（一）加强社区党组织建设，展示执政党的执政能力
社区党组织直接面对群众，面对矛盾，处在化解矛盾维护稳定的第一线。同时社区党组织也是党的基层组织，它是提高党的执政能力的基础。因此，一方面要切实加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织在和谐和社区建设中的战斗堡垒作用。另一方面，要加强对社区干部、党员的选拔、任用和管理，充分发挥党员干部的模范带头作用和凝聚力，切实促进社区的稳定和发展。加强社区党建工作，为促进社区政治文明建设提供重要的信息保障。社区可以充分利用社区换届选举过程中形成的档案，为基层民主建设提供可靠的依据和可信的见证，进一步增加社区选举透明度，调动居民参与社区建设的积极性，增强居民群众的民主选举和民主政治建设意识；针对各种新型经济组织、新型社会组织及成员、社会流动人口和离岗职工不断向社区聚集的新情况，可以充分利用社区党建工作档案对社区党员的分布、构成、来源有一个全面清楚的了解，便于定期组织社区党员参与社区建设的各项活动，增强社区党员之间的联系，进一步密切社区党组织和群众的关系，推进社区党建工作，促进和谐社区的创建。
（二）因地制宜，开展与时俱进的社区文化活动
社区文化建设是构建和谐社区的重要途径。宏观意义的社区文化是一种文化现象，既包括社区意识、社区心理、社区风尚、社区公德、社区艺术活动、社区生活方式等精神层面的要素，也包括社区文体活动场所、宣传橱窗、公益广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿化等物质层面的要素，它是社区区域、人口、组织、经济、科学技术等历史与现实的综合反映，也是社区发展的动力源泉。而微观意义的社区文化主要指社区居民的行为规范、生活方式、精神交往、社区归属感与认同感等，这样的社区文化客观上对居民负担着社区教化的功能以及对居民生活提供某种社会心理的支持。在社区建设的实践中，社区文化建设主要重点表现为社区精神文明建设。社区文化建设必须以社区文化活动为载体，社区文化活动应以社区实际出发，在全面调研的基础上，充分遵从社区内绝大部分居民和组织的意愿，根据城市文化发展战略和文化建设实施进程，制定或提出中长期的社区文化发展规划，形成不同时期，各有侧重的社区文化发展的主题。如以“文明社区创建”、“我为奥运添光彩”、“文化志愿者服务”、“学习型社区、绿色社区”等。
（三）构建多层次的社区教育网络，创建学习型社区
社区教育不仅强调人的自身的发展，同时也强调为人的发展提供良好的环境和条件。它涵盖三个层面，一是满足人的基本学习需要；二是全面提高人的素质和生活质量；三是充分发挥人的潜能，促进人的自我价值的实现。为学习者提供信息、咨询、经纪服务，帮助其获得相关的人力、物力资源。
（四）完善社会保障机制，关爱社区中的弱势困难群体
中国社会在转型过程中，出现大量社会失调现象与各种社会问题，由此产生一批社会低收入群体与弱势困难群体。这些社会低收入群体与弱势群体都生活在社区，尽管国家初步建立了基本生活保障、最低工资保护等制度，但投入严重不足，相当多低收入群体和弱势困难群体难以获得有效援助，他们的合法利益一再被侵犯。弱势困难群体包括失业者、贫困者、老年人、残疾人、失地群体、失房群体等。社区应建立健全的有关的信息库，并定期提供相应的帮助。
（五）加强社会治安、妥善处理新时期人民内部矛盾、切实维护社会稳定
随着改革的一步深入和社会流动从口的不断增加，原先“狭义”意义上的城市居民已经转变为“广义”意义上的社区居民，社区管理已经成为城市综合管理的一个重要单元，社区稳定已经成为城市稳定的重要基础。社会转型发展时期一个重要的特点就是社会矛盾较多。随着社会的分化使得社区内不同利益群体之间的矛盾也不断凸现出来，并呈现复杂性、激烈性的特点。如社区业主与物业公司之间的矛盾、社区居民之间的矛盾、社区居民与社区单位之间的矛盾、社区居民与上级政府管理部门的矛盾等等。这些矛盾已经远远超出了过去社区内家庭纠纷、邻里纠纷的范围。虽然这些矛盾都是人民内部矛盾，但如果不能在社区这个层面上得到及时、有效的解决的控制，就会激化成大的社会冲突，就会影响社区乃至社会的稳定和发展。因此，社会和谐应率先实现社区和谐，要把社会矛盾化解在基层，做到防微杜渐。还应建立系统完善的社区档案，不仅可以帮助社区合理妥善处理邻里矛盾、经济纠纷、社会保障及突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，而且对于健全社会治安防范体系，实行群防群治，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询工作，加强刑满释放人员、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口管理等也具有重要的促进作用。
（六）开展社区建档工作，创建和谐社区
要想建设和谐社区，必须加快就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设，进一步完善基层教育管理服务机制；深入进行民主法制社区建设，进一步优化外来人口管理服务措施，建立完善流动人口管理网络。这就需要大量的档案材料为其提供丰富的信息服务。和谐社区的创建需要有特色的社区档案资源为其提供快速、丰富的资源服务。如为建立社会保障、社会救助和就业体系提供重要服务。
（七）组织和整合信息资源，寓管理于服务中
建设和谐社区的信息平台，目的是为了实现信息资源共享，把小区建成一座信息孤岛毫无意义。目前最突出的问题是缺乏更大范围内的跨行业信息资源整合，无法提供信息资讯服务。若想在小区中提供VOD视频点播、远程医疗、远程教育、网上炒股、电子商务、多媒体娱乐、网上证书、网上办公等计算机资讯服务，必须由政府出面来完成信息资源的组织和整合，这已经超出任何一家房地产公司和物业公司的能力，也不仅仅是某个行业单独可以完成的，只有政府才有能力进行资源整合工作。只有这样才能真正在城市电子政务建设中完成电子社区的建设。
三、和谐社区政务系统的功能分析设计
和谐社区政务系统建设包括社区管理信息化建设和社区服务信息化建设两个方面，本方案把社区管理信息化建设纳入电子政务建设框架来整体考虑，以社区管理信息化建设作为突破口；在区一级建立面向社区管理信息化建设的电子政务基础设施，如：数据中心人口、法人单位基础资源库；政府综合应用平台等；在市、区建立面向社区公众呼叫中心和政府门户网站群，为居民群众和企业提供政务公开、办事咨询、紧急救助、社区服务等信息服务。
本方案是一个包括了门户网站系统、OA系统、公共服务系统等多类型的应用系统，要同时考虑系统的前瞻性和可持续发展，需要采用多种先进的关键技术，保障系统具备优异的性能和可扩展性。
和谐社区设计原则：“和谐社区政务系统”的建设将坚持“以需求为向导，以应用为重点”的基本原则，遵循“统一规划、分期建设、信息共享、安全保密”的指导方针。根据系统的总体目标，本系统要建设成为能够科学管理信息资源，实现信息资源共享和优化配置，以社区各职能部门的需求为主要导向，充分利用先进、可靠的技术和产品，实现社区管理信息流实时双向交互，实现安全、便捷的系统管理，确保能为最终用户提供安全、高效、可靠、丰富、便捷的信息服务。
图1
系统总体框架设计（见图1）：包括四个体系、一个平台。四个体系是指社区资源体系，社区管理体系，社区服务体系和社区信息化规范体系，一个平台是指社区综合应用平台。
综合以上社区资源体系的功能需求，提出以下具体系统的模块功能设计：
（一）社区资源体系
包括社区资源库，社区资源管理系统，数据处理工具集等功能。提供社区资源管理系统实现对人口、法人、房屋、公共设施数据的采集和管理，建立社区公共基础资源数据库；建立社区管理数据库，通过社区综合应用平台整合社区管理工作结果数据和业务部门的业务数据；加载数据处理工具，对公共基础数据、共享业务数据和社区管理数据进行分析和处理，为领导决策提供支持。
（二）社区管理体系
社区管理体系包括各个业务部门应用系统、社区综合办事系统、社区内部管理系统和社区工作支持系统四大部分，覆盖了各职能部门下到街道和居委的业务、社区面向居民办事、街道和居委内部办公自动化的应用整合以及基于社区基础资源数据库的社区日常工作支持。
（三）社区服务体系
社区服务体系包括社区服务呼叫中心和社区服务门户网站两大部分，主要面向社会公众提供政府服务、商业服务、公益服务等社区服务。本方案中的社区服务体系，能通过社区综合应用平台与整个社区资源库的数据共享，实现社区管理和社区服务的有机结合。社区服务终端可以包括：固定电话、手机短信、电视广播、电脑互联网、触摸屏以及平安钟等特定终端设备（具体模块设计从略）。
（四）社区信息化标准规范体系
信息化标准规范体系是和谐社区政务系统建设的重要基础，是协调各部门业务、规范各模块数据交换格式，沟通上下级单位的重要标准。同时也关系到系统的扩展和长期应用，社区信息化建设的标准规范由一系列的规范组成，目前国家电子政务标准化小组已经在着手相关标准规范的制定并开展了试点工作。本方案的标准规范体系完全遵循国家制定的相关标准要求，具有较强的可操作性和前瞻性。
标准规范体系包含数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范和实施标准规范四大部分。
（五）社区综合应用平台
社区综合应用平台主要包括应用服务器、应用主框架、数据交换接口系统、配置管理工具和业务系统接入接口系统几大部分，主要实现社区用户的综合管理、业务系统的整合以及对数据的共享和交换等功能。前台提供用户工作台，整合用户身份验证，实现单点登录，针对不同用户实现个性化工作桌面的定制。后台提供数据交换接口和规范，实现基础数据和业务数据的交换和共享。
总之，和谐社会与和谐社区的关系密切，而和谐社区的建设是通过对社区建筑群的几个基本要素（布局、结构、系统、服务、管理）的优化配置，创造一个投资合理、高效、舒适、温馨、便利、安全的环境；既考虑社区的现行建设和长远发展，也考虑社区管理系统的灵活性、安全性、市场适应性和房产经济性。我国的数字城市和和谐社区的建设均处于示范阶段，需要将信息技术与传统建筑技术相融合，从网络到监控都有许多方面值得商榷和探讨，本文希望能够起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
1、寇有观.数字城市与智能社区[J].建筑学报,2002(5).
2、夏学銮.中国社区建设的理论架构探讨[J].北京大学学报(哲学社会科学版)2002(1).
3、王谦,扬明波,胡弘昊.电子政务、和谐政府与和谐社会[J].电子政务,2005(7).
4、唐险峰.居住小区智能化与数字社区[J].四川建筑,2005(9).
（作者单位：福建行政学院信管系）
关键词：和谐社区；政务管理；系统设计
胡锦涛指出“我国所要构建的社会主义和谐社会应是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”人是自然界的主宰者、是社会发展的主体，因此，和谐社会，也就是在法律公正和道德高尚的框架内，构建以人为本、人与自然、人与社会协调统一的社会。国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室、信息产业部等国家信息化管理和推进部门已经把电子社区纳入我国“十一五”社会信息化的重点发展领域，成为建设和谐社会的重要举措之一，而社区电子政务和谐发展是构建和谐社区的重要内容和主要措施。
一、和谐社会与和谐社区
“社区”一词，最早是由德国社会学家腾尼斯1887年在其出版的《社区与社会》一书中提出的。经过多年发展，社区的内涵不断扩展和丰富。一般的解释是：社区是由地理要素、经济要素、社会要素和心理要素共同结合起来的社会生活共同体。通俗讲就是以一定物质、经济条件为基础的，建设相对集中的，社会组织完备的居住生活区域。我国目前多指城市中近年建设的居民小区。社区是社会的重要组成部分，它在社会发展中承担着重要的经济功能、社会控制管理功能、社会福利保障功能、社会参与功能以及学习和工作功能等。由于这些功能，社区已成为政府与群众联系的纽带，成为政府实施其社会发展、社会管理功能的载体。从范围上看，社区是社会的重要组成部分；从内容上看，与组成社会的某一部门、某一行业不同，社区所反映并非只是社会的一个侧面，而是一个相对完整的社会结构体系。所谓社区服务，就是政府和企事业通过社区组织系统（城市里一般是街道、居委会或社区服务中心）为区内居民提供物质、劳务及文化方面的服务，以满足居民日益增长的文化需求。
我们国家所关注和建设的电子社区是指，以社区服务中心为主，联合政府部门、社区服务提供商、银行金融机构和物业管理公司等等相关单位，以网络平台、语音平台和平面资讯为载体，以政务服务、商务服务、金融服务、物业服务和资讯服务等为内容，整合各方资源，面向社区居民提供属地化服务的综合服务体系。
建立和谐社区必须先建立一个具有服务型的、和谐的电子政府。推进电子政务建设，提高综合管理水平，促进人与社会相和谐。加强公共服务系统建设，提高资源共享度，促进人与自然的和谐。搭建学习交流平台，推动学习型组织建设，促进人与人相和谐。充分利用信息化的手段，实现信息资源共享，凝聚人心，构建和谐社会。而建立和谐的电子社区又必须在政府管理和规划之下进行，需要政府提供实实在在的、丰富多彩的电子政务信息。要想建立和谐社会，必须建立一个和谐的政府。反之，没有和谐的社会，也没有人民的安居乐业，也无法建立一个个和谐的生活环境——一个个稳定和谐的社区。
社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。电子社区是电子政府的细胞，社区还是各种原始信息资源收集集中处，没有和谐的社区，就没有和谐的社会。由此，有必要构建一个服务、稳定、和谐的电子社区以适应时代的要求。电子社区功能的重要性是由社区内容的多样性和社区居民的多方面需求所决定的，也是社区作为社会实体的一种反映。政府的政务最直接、最便民的就是和谐社区的政务建设，所以建立一个和谐的社区，才能建立一个和谐的政府。
电子社区为政府开展电子政务打下了坚实的基础，电子社区要求政府管理电子化、网络化，而电子政务的开展也有利于政府对电子社区进行有效的监督和管理。电子社区是电子政务发展的高级应用阶段，是全民性电子政务系统的重要组成部分。
二、和谐社会社区政务管理系统的特征
和谐社会是小康社会的基本特征，也是社会发展的重要保证。市场经济的发展历程告诉我们，人均GDP从1000美元到3000美元这个时期是一个多事之秋，既是关键发展期，又是矛盾凸显期。能否顺利度过这一临界点，将决定中国社会能否进入一个良性运行和健康发展的轨道。社区是现代社会的基本组织单元。随着市场经济改革的逐渐深入，社区的重要性日益凸显。为了建立一个和谐、稳定、服务型的电子社区，我们有必要对当前社区所要提供的服务，也就是它所服务的人群所要求提供的服务做一个完整的分析，和谐社区电子政务应有以下特征：
（一）加强社区党组织建设，展示执政党的执政能力
社区党组织直接面对群众，面对矛盾，处在化解矛盾维护稳定的第一线。同时社区党组织也是党的基层组织，它是提高党的执政能力的基础。因此，一方面要切实加强社区党组织建设，充分发挥社区党组织在和谐和社区建设中的战斗堡垒作用。另一方面，要加强对社区干部、党员的选拔、任用和管理，充分发挥党员干部的模范带头作用和凝聚力，切实促进社区的稳定和发展。加强社区党建工作，为促进社区政治文明建设提供重要的信息保障。社区可以充分利用社区换届选举过程中形成的档案，为基层民主建设提供可靠的依据和可信的见证，进一步增加社区选举透明度，调动居民参与社区建设的积极性，增强居民群众的民主选举和民主政治建设意识；针对各种新型经济组织、新型社会组织及成员、社会流动人口和离岗职工不断向社区聚集的新情况，可以充分利用社区党建工作档案对社区党员的分布、构成、来源有一个全面清楚的了解，便于定期组织社区党员参与社区建设的各项活动，增强社区党员之间的联系，进一步密切社区党组织和群众的关系，推进社区党建工作，促进和谐社区的创建。
（二）因地制宜，开展与时俱进的社区文化活动
社区文化建设是构建和谐社区的重要途径。宏观意义的社区文化是一种文化现象，既包括社区意识、社区心理、社区风尚、社区公德、社区艺术活动、社区生活方式等精神层面的要素，也包括社区文体活动场所、宣传橱窗、公益广告、艺术雕塑、标志性建筑以及环境绿化等物质层面的要素，它是社区区域、人口、组织、经济、科学技术等历史与现实的综合反映，也是社区发展的动力源泉。而微观意义的社区文化主要指社区居民的行为规范、生活方式、精神交往、社区归属感与认同感等，这样的社区文化客观上对居民负担着社区教化的功能以及对居民生活提供某种社会心理的支持。在社区建设的实践中，社区文化建设主要重点表现为社区精神文明建设。社区文化建设必须以社区文化活动为载体，社区文化活动应以社区实际出发，在全面调研的基础上，充分遵从社区内绝大部分居民和组织的意愿，根据城市文化发展战略和文化建设实施进程，制定或提出中长期的社区文化发展规划，形成不同时期，各有侧重的社区文化发展的主题。如以“文明社区创建”、“我为奥运添光彩”、“文化志愿者服务”、“学习型社区、绿色社区”等。
（三）构建多层次的社区教育网络，创建学习型社区
社区教育不仅强调人的自身的发展，同时也强调为人的发展提供良好的环境和条件。它涵盖三个层面，一是满足人的基本学习需要；二是全面提高人的素质和生活质量；三是充分发挥人的潜能，促进人的自我价值的实现。为学习者提供信息、咨询、经纪服务，帮助其获得相关的人力、物力资源。
（四）完善社会保障机制，关爱社区中的弱势困难群体
中国社会在转型过程中，出现大量社会失调现象与各种社会问题，由此产生一批社会低收入群体与弱势困难群体。这些社会低收入群体与弱势群体都生活在社区，尽管国家初步建立了基本生活保障、最低工资保护等制度，但投入严重不足，相当多低收入群体和弱势困难群体难以获得有效援助，他们的合法利益一再被侵犯。弱势困难群体包括失业者、贫困者、老年人、残疾人、失地群体、失房群体等。社区应建立健全的有关的信息库，并定期提供相应的帮助。
（五）加强社会治安、妥善处理新时期人民内部矛盾、切实维护社会稳定
随着改革的一步深入和社会流动从口的不断增加，原先“狭义”意义上的城市居民已经转变为“广义”意义上的社区居民，社区管理已经成为城市综合管理的一个重要单元，社区稳定已经成为城市稳定的重要基础。社会转型发展时期一个重要的特点就是社会矛盾较多。随着社会的分化使得社区内不同利益群体之间的矛盾也不断凸现出来，并呈现复杂性、激烈性的特点。如社区业主与物业公司之间的矛盾、社区居民之间的矛盾、社区居民与社区单位之间的矛盾、社区居民与上级政府管理部门的矛盾等等。这些矛盾已经远远超出了过去社区内家庭纠纷、邻里纠纷的范围。虽然这些矛盾都是人民内部矛盾，但如果不能在社区这个层面上得到及时、有效的解决的控制，就会激化成大的社会冲突，就会影响社区乃至社会的稳定和发展。因此，社会和谐应率先实现社区和谐，要把社会矛盾化解在基层，做到防微杜渐。还应建立系统完善的社区档案，不仅可以帮助社区合理妥善处理邻里矛盾、经济纠纷、社会保障及突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，而且对于健全社会治安防范体系，实行群防群治，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询工作，加强刑满释放人员、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口管理等也具有重要的促进作用。
（六）开展社区建档工作，创建和谐社区
要想建设和谐社区，必须加快就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设，进一步完善基层教育管理服务机制；深入进行民主法制社区建设，进一步优化外来人口管理服务措施，建立完善流动人口管理网络。这就需要大量的档案材料为其提供丰富的信息服务。和谐社区的创建需要有特色的社区档案资源为其提供快速、丰富的资源服务。如为建立社会保障、社会救助和就业体系提供重要服务。
（七）组织和整合信息资源，寓管理于服务中
建设和谐社区的信息平台，目的是为了实现信息资源共享，把小区建成一座信息孤岛毫无意义。目前最突出的问题是缺乏更大范围内的跨行业信息资源整合，无法提供信息资讯服务。若想在小区中提供VOD视频点播、远程医疗、远程教育、网上炒股、电子商务、多媒体娱乐、网上证书、网上办公等计算机资讯服务，必须由政府出面来完成信息资源的组织和整合，这已经超出任何一家房地产公司和物业公司的能力，也不仅仅是某个行业单独可以完成的，只有政府才有能力进行资源整合工作。只有这样才能真正在城市电子政务建设中完成电子社区的建设。
三、和谐社区政务系统的功能分析设计
和谐社区政务系统建设包括社区管理信息化建设和社区服务信息化建设两个方面，本方案把社区管理信息化建设纳入电子政务建设框架来整体考虑，以社区管理信息化建设作为突破口；在区一级建立面向社区管理信息化建设的电子政务基础设施，如：数据中心人口、法人单位基础资源库；政府综合应用平台等；在市、区建立面向社区公众呼叫中心和政府门户网站群，为居民群众和企业提供政务公开、办事咨询、紧急救助、社区服务等信息服务。
本方案是一个包括了门户网站系统、OA系统、公共服务系统等多类型的应用系统，要同时考虑系统的前瞻性和可持续发展，需要采用多种先进的关键技术，保障系统具备优异的性能和可扩展性。
和谐社区设计原则：“和谐社区政务系统”的建设将坚持“以需求为向导，以应用为重点”的基本原则，遵循“统一规划、分期建设、信息共享、安全保密”的指导方针。根据系统的总体目标，本系统要建设成为能够科学管理信息资源，实现信息资源共享和优化配置，以社区各职能部门的需求为主要导向，充分利用先进、可靠的技术和产品，实现社区管理信息流实时双向交互，实现安全、便捷的系统管理，确保能为最终用户提供安全、高效、可靠、丰富、便捷的信息服务。
图1
系统总体框架设计（见图1）：包括四个体系、一个平台。四个体系是指社区资源体系，社区管理体系，社区服务体系和社区信息化规范体系，一个平台是指社区综合应用平台。
综合以上社区资源体系的功能需求，提出以下具体系统的模块功能设计：
（一）社区资源体系
包括社区资源库，社区资源管理系统，数据处理工具集等功能。提供社区资源管理系统实现对人口、法人、房屋、公共设施数据的采集和管理，建立社区公共基础资源数据库；建立社区管理数据库，通过社区综合应用平台整合社区管理工作结果数据和业务部门的业务数据；加载数据处理工具，对公共基础数据、共享业务数据和社区管理数据进行分析和处理，为领导决策提供支持。
（二）社区管理体系
社区管理体系包括各个业务部门应用系统、社区综合办事系统、社区内部管理系统和社区工作支持系统四大部分，覆盖了各职能部门下到街道和居委的业务、社区面向居民办事、街道和居委内部办公自动化的应用整合以及基于社区基础资源数据库的社区日常工作支持。
（三）社区服务体系
社区服务体系包括社区服务呼叫中心和社区服务门户网站两大部分，主要面向社会公众提供政府服务、商业服务、公益服务等社区服务。本方案中的社区服务体系，能通过社区综合应用平台与整个社区资源库的数据共享，实现社区管理和社区服务的有机结合。社区服务终端可以包括：固定电话、手机短信、电视广播、电脑互联网、触摸屏以及平安钟等特定终端设备（具体模块设计从略）。
（四）社区信息化标准规范体系
信息化标准规范体系是和谐社区政务系统建设的重要基础，是协调各部门业务、规范各模块数据交换格式，沟通上下级单位的重要标准。同时也关系到系统的扩展和长期应用，社区信息化建设的标准规范由一系列的规范组成，目前国家电子政务标准化小组已经在着手相关标准规范的制定并开展了试点工作。本方案的标准规范体系完全遵循国家制定的相关标准要求，具有较强的可操作性和前瞻性。
标准规范体系包含数据标准规范、技术标准规范、管理标准规范和实施标准规范四大部分。
（五）社区综合应用平台
社区综合应用平台主要包括应用服务器、应用主框架、数据交换接口系统、配置管理工具和业务系统接入接口系统几大部分，主要实现社区用户的综合管理、业务系统的整合以及对数据的共享和交换等功能。前台提供用户工作台，整合用户身份验证，实现单点登录，针对不同用户实现个性化工作桌面的定制。后台提供数据交换接口和规范，实现基础数据和业务数据的交换和共享。
总之，和谐社会与和谐社区的关系密切，而和谐社区的建设是通过对社区建筑群的几个基本要素（布局、结构、系统、服务、管理）的优化配置，创造一个投资合理、高效、舒适、温馨、便利、安全的环境；既考虑社区的现行建设和长远发展，也考虑社区管理系统的灵活性、安全性、市场适应性和房产经济性。我国的数字城市和和谐社区的建设均处于示范阶段，需要将信息技术与传统建筑技术相融合，从网络到监控都有许多方面值得商榷和探讨，本文希望能够起到抛砖引玉的作用。
参考文献：
1、寇有观.数字城市与智能社区[J].建筑学报,2002(5).
2、夏学銮.中国社区建设的理论架构探讨[J].北京大学学报(哲学社会科学版)2002(1).
3、王谦,扬明波,胡弘昊.电子政务、和谐政府与和谐社会[J].电子政务,2005(7).
4、唐险峰.居住小区智能化与数字社区[J].四川建筑,2005(9).
（作者单位：福建行政学院信管系）