论文部分内容阅读
摘 要：驻京机构在沟通中央与各地政府之间经济信息、经济联系、招商引资、营造各地政府良好形象以及发挥省级驻京机构经济联络等方面的作用和职能需进一步强化。本文就如何进一步发挥驻京机构经济联络的作用进行简单的分析讨论。
关键词：驻京机构；经济联络；作用
中图分类号：F203 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.50 文章编号：1672-3309（2012）03-119-02
驻京机构是当地政府驻北京的办事机构，属于政府派出机构，在开展对外联络和招商引资的同时，还担负比较重的接待任务。尤其是省级驻京机构承担的职能随着社会经济的不断发展进步也在不断扩展、延伸，所起的作用将会越来越突出，担负的任务也将会越来越重，随之相应的问题和弊端也显现出来，从而引发社会的关注。
一、省级驻京机构的职能职责
随着社会主义市场经济的快速发展进步，省级驻京机构所担负的职责日益增多，内部分工也更加的完善，形成经济业务联络、接待服务、信息处理等多种作用和职能。省级驻京机构承担着中央与各省之间重要的经济、政治联络，关系着各省的发展。省级驻京机构应适应经济社会发展的需要，严格按照党的“十七大”提出的建设服务型政府的要求，切实转变职能，强化社会公共事业服务和社会经济管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力强化经济联络的作用，为各省的经济社会发展提供快速、高效的优质服务。
具体来说，省级驻京机构所具备的主要职能有：配合中央做好维护国家各个省市、地方之间的有关稳定工作；承担省级党委、政府委托的工作，为各个省市的社会经济发展提供相应的服务；为各个省市的社会组织、基层组织和人民群众在京的活动、事务提供相关有效服务；承办中央和国家机关有关部门交办的事项起到良好的沟通、联络作用；协助党组织做好各省市党员及在京流动党员的教育管理服务工作；通过积极的对外传播信息，帮助本省树立良好发展形象，扩大影响，从而吸引各类人才、技术，促进经济的快速发展等等。
二、省级驻京机构存在的问题
省级驻京机构是计划经济时代的产物，肩负着宣传推介、信息收集、招商引资、政府公关等职能，起着良好的窗口、桥梁等作用，同时争取更多的项目支持从而造福一方。但是省级驻京机构在不断增多、日益发展进步的同时，也出现了一些问题，影响着省级驻京机构发挥应有的作用和职责。主要有：
1、机构设置不规范
机构设置的不规范致使省级驻京机构和所在的市级驻京机构分别有不同的管理机构管理，所在管理部门的情况不同，机构规格、人员编制、职责权限、单位性质等等都各不相同，管理不够合理，导致机构的工作运行出现混乱。
2、职责事权混乱
省级驻京机构的职能配置不到位，各自的职责事权较为混乱，没有清晰明确的设置、分配。例如，省级驻京机构相关的人事关系的调动、人财物的搭配、职责的调整、增减具有一定程度的主观性和随意性，缺乏严格的法律法规依据和合理、规范的科学依据。
3、政策标准不统一
省级驻京机构由于隶属关系的不一致，各系统分别管理，执行中缺乏监督制约手段，存在着较大的主观性和随意性，导致同一行政区域内不同系统和同一系统不同部门之间服务保障标准不一致，机构的职工、干部待遇福利差别较大，经常会出现相同等级、相同城市，酬劳却不相同以及滥发津贴补贴等多种不良现象。所以，省级驻京机构需要及时从统一标准政策开始着手，革新管理机关运行经费的预算和编制，努力实现均等的服务保障。
4、管理资源不统筹
省级驻京机构的调剂机制不够健全，导致重复投资和闲置浪费，形成较为普遍的资产部门化、部门利益化现象。因此，应通过立法，加强行政事业单位资产的统一管理，加强对机关资源的合理统筹利用，加快建立以量化管理为基础、权属管理为核心，统筹规划、统一政策、高效利用、科学配置、处置规范的行政事业单位资产管理体制，解决一些采取不合理手段的部门，变相利用国有资产为自己发放津贴补贴等问题，切实推进资源、资产的有效整合，实现充分、科学合理的资源共享。
5、缺乏监督管理手段和行政执法
在长期的实践工作过程中，主管单位对于有些利用人脉关系违规使用土地、违法修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待、滥发津贴补贴等行为的部门和单位缺乏严格有效的监督管理和行政执法处理，缺乏明确、有效的追究责任的手段和规范的法律依据，使得省级驻京机构的管理职能难以落实。就目前而言，现今的管理能力、效果差，约束力度较低，缺乏有效的制度、执法手段，必须尽快落实、加快推进驻京机构的严格、明确的法律法规。
三、省级驻京机构经济联络的目标和意义
1、省级驻京机构经济联络的目标
通过广泛征求中央和国家机关有关部门，各省、直辖市、自治区以及各省级政府驻京机构的意见，国管局会同监察部起草了《意见》，规范和加强对驻京办事机构合理、有效的管理，加强党风廉政建设，降低行政经济成本，减少经费的支出，推动驻京办事机构的职能良好的转变，开展更加规范有序的工作。省级驻京机构的管理人员应随时树立强烈的公仆意识、忧患意识和节俭意识，加强法制法规的建设，降低支出，节约资源。省级驻京机构应积极发挥经济联络的作用和职能，及时联系、了解及分析经济发展情况，制定适宜、合理、科学的经济发展方针、策略，更好、更快的促进省市的经济发展进步。
2、省级驻京机构经济联络的意义
各省级驻京办事机构认真贯彻和执行党的路线方针政策，积极开展各省相关经济工作，收集和获得中央的各种资源信息，使各个省市的经济发展进步与中央的发展紧紧相连，在加强各省市之间的良好沟通协作、促进经济发展等方面发挥了积极作用。
3、省级驻京机构发挥经济联络作用的机制
国务院机关事务管理局提出省级政府驻京机构管理的规范化、科学化，逐步形成比较完整的、系统的管理体制。随着社会市场经济改革的深入发展和推进，对省级驻京机构工作提出了新的要求，在驻京机构提高管理水平、丰富管理经验、扩展机构工作人员的视野、规范化管理制度等方面起到了非常重要的作用。促使各省级驻京机构的工作人员和管理人员从自身的工作实际出发研究驻京机构的管理问题，促使省级驻京机构的内部适应社会市场经济要求的职能部门逐步实现社会经济市场化运作，有效地发挥对外宣传、联系、引进人才和资金、引进资源的窗口和桥梁的作用，有效地发挥扩大省区的投资环境、政策环境、经济优势的宣传，积极为本省区地方企业产品的拓展市场，扩大营销渠道服务。
四、结语
省级驻京机构经济业务的拓展和职能的转变，促使机构管理人员深入探索驻京机构如何提高管理效率和工作效率，在市场经济改革的过程中积极的适应职能转变，有效地开展经济信息交流、与中央有关职能部门的信息沟通与合作，积极开展省级驻京机构之间的经济业务联系和业务合作，促进各省的经济快速发展进步。为适应现代社会形势的发展要求，加强省级驻京机构的自身经济建设，推进各省经济事业的全面发展进步，加快推进全国各省驻京机构的严格、明确立法，建设廉洁、务实、高效的省级驻京机构。
参考文献：
[1] 何扬鸣.到位而不越位:驻京办信息传播功能之匡正[J].阅江学刊,2010,2(02):121-127.
[2] 冷观.谁来监管“驻京办”?[J].法制与经济,2005,(08):10-12.
[3] 肖华.政府节省开支不妨从减少驻外办开始[J].检察风云,2009,(11):64-65.
[4] 张国胜.论如何完善驻京办事机构[J].魅力中国,2010,(07):16-17.
[5] 黄建雄.“潜沟通”：当代中国“驻京办”研究[D].华中师范大学,2010.
[6] 孙戈.驻京办事处的管理缺陷及治理分析[D].中央民族大学，2009.
关键词：驻京机构；经济联络；作用
中图分类号：F203 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.03.50 文章编号：1672-3309（2012）03-119-02
驻京机构是当地政府驻北京的办事机构，属于政府派出机构，在开展对外联络和招商引资的同时，还担负比较重的接待任务。尤其是省级驻京机构承担的职能随着社会经济的不断发展进步也在不断扩展、延伸，所起的作用将会越来越突出，担负的任务也将会越来越重，随之相应的问题和弊端也显现出来，从而引发社会的关注。
一、省级驻京机构的职能职责
随着社会主义市场经济的快速发展进步，省级驻京机构所担负的职责日益增多，内部分工也更加的完善，形成经济业务联络、接待服务、信息处理等多种作用和职能。省级驻京机构承担着中央与各省之间重要的经济、政治联络，关系着各省的发展。省级驻京机构应适应经济社会发展的需要，严格按照党的“十七大”提出的建设服务型政府的要求，切实转变职能，强化社会公共事业服务和社会经济管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革，努力强化经济联络的作用，为各省的经济社会发展提供快速、高效的优质服务。
具体来说，省级驻京机构所具备的主要职能有：配合中央做好维护国家各个省市、地方之间的有关稳定工作；承担省级党委、政府委托的工作，为各个省市的社会经济发展提供相应的服务；为各个省市的社会组织、基层组织和人民群众在京的活动、事务提供相关有效服务；承办中央和国家机关有关部门交办的事项起到良好的沟通、联络作用；协助党组织做好各省市党员及在京流动党员的教育管理服务工作；通过积极的对外传播信息，帮助本省树立良好发展形象，扩大影响，从而吸引各类人才、技术，促进经济的快速发展等等。
二、省级驻京机构存在的问题
省级驻京机构是计划经济时代的产物，肩负着宣传推介、信息收集、招商引资、政府公关等职能，起着良好的窗口、桥梁等作用，同时争取更多的项目支持从而造福一方。但是省级驻京机构在不断增多、日益发展进步的同时，也出现了一些问题，影响着省级驻京机构发挥应有的作用和职责。主要有：
1、机构设置不规范
机构设置的不规范致使省级驻京机构和所在的市级驻京机构分别有不同的管理机构管理，所在管理部门的情况不同，机构规格、人员编制、职责权限、单位性质等等都各不相同，管理不够合理，导致机构的工作运行出现混乱。
2、职责事权混乱
省级驻京机构的职能配置不到位，各自的职责事权较为混乱，没有清晰明确的设置、分配。例如，省级驻京机构相关的人事关系的调动、人财物的搭配、职责的调整、增减具有一定程度的主观性和随意性，缺乏严格的法律法规依据和合理、规范的科学依据。
3、政策标准不统一
省级驻京机构由于隶属关系的不一致，各系统分别管理，执行中缺乏监督制约手段，存在着较大的主观性和随意性，导致同一行政区域内不同系统和同一系统不同部门之间服务保障标准不一致，机构的职工、干部待遇福利差别较大，经常会出现相同等级、相同城市，酬劳却不相同以及滥发津贴补贴等多种不良现象。所以，省级驻京机构需要及时从统一标准政策开始着手，革新管理机关运行经费的预算和编制，努力实现均等的服务保障。
4、管理资源不统筹
省级驻京机构的调剂机制不够健全，导致重复投资和闲置浪费，形成较为普遍的资产部门化、部门利益化现象。因此，应通过立法，加强行政事业单位资产的统一管理，加强对机关资源的合理统筹利用，加快建立以量化管理为基础、权属管理为核心，统筹规划、统一政策、高效利用、科学配置、处置规范的行政事业单位资产管理体制，解决一些采取不合理手段的部门，变相利用国有资产为自己发放津贴补贴等问题，切实推进资源、资产的有效整合，实现充分、科学合理的资源共享。
5、缺乏监督管理手段和行政执法
在长期的实践工作过程中，主管单位对于有些利用人脉关系违规使用土地、违法修建楼堂馆所、违规出租办公用房和超编超标配车、超规格接待、滥发津贴补贴等行为的部门和单位缺乏严格有效的监督管理和行政执法处理，缺乏明确、有效的追究责任的手段和规范的法律依据，使得省级驻京机构的管理职能难以落实。就目前而言，现今的管理能力、效果差，约束力度较低，缺乏有效的制度、执法手段，必须尽快落实、加快推进驻京机构的严格、明确的法律法规。
三、省级驻京机构经济联络的目标和意义
1、省级驻京机构经济联络的目标
通过广泛征求中央和国家机关有关部门，各省、直辖市、自治区以及各省级政府驻京机构的意见，国管局会同监察部起草了《意见》，规范和加强对驻京办事机构合理、有效的管理，加强党风廉政建设，降低行政经济成本，减少经费的支出，推动驻京办事机构的职能良好的转变，开展更加规范有序的工作。省级驻京机构的管理人员应随时树立强烈的公仆意识、忧患意识和节俭意识，加强法制法规的建设，降低支出，节约资源。省级驻京机构应积极发挥经济联络的作用和职能，及时联系、了解及分析经济发展情况，制定适宜、合理、科学的经济发展方针、策略，更好、更快的促进省市的经济发展进步。
2、省级驻京机构经济联络的意义
各省级驻京办事机构认真贯彻和执行党的路线方针政策，积极开展各省相关经济工作，收集和获得中央的各种资源信息，使各个省市的经济发展进步与中央的发展紧紧相连，在加强各省市之间的良好沟通协作、促进经济发展等方面发挥了积极作用。
3、省级驻京机构发挥经济联络作用的机制
国务院机关事务管理局提出省级政府驻京机构管理的规范化、科学化，逐步形成比较完整的、系统的管理体制。随着社会市场经济改革的深入发展和推进，对省级驻京机构工作提出了新的要求，在驻京机构提高管理水平、丰富管理经验、扩展机构工作人员的视野、规范化管理制度等方面起到了非常重要的作用。促使各省级驻京机构的工作人员和管理人员从自身的工作实际出发研究驻京机构的管理问题，促使省级驻京机构的内部适应社会市场经济要求的职能部门逐步实现社会经济市场化运作，有效地发挥对外宣传、联系、引进人才和资金、引进资源的窗口和桥梁的作用，有效地发挥扩大省区的投资环境、政策环境、经济优势的宣传，积极为本省区地方企业产品的拓展市场，扩大营销渠道服务。
四、结语
省级驻京机构经济业务的拓展和职能的转变，促使机构管理人员深入探索驻京机构如何提高管理效率和工作效率，在市场经济改革的过程中积极的适应职能转变，有效地开展经济信息交流、与中央有关职能部门的信息沟通与合作，积极开展省级驻京机构之间的经济业务联系和业务合作，促进各省的经济快速发展进步。为适应现代社会形势的发展要求，加强省级驻京机构的自身经济建设，推进各省经济事业的全面发展进步，加快推进全国各省驻京机构的严格、明确立法，建设廉洁、务实、高效的省级驻京机构。
参考文献：
[1] 何扬鸣.到位而不越位:驻京办信息传播功能之匡正[J].阅江学刊,2010,2(02):121-127.
[2] 冷观.谁来监管“驻京办”?[J].法制与经济,2005,(08):10-12.
[3] 肖华.政府节省开支不妨从减少驻外办开始[J].检察风云,2009,(11):64-65.
[4] 张国胜.论如何完善驻京办事机构[J].魅力中国,2010,(07):16-17.
[5] 黄建雄.“潜沟通”：当代中国“驻京办”研究[D].华中师范大学,2010.
[6] 孙戈.驻京办事处的管理缺陷及治理分析[D].中央民族大学，2009.