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【摘 要】 政府投資工程项目造价管理的关键之处是确保工程造价的科学合理性，实现工程效益最大化。实际工作中，我们要积极探索、开拓创新、转变观念，全面推动工程造价业持续健康发展。本文阐述了政府投资施工管理特征和管理问题，并说了政府投资施工造价管理控制的措施。
【关键词】 政府投资；项目；造价管理
政府投资工程施工阶段的造价控制管理十分重要，在该期间由于受到了不可控因素的影响诸如工程变更、设备材料价格等的变化，这些变化会不同程度上影响造价的变动，并且，存在着较大的变动幅度，相关人员应高度重视这一阶段的造价控制。
一、关于政府投资项目造价的特征
1.政府高层业务用房项目，装修和安装施工工期所占比重较大，据相关部门的工程统计结果来看：一座大楼，地下三层，地上二十五层，其内部装修属于普通标准，总工期预测为500d，这其中基础施工80d，结构施工160d，而装修施工却要占到260d，后期施工设定为前期施工的一倍以上，此工程施工的装修与安装期限完全是根据结构施工封顶来计算出来的。而实际情况却是在结构施工阶段就已经制定好了具体施工工作。因此，一般情况下的安装与装修阶段工期往往会超过基础施工与主体施工阶段。
2.在后期工程施工中，其所需的工序、工种以及劳动力和机械机械设备方面都需要大量投入，大部分的工程施工案例都有此类情况出现。就拿所需要投入的工种来说，其数量约占主体施工工种的四倍左右，在总人数上也要达到三倍以上。这些都在无形中增加了装修与安装施工管理方面的难度。
3.工程涉及到的施工企业较多，并且还不属于同一个系统，其所属特性也不一样。前些年，工程承包企业大多都是财力雄厚，其拥有的工种最全且数量最多，完全可以实施总体承包经营模式。我国自改革开放之后，专业化的经营模式逐渐开始实行，其专业分工非常细致，而各个施工单位也可以承接其他渠道的业务。具体的项目工程由多家不同类型的施工企业一起承接，那么，在施工管理方面就要求必须具有高度统一的组织性、计划性与权威性，要不然就很难达到施工要求。
二、关于政府投资项目施工造价管理的问题
1.工程施工造价的管理，首先从设计阶段开始，设计阶段的工程造价管理是控制工程造价的先决条件。准确提供有关地质勘察报告是优化设计的前提。在建筑工程中，一般办公用房的桩基约占土建工程造价的12%左右，高层建筑桩基造价可达到土建造价的30%左右。因此，基础的设计与地质勘察报告有着密切的联系，准确而详细的工程地质勘察，为设计提供准确的地质报告.既有利于设计人员因地制宜选择基础形式，优化设计，节省投资，又可避免因地质勘察报告提供不准确而造成基础设计的错误，从而导致基础设计达不到要求，进行基础加固.既延误工期，又增加工程投资。如某办公用房工程，由于地质勘察不准确，导致基础施工后不满足设计要求，进行基础加固，增加投资为原基础造价的20%左右，因此，重视工程地质勘察是控制基础投资的根本所在。
2.设计竟选，引进竞争体制，目前绝大部分业主仍然采用直接委托设计的形式，这种委托设计的方法，不利于方案选择，不利于优化设计，不利于提高投资效益。开展设计竟选，引进竟争体制后，迫使竟争者对工程项目的有关规模、功能、设备、投资控制作全面周密的分析与比较，再进行方案的设计。而业主通过多种设计方案竟选比较，经济分析，从中选出技术上可行，经济上合理，既能满足功能要求，又能降低工程造价的优秀设计方案。通过方案竟选，选择设计单位，有利于优化设计、降低工程造价.节约投资。
3.加强设计变更的管理，工程项目设计变更也是造成工程造价增加的重要原因。造成设计更改的原因有：一是施工过程中保证设计和施工质量，完善工程项目设计和改正设计错误必不可少的手段。二是部分基建单位违反基建程序，搞“边设计、边施工、边修改”，设计前期准备工作不充分。针对这个现象，设计部门要严格把关，尊重科学，严格按照基建程序办理。设计部门要建立健全的设计变更管理制度，杜绝不合理的变更，对影响工程造价的重大变更，必须征得业主的同意.而且要仔细算好经济帐，把整个工程造价控制在合理的范围内。
三、关于政府投资项目施工造价管理控制的措施
1.懂慎选择施工队伍。能否保质保量地完成工程建设，有效地控制工程投资.施工队伍的选择是一个关键。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力，资信可靠的施工队伍，是实现这个目标的保证。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质管理水平的最终体现。资信好的施工企业不存在挤占工程款现象，能保证工程款及时到位，从而保证工程进度。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产经营实现高效、优质、低耗，也使施工单位能有实力在工程造价上给业主予以合理的优惠。因此，谨慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制工程造价的关键。
2.认真签订施工合同，严密签订合同条款，促使双方严格执行经济合同。工程项目确定施工单位后，通过工程施工合同订立，明确双方的责任和义务，明确了工程建设的合同造价、工期和质盘要求。合同签订以后就具有法律效力，双方必须履行各自的义务，严格执行合同条款。合同条款中要明确合同价款调整的条件和方式及政策性调整是否包含在包干范围内。例如，设计院对施工单位要求的设计变更要分析是否属施工合同规定的调整范围，确是调整范围的.要按合同条款经监理人员核实内容和数量后方可进行调整。合同条款中还要明确三材市场价格的取定方法，对承包方采购的特殊贵重材料和设备，由于质量优劣，价格悬殊，要列出规格，品牌和品质要求的清单。如铝合金材料的品牌不同，其门窗价格每平方米相差大约在30元。施工合同是规范甲乙双方行为，具有法律效力的技术经济文件。 3.抓住施工監理过程的工程项目造价管理，施工阶段的工程项目造价管理。必须贯穿于施工监理的全过程，为有效控制和合理确定工程项目造价创造条件。第一，要按图施工，不轻易变更设计。设计变更是常常引起工程项目造价增加的主要原因。严格按图施工，既保证了工程质量，也保证了工程项目造价的控制，对必要的设计变更，要及时进行造价的增减分析。第二，要提高签证的准确性。隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、完成情况。如果被隐蔽部分的工程量在图纸仁不能确定，还要标明几何尺寸，并附上简图，对施工图以外的现场签证，要签明时间、地点、事由、几何尺寸，不要简单签注工程量和工程项目造价，以免与工程项目造价管理规定发生矛盾，为合理确定工程项目造价提供基础数据。第三，合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理，不但影响工程进度和施工质量，也直接地影响工程项目造价控制。加强形象进度管理，按形象进度支付工程款，杜绝工程款的超支，防止在工程项目造价管理中处于被动地位，对工程项目造价控制尤为重要。
4.竣工结算的工程项目造价管理是实现整个工程项目造价管理的关键环节，加强预算队伍建设，提高预算人员素质。预算人员业务水平的高低是直接影响预结算编审的准确率。所以，要组织预算人员全面系统地学习有关工程量计算规则，定额子目的组成内容和套用规定及工程项目造价的计算程序，及时掌握价格信息和政策动态，才能合理准确地计定工程项目造价，预结算审核是一个政策性强的技术经济工作，需要有耐心细致的工作作风，要有敬业精神及高度工作责任心，敢于坚持原则，切实维护国家利益。
政府投资项目施工造价控制与管理，贯穿于工程建设的设计、施工到竣工结算全过程只有抓住每个环节，环环扣紧，才能合理确定和有效控制工程造价，提高基本建设的投资效益。
参考文献：
[1]李成栋.浅谈建筑电气工程质量和造价管理.《山西科技》，2010年第2期.
[2]丁云.高层建筑安装工程造价控制与管理.《产业与科技论坛》，2011年第10卷第1期.
[3]赵卫东.浅谈做好施工阶段投资控制的方法[J].建筑设计管理，2010（1）：5-7.
[4]何桂康，吴光宇.如何加强工程造价管理[J].民营科技，2010（1）：57-59.
[5]季智敏.建筑工程施工阶段成本管理与控制探讨[J].中国高新技术企业，2010（3）：68-71.
[6]郑新伟.建筑施工阶段工程造价控制措施研究[J].硅谷，2009（12）：9-11.
【关键词】 政府投资；项目；造价管理
政府投资工程施工阶段的造价控制管理十分重要，在该期间由于受到了不可控因素的影响诸如工程变更、设备材料价格等的变化，这些变化会不同程度上影响造价的变动，并且，存在着较大的变动幅度，相关人员应高度重视这一阶段的造价控制。
一、关于政府投资项目造价的特征
1.政府高层业务用房项目，装修和安装施工工期所占比重较大，据相关部门的工程统计结果来看：一座大楼，地下三层，地上二十五层，其内部装修属于普通标准，总工期预测为500d，这其中基础施工80d，结构施工160d，而装修施工却要占到260d，后期施工设定为前期施工的一倍以上，此工程施工的装修与安装期限完全是根据结构施工封顶来计算出来的。而实际情况却是在结构施工阶段就已经制定好了具体施工工作。因此，一般情况下的安装与装修阶段工期往往会超过基础施工与主体施工阶段。
2.在后期工程施工中，其所需的工序、工种以及劳动力和机械机械设备方面都需要大量投入，大部分的工程施工案例都有此类情况出现。就拿所需要投入的工种来说，其数量约占主体施工工种的四倍左右，在总人数上也要达到三倍以上。这些都在无形中增加了装修与安装施工管理方面的难度。
3.工程涉及到的施工企业较多，并且还不属于同一个系统，其所属特性也不一样。前些年，工程承包企业大多都是财力雄厚，其拥有的工种最全且数量最多，完全可以实施总体承包经营模式。我国自改革开放之后，专业化的经营模式逐渐开始实行，其专业分工非常细致，而各个施工单位也可以承接其他渠道的业务。具体的项目工程由多家不同类型的施工企业一起承接，那么，在施工管理方面就要求必须具有高度统一的组织性、计划性与权威性，要不然就很难达到施工要求。
二、关于政府投资项目施工造价管理的问题
1.工程施工造价的管理，首先从设计阶段开始，设计阶段的工程造价管理是控制工程造价的先决条件。准确提供有关地质勘察报告是优化设计的前提。在建筑工程中，一般办公用房的桩基约占土建工程造价的12%左右，高层建筑桩基造价可达到土建造价的30%左右。因此，基础的设计与地质勘察报告有着密切的联系，准确而详细的工程地质勘察，为设计提供准确的地质报告.既有利于设计人员因地制宜选择基础形式，优化设计，节省投资，又可避免因地质勘察报告提供不准确而造成基础设计的错误，从而导致基础设计达不到要求，进行基础加固.既延误工期，又增加工程投资。如某办公用房工程，由于地质勘察不准确，导致基础施工后不满足设计要求，进行基础加固，增加投资为原基础造价的20%左右，因此，重视工程地质勘察是控制基础投资的根本所在。
2.设计竟选，引进竞争体制，目前绝大部分业主仍然采用直接委托设计的形式，这种委托设计的方法，不利于方案选择，不利于优化设计，不利于提高投资效益。开展设计竟选，引进竟争体制后，迫使竟争者对工程项目的有关规模、功能、设备、投资控制作全面周密的分析与比较，再进行方案的设计。而业主通过多种设计方案竟选比较，经济分析，从中选出技术上可行，经济上合理，既能满足功能要求，又能降低工程造价的优秀设计方案。通过方案竟选，选择设计单位，有利于优化设计、降低工程造价.节约投资。
3.加强设计变更的管理，工程项目设计变更也是造成工程造价增加的重要原因。造成设计更改的原因有：一是施工过程中保证设计和施工质量，完善工程项目设计和改正设计错误必不可少的手段。二是部分基建单位违反基建程序，搞“边设计、边施工、边修改”，设计前期准备工作不充分。针对这个现象，设计部门要严格把关，尊重科学，严格按照基建程序办理。设计部门要建立健全的设计变更管理制度，杜绝不合理的变更，对影响工程造价的重大变更，必须征得业主的同意.而且要仔细算好经济帐，把整个工程造价控制在合理的范围内。
三、关于政府投资项目施工造价管理控制的措施
1.懂慎选择施工队伍。能否保质保量地完成工程建设，有效地控制工程投资.施工队伍的选择是一个关键。施工企业是把设计变成具有使用价值的建筑实体的具体实施者。一支管理有力，资信可靠的施工队伍，是实现这个目标的保证。施工企业的资质是选择施工队伍的考虑重点。施工企业的资质包括企业的建设业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术装备等。施工企业的建设业绩是企业人员素质管理水平的最终体现。资信好的施工企业不存在挤占工程款现象，能保证工程款及时到位，从而保证工程进度。施工企业的技术实力对施工阶段的工程造价控制具有重要作用。它不仅使施工企业本身的生产经营实现高效、优质、低耗，也使施工单位能有实力在工程造价上给业主予以合理的优惠。因此，谨慎选择施工队伍，是施工阶段有效控制工程造价的关键。
2.认真签订施工合同，严密签订合同条款，促使双方严格执行经济合同。工程项目确定施工单位后，通过工程施工合同订立，明确双方的责任和义务，明确了工程建设的合同造价、工期和质盘要求。合同签订以后就具有法律效力，双方必须履行各自的义务，严格执行合同条款。合同条款中要明确合同价款调整的条件和方式及政策性调整是否包含在包干范围内。例如，设计院对施工单位要求的设计变更要分析是否属施工合同规定的调整范围，确是调整范围的.要按合同条款经监理人员核实内容和数量后方可进行调整。合同条款中还要明确三材市场价格的取定方法，对承包方采购的特殊贵重材料和设备，由于质量优劣，价格悬殊，要列出规格，品牌和品质要求的清单。如铝合金材料的品牌不同，其门窗价格每平方米相差大约在30元。施工合同是规范甲乙双方行为，具有法律效力的技术经济文件。 3.抓住施工監理过程的工程项目造价管理，施工阶段的工程项目造价管理。必须贯穿于施工监理的全过程，为有效控制和合理确定工程项目造价创造条件。第一，要按图施工，不轻易变更设计。设计变更是常常引起工程项目造价增加的主要原因。严格按图施工，既保证了工程质量，也保证了工程项目造价的控制，对必要的设计变更，要及时进行造价的增减分析。第二，要提高签证的准确性。隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、完成情况。如果被隐蔽部分的工程量在图纸仁不能确定，还要标明几何尺寸，并附上简图，对施工图以外的现场签证，要签明时间、地点、事由、几何尺寸，不要简单签注工程量和工程项目造价，以免与工程项目造价管理规定发生矛盾，为合理确定工程项目造价提供基础数据。第三，合理控制工程款的支付。工程款的支付是否合理，不但影响工程进度和施工质量，也直接地影响工程项目造价控制。加强形象进度管理，按形象进度支付工程款，杜绝工程款的超支，防止在工程项目造价管理中处于被动地位，对工程项目造价控制尤为重要。
4.竣工结算的工程项目造价管理是实现整个工程项目造价管理的关键环节，加强预算队伍建设，提高预算人员素质。预算人员业务水平的高低是直接影响预结算编审的准确率。所以，要组织预算人员全面系统地学习有关工程量计算规则，定额子目的组成内容和套用规定及工程项目造价的计算程序，及时掌握价格信息和政策动态，才能合理准确地计定工程项目造价，预结算审核是一个政策性强的技术经济工作，需要有耐心细致的工作作风，要有敬业精神及高度工作责任心，敢于坚持原则，切实维护国家利益。
政府投资项目施工造价控制与管理，贯穿于工程建设的设计、施工到竣工结算全过程只有抓住每个环节，环环扣紧，才能合理确定和有效控制工程造价，提高基本建设的投资效益。
参考文献：
[1]李成栋.浅谈建筑电气工程质量和造价管理.《山西科技》，2010年第2期.
[2]丁云.高层建筑安装工程造价控制与管理.《产业与科技论坛》，2011年第10卷第1期.
[3]赵卫东.浅谈做好施工阶段投资控制的方法[J].建筑设计管理，2010（1）：5-7.
[4]何桂康，吴光宇.如何加强工程造价管理[J].民营科技，2010（1）：57-59.
[5]季智敏.建筑工程施工阶段成本管理与控制探讨[J].中国高新技术企业，2010（3）：68-71.
[6]郑新伟.建筑施工阶段工程造价控制措施研究[J].硅谷，2009（12）：9-11.