面对西方发达国家的持续金融危机,我国面临劳动力成本上升及资源、环境等问题,加快经济发展方式转变,使社会经济发展更多地依靠科技创新驱动,已经成为我国政府和公众的共识.为推动科学研究发展,“十一五”以来科技投入持续增加,科研项目的资助强度逐年提高,科研条件不断改善,极大地推动了我国科技事业的快速发展.然而,如何进一步发挥我国科技投入效率,合理分配和使用科研项目资助,进一步提高科研成果质量,是迫切需要解决的问题.目前,科技投入存在见物不见人的倾向,科研经费的主要投入方向是科研事业费和仪器设备费用,可用于人员劳务费用比例非常低.例如,国家自然科学基金面上项目劳务费比例仅占15％,重点项目和科技部“973计划”项目限制在10％以下,还有更小比例的奖励性质的绩效.科研经费不允许用于发放参加项目的非短期专职研究人员薪酬.我们的科研经费中能用于人员的费用比例远低于科技发达国家,例如美国科学基金项目经费除学校提取30％～40％管理费外,项目人员薪酬、博士生学费、生活费比例可占所余经费的60％,如果招收博后或从事理论工作,该比例还可更高.科研经费中,人力薪酬-劳务性投入在科技创新活动中起着非常重要的作用,因此这种重物不重人的倾向严重制约了我国的科技创新.