深圳市政府今年一号文件是土地改革，目标是进行产业空间资源优化配置。如果说1986年深圳第一块土地成为商品是第一次土改，那么，现在进入二次土改。
　　深圳面临几大难题，土地资源紧缺、产业结构升级困难、财政紧张，土地再次成为改革的抓手。不仅深圳，土地改革是未来所有改革的核心，也是盘活资产最重要的工具。
　　到2020年，深圳可供新增建设用地只有59平方公里，这些地块零星、分散，重大项目、公共设施要落地就会碰到土地空间匮乏的制约，高新技术企业、战略型新兴产业无法落户。另一个没有周告的理由是，深圳等中国一线城市，已经处于收支平衡的关键时刻，未来收入增长乏力。
　　据1月15日深圳两会上公布的预算执行情况报告，2012年深圳完成地方公共财政预算收入1482亿元，增长10.6%，预计当年全市财政总支出1802亿元。不仅深圳，中国多数市场经济较发达的沿海一线城市未来均面临财政收支不平衡、产业结构需调整的考验。
　　深圳市决定加快土地的流通，突出的是工业楼宇流通与农村集体土地的流通，一可以加快产业流转，二可以让企业通过工业楼宇转让获得资金，三是政府从中获利，而目前土地国有交易模式的基础被搬开了第一块砖头。
　　此次出台的《深圳市工业楼宇转让管理办法（试行）》亮点在于，工业楼宇分割转让范围扩大，不必局限于市土地房产交易中心公开进行，可以自行交易。转让方式更加灵活，改变以往以一宗地为单位核发一本房地产权利证书的登记模式，规定工业楼宇可以栋、层、间为基本登记单元进行登记；对于限整体转让的工业楼宇，可以栋为基本单元进行房地产权登记。工业楼宇转让的增值收益上缴国土基金及其上缴比例，增值收益上缴的比例最低是50%，自工业楼宇完成转移登记之日起5年内再转让的，应全额上缴增值收益。
　　如果以后企业遭遇资金瓶颈，不妨出让一间办公室走出困境；中小企业也可以在工业楼宇中找到自己合适的办公场地。深圳工业楼宇的具体数据不详，大约有数千万平方米，全部盘活资金量惊人。
　　转变更大的是农村集体土地可以进入市场，这是极大的政策创新。原农村集体经济组织继受单位实际占用的符合城市规划的产业用地，在理清土地经济利益关系，完成青苗、建筑物及附着物的清理、补偿和拆除后，可申请以挂牌方式公开出（转）让土地使用权，两种收益分配方式供选择，第一种方式是所得收益50%纳入市国土基金，50%归原农村集体经济组织继受单位，第二种方式是所得收益70%纳入市国土基金，30%归原农村集体经济组织继受单位，并可持有不超过总建筑面积20%的物业用于产业配套。
　　法律规定农村集体土地国有化进入土地储备系统之后，才能入市交易，国土部给予深圳一个大大的政策突破，只要土地完成拆迁补偿工作，集体土地的继受单位就可将土地入市交易。
　　除了优先供地外，深圳市政府对战略性新兴产业等还最高给予50%的地价优惠，同时对不同产业用地供给方式和供地年限实行差别化管理，国家定最高50年使用期，而深圳最高年限为30年，不设下限，经营性配套设施用地和产业配套设施用地仍采用市场化方式配置。
　　深圳获得了土改的尚方宝剑，其他城市的土改以各自的方式疾速推进，如四川、重庆等地的农村集体用地改革，土地资源的重新配置，新一轮的土地改革如火如荼。
　　第一次土改与第二次土改着重盘活土地，让土地发挥出更大的效应，而对于土地的原始拥有者着墨不多。如何让土地的原始拥有者顺利进入城市，落在了地方政府的肩上。以往土地利益分配极不均衡，现在，能够改变吗？