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精河县水利管理处 833300
摘要：随着社会经济的不断进步，我国水利事业得到了较快的发展，水利工程是国家的基础建设，只有不断加强对其管理才能促进水利工程的顺利开展。近年来，精河县大力发展水利工程，既给人们的生活带来了便利，也发展了当地经济。如何管理好各个水利工程成了相关管理部门的主要责任和义务。本文主要针对精河县，对该县的水利工程的管理进行了简单分析，以期对相关部门起到一定的参考、借鉴作用。
关键词：精河县；水利工程；管理
引言
精河县位于新疆维吾尔自治区西北部，地处东经81°46′—83°51′、北纬44°02′—45°10′之间，天山支脉婆罗科努山北麓，准噶尔盆地西南边缘。东西长166公里，南北宽134公里，面积11275平方公里，占博尔塔拉蒙古自治州总面积约37%。境内有精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四条较大河流及艾比湖等水系。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。特别是改革开放后的20多年里，精河县水利事业得到了长足发展。精河县已建成的小型水利工程星罗棋布，加强水利管理、发挥其应有的效益具有重要意义。
一、精河县水利工程现状
近几年，精河县充分利用国家对水利建设的投资政策，抓住机遇，组织力量，认真梳理规划水利项目，目前共规划水利项目10项，工程总投资12174.7万元。
2009年，精河县被确定为全国第一批中央财政小型农田水利重点县。几年来，精河县高度重视农业节水灌溉技术的探索和应用推广，逐步发展形成了以河水自压滴灌模式为发展方向的节水灌溉技术体系。
2011年，精河县沙尔托海水库被列入自治区“定居兴牧”骨干水源工程建设规划。自开工以来，精河县成立精河县沙尔托海水库水利枢纽工程项目法人机构，负责项目建设前期的规划设计、工程招投标、合同签订、施工管理、合同結算、财务审计等工作，有效确保了工程各项建设工作的有序推进。截至目前，该工程已完成投资4263.89万元，完成计划施工总量的43%。这座水库建成之后，总库容量为998万方，控制下游灌溉面积20.85万亩，解决灌区饲草料地灌溉用水条件，将有效调节大河沿子灌区灌溉用水，使906户定居牧民受益。
2012年的中小河流治理项目——精河二级站至五棵树段治理工程，主要治理河道为精河中下游，全长19.62公里，以提高两岸御洪能力为主。该工程建设单位克服困难，加强施工监管力度，抢抓施工时机，确保了项目的顺利建设。截至目前，已完成顺坝填筑11.2公里、砼护坡现浇9.8公里，累计完成总投资约1250万元。
近几年，精河县还计划完成大河沿子一级电站至渠首段水土保持项目、沙尔托海水库配套骨干工程、精河县巴音阿门引水干渠工程；完成2项农村安全饮水工程，解决精河1.4万农牧民饮水安全问题。
二、精河县水利工程管理过程中出现的问题
1、管理体制存在问题，权责不明确，且缺乏管理经费
水利管理单位是水行政主管部门的派出机构，在全县水利管理工作中起着很大的作用，承担着所辖乡（镇）的水利规划、小型水利工程的设计与施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但现状管理单位以经营性为主，人员经费、办公经费、维修养护经费等长期无来源保障。由于缺乏运行管理经费，导致水管单位向恶性循环发展，管理水平低下。大多数管理单位人员都忙于承揽水利工程建设来维持单位的简单运行，有的甚至无精力来抓水利管理工作，严重影响了水利工程效益的正常发挥。
2、受各种条件影响，精河县水费收缴很困难
近年来，尽管市县层层出台了水费征收文件，但由于受贫困状况、工程条件、人们的思想认识、收费手段等因素影响，水费收缴非常困难，普遍存在收不齐、收不到现象，每年只能征收总水费的50%，直接导致水利工程难以良性运行。
3、精河县水利工程质量标准低且不能满足防洪要求
精河县的水利工程标准偏低，工程质量差，加之工程已运行了很多年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞等现象，形成病险或隐患工程，严重影响了其效益的发挥；有的水库带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
4、精河县对于水利工程建设过于重视而忽视了管理的重要性
多年来，在水利工程建设中，只重视水利工程的建设，而忽视了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破损、淤积严重，每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
5、不科学的机构设计，相关工作人员趋向老化
由于水利是一个传统行业，对自身建设重视不够，水管单位内部机构设置不科学，职能相互交叉，岗位职责不清，非工程管理岗位多，因人设事，因人设岗，效率低下，人浮于事，导致工作效率低下。不少管理人员无论在年龄结构上还是在知识结构上都显得老化，出现青黄不接现象，难以适应现代化管理的要求。一方面素质难以适应新形势的要求，另一方面由于人员经费无保障，现有队伍人心不稳。
三、提高精河县水利工程管理的建议
1、提高对水利工程管理的意识，转变管理观念
要把注意力和主要精力转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2、将水利工程建设与管理提到同一高度，同样重要
要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施。
3、对于水费的收缴要进行严格管理，管理经济来源
在征收水费前，对水费的标准、方法和用量的计算方法逐村向群众公布，实行“水票制”和“亩方”结合的水费制，在每轮水结束后，水过帐清，给村、组出具本次用水量清单，双方签名盖章。在水费征收和管理使用上增强透明度，无条件接受上级部门的监督、检查和审计环节上接受用水户干部群众的监督，每年向用水户印发意见、建议征询书并及时解决反馈问题。
4、提高科学管理水平，提高相关工作者的综合素质
对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进懂技术、懂管理、懂经济、懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
5、建立健全监督机制
建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到定期巡查，巡查时要有记录，发现问题要及时上报至相关职能单位及时处理。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
四、结束语
综上所述，认真管好和抓好水利工程管理是水利工程工作者义不容辞的责任。只有这样才能让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
参考文献：
[1]宁桂香；陈澜.精河县水利建设惠及百姓[J].博尔塔拉报（汉），2013-01-08
摘要：随着社会经济的不断进步，我国水利事业得到了较快的发展，水利工程是国家的基础建设，只有不断加强对其管理才能促进水利工程的顺利开展。近年来，精河县大力发展水利工程，既给人们的生活带来了便利，也发展了当地经济。如何管理好各个水利工程成了相关管理部门的主要责任和义务。本文主要针对精河县，对该县的水利工程的管理进行了简单分析，以期对相关部门起到一定的参考、借鉴作用。
关键词：精河县；水利工程；管理
引言
精河县位于新疆维吾尔自治区西北部，地处东经81°46′—83°51′、北纬44°02′—45°10′之间，天山支脉婆罗科努山北麓，准噶尔盆地西南边缘。东西长166公里，南北宽134公里，面积11275平方公里，占博尔塔拉蒙古自治州总面积约37%。境内有精河、大河沿子河、托托河、阿恰勒河等四条较大河流及艾比湖等水系。水利在该县国民经济和社会各项事业发展中占有十分重要的位置。特别是改革开放后的20多年里，精河县水利事业得到了长足发展。精河县已建成的小型水利工程星罗棋布，加强水利管理、发挥其应有的效益具有重要意义。
一、精河县水利工程现状
近几年，精河县充分利用国家对水利建设的投资政策，抓住机遇，组织力量，认真梳理规划水利项目，目前共规划水利项目10项，工程总投资12174.7万元。
2009年，精河县被确定为全国第一批中央财政小型农田水利重点县。几年来，精河县高度重视农业节水灌溉技术的探索和应用推广，逐步发展形成了以河水自压滴灌模式为发展方向的节水灌溉技术体系。
2011年，精河县沙尔托海水库被列入自治区“定居兴牧”骨干水源工程建设规划。自开工以来，精河县成立精河县沙尔托海水库水利枢纽工程项目法人机构，负责项目建设前期的规划设计、工程招投标、合同签订、施工管理、合同結算、财务审计等工作，有效确保了工程各项建设工作的有序推进。截至目前，该工程已完成投资4263.89万元，完成计划施工总量的43%。这座水库建成之后，总库容量为998万方，控制下游灌溉面积20.85万亩，解决灌区饲草料地灌溉用水条件，将有效调节大河沿子灌区灌溉用水，使906户定居牧民受益。
2012年的中小河流治理项目——精河二级站至五棵树段治理工程，主要治理河道为精河中下游，全长19.62公里，以提高两岸御洪能力为主。该工程建设单位克服困难，加强施工监管力度，抢抓施工时机，确保了项目的顺利建设。截至目前，已完成顺坝填筑11.2公里、砼护坡现浇9.8公里，累计完成总投资约1250万元。
近几年，精河县还计划完成大河沿子一级电站至渠首段水土保持项目、沙尔托海水库配套骨干工程、精河县巴音阿门引水干渠工程；完成2项农村安全饮水工程，解决精河1.4万农牧民饮水安全问题。
二、精河县水利工程管理过程中出现的问题
1、管理体制存在问题，权责不明确，且缺乏管理经费
水利管理单位是水行政主管部门的派出机构，在全县水利管理工作中起着很大的作用，承担着所辖乡（镇）的水利规划、小型水利工程的设计与施工、防汛抗旱、工程的管理等大量公益性工作，但现状管理单位以经营性为主，人员经费、办公经费、维修养护经费等长期无来源保障。由于缺乏运行管理经费，导致水管单位向恶性循环发展，管理水平低下。大多数管理单位人员都忙于承揽水利工程建设来维持单位的简单运行，有的甚至无精力来抓水利管理工作，严重影响了水利工程效益的正常发挥。
2、受各种条件影响，精河县水费收缴很困难
近年来，尽管市县层层出台了水费征收文件，但由于受贫困状况、工程条件、人们的思想认识、收费手段等因素影响，水费收缴非常困难，普遍存在收不齐、收不到现象，每年只能征收总水费的50%，直接导致水利工程难以良性运行。
3、精河县水利工程质量标准低且不能满足防洪要求
精河县的水利工程标准偏低，工程质量差，加之工程已运行了很多年，随着运行期的增长，工程不可避免地出现老化和损坏，出现渗漏、软基、涵管断裂、堵塞等现象，形成病险或隐患工程，严重影响了其效益的发挥；有的水库带病运行，这样势必对下游人民的生命财产构成严重威胁，一旦失事，将会造成惨重损失。
4、精河县对于水利工程建设过于重视而忽视了管理的重要性
多年来，在水利工程建设中，只重视水利工程的建设，而忽视了工程的管理工作，造成很多水利工程失修、破损、淤积严重，每到放水季节，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影响了灌溉效益的发挥。特别是不少病险工程没能得到及时除险加固，工程效益锐减。
5、不科学的机构设计，相关工作人员趋向老化
由于水利是一个传统行业，对自身建设重视不够，水管单位内部机构设置不科学，职能相互交叉，岗位职责不清，非工程管理岗位多，因人设事，因人设岗，效率低下，人浮于事，导致工作效率低下。不少管理人员无论在年龄结构上还是在知识结构上都显得老化，出现青黄不接现象，难以适应现代化管理的要求。一方面素质难以适应新形势的要求，另一方面由于人员经费无保障，现有队伍人心不稳。
三、提高精河县水利工程管理的建议
1、提高对水利工程管理的意识，转变管理观念
要把注意力和主要精力转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2、将水利工程建设与管理提到同一高度，同样重要
要坚持一手抓建设，一手抓管理，做到建管并举，强化执法。在管理和执法工作上，以身作则，知难而进；要运用多种载体，组织开展管理“执法年”活动，同时建立管理、执法联席会议制度，定期召集会议，分析研究管理工作存在的问题，探讨管理、执法的新办法、新措施。
3、对于水费的收缴要进行严格管理，管理经济来源
在征收水费前，对水费的标准、方法和用量的计算方法逐村向群众公布，实行“水票制”和“亩方”结合的水费制，在每轮水结束后，水过帐清，给村、组出具本次用水量清单，双方签名盖章。在水费征收和管理使用上增强透明度，无条件接受上级部门的监督、检查和审计环节上接受用水户干部群众的监督，每年向用水户印发意见、建议征询书并及时解决反馈问题。
4、提高科学管理水平，提高相关工作者的综合素质
对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进懂技术、懂管理、懂经济、懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批农民技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。
5、建立健全监督机制
建立和完善水行政主管部门层级监督和互相监督办法。建立社会举报制度，凡举报有功人员均给予适当经济奖励。各职能单位围绕各自工作职责，做到定期巡查，巡查时要有记录，发现问题要及时上报至相关职能单位及时处理。每个层次管理单位根据职责分工不同，都有相互监督的权利和义务。
四、结束语
综上所述，认真管好和抓好水利工程管理是水利工程工作者义不容辞的责任。只有这样才能让水利工程管理制度规范化、科学化，使水利工程事业得到迅速的发展。
参考文献：
[1]宁桂香；陈澜.精河县水利建设惠及百姓[J].博尔塔拉报（汉），2013-01-08