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内容提要：通过既有公共建筑节能考核的现实意义和节能考核中存在的主要问题，说明了科学构建节能考核体系的必要性。从节能考核体系的设计原则和思路、考核指标的设置等方面构建了一套适合既有公共建筑的节能考核体系，并就进一步完善节能考核机制进行了探讨。
主题词：既有公共建筑；节能；考核体系
随着我国经济的发展，公共建筑高能耗的问题日益突出，公共机构节能工作形势更加严峻，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能具有高度的示范作用，对实现“十二五”建筑节能规划目标具有重要意义，而建筑节能考核机制是衡量公共建筑节能管理工作进展情况的标尺和评价节能工作目标完成情况的重要依据，对于实现公共建筑单位面积能耗下降10%的战略目标具有重要的理论和现实意义。本文就如何构建公共建筑节能考核体系进行探讨。
1.当前公共建筑节能考核中存在的主要问题
1）节能目标实行一刀切。如“十一五”期间，各地节能降耗的考核目标均顺应规划纲要中提出的全国单位GDP能耗降低20%目标，对公共建筑节能的考核亦按照20%目标执行，未分析考虑当地的经济发展和节能降耗的客观实际。而由于要完成该硬性指标，必然滋生一些人为干扰因素，最终影响能源统计数据的真实性，出现能耗降低与实际不符现象。
2）节能考核内容比较笼统，考核制度不健全。未对节能考核指标进行层层分解，或分解项目过于繁多而无量化细化评分标准，可操作性差，以至于考核工作的主观判断较重，不能客观准确地反映节能工作的实际情况。此外，用能单位节能考核未实现常态化，甚至仅限于上级部门的年度考核，日常考核机制流于形式，无法及时发现节能管理过程中存在问题并提出节能改进方向。
公共建筑節能工作的考核评价是一项系统工程，考核的范围应涉及能源管理模式的全过程，要使节能考核评价结果有效促进节能工作开展，成为节能规划的分析决策依据，必须坚持科学性、全面性、可行性原则，根据公共建筑的节能管理模式和内容，科学构建节能考核体系。
2.既有公共建筑节能考核体系构建
2.1节能考核实施主体及考核对象
公共建筑节能考核体系的实施主体是由各级建设、财政主管部门牵头，成立建筑节能工作领导小组，抽选地方有关专家组成考核评价组对考核对象进行考核。考核对象为各级政府机关办公楼用能管理部门、公共建筑的业主或产权所有人。
2.2节能考核体系设计原则和思路
1）客观性原则。影响公共建筑节能效果的因素较多，考核指标要尽可能反映节能工作的实际情况，减少受主观判断影响，为节能改进提供客观依据。2）层次性原则。根据考核预想的内容，设立不同层次的指标体系，避免同一指标重复出现。3）可操作性原则。选定的考核指标，应当充分考虑到数据的可获得性，可以量化以及便于数据采集，应使考核程序和工作尽量简化，避免纷繁复杂，影响考核结果。4）可比性原则。应尽量选取各地区公共建筑带有共性、有代表性的指标，从而便于指标的纵向、横向比较，增强考核结果的可比性。
节能考核主要应从以下三个方面着手：一是组织管理，表现为节能组织规划和制度建设的考核评价；二是过程控制和措施，表现为各项工作内容和措施的实施过程的考核评价；三是目标和产出层面，反映在节能量、节能投入产出比等直接结果以及节能管理产生的各种外部效应上。节能考核一般采用定量和定性相结合的原则进行。
2.3节能考核指标的设置
考核指标是节能考核体系的核心内容，根据节能考核体系的设计原则和思路，将节能指标分为组织管理、过程控制和措施、目标和产出三部分，即一级考核指标（以1）2）3）……符号表示），对应一级指标又可划分二级指标（以①②③……符号表示），各级考核指标的具体分解细化内容说明如下：
1）组织管理
①组织机构和岗位设置。包括成立用能管理部门，配备有关人员并明确岗位职责，履行节能管理、监督等职能情况。
②节能制度建设。包括建立健全能源管理制度、编制节能中长期规划和年度计划、建立节能目标责任制和日常考核制度、节能运行管理制度和规程、能耗统计、审计、公示等监管体系管理办法、能耗定额标准等。
③节能培训宣传。包括节能专业技术人才的培训，制定节能宣传教育计划、方案并实施，加强节能法律法规的学习和贯彻执行。
2）过程控制和措施
①能耗统计监测。包括能耗统计队伍、能耗情况普查、数据记录统计周期、能耗分项计量措施、能耗利用效率、能耗数据监测等。
②节能运行控制。包括是否对设备运行状态及时调整，是否定期评估设备运行方案，是否给出设备能耗分析和设备故障报告，以及对有关运行管理过程中各项制度的落实情况。
③节能改造。主要包括节能各项措施落实情况、节能改造项目的可行性分析、节能改造项目完成进度，是否引入节能服务公司，是否对能耗项目节能改造的投入成本和收益进行分析报告等等。
④能源审计。包括审计的范围和对象、技术支撑单位机构资质、审计的深度和内容、对能耗过高项目是否提出整改措施，是否确定能耗定额。
⑤能效公示。包括公示信息是否详细，是否公开，公示结果是否引起较大反响等。
3）目标和产出
①能耗分项目标，分类制定水、电、汽等能源资源考核目标，并进一步分类制定能源资源分项（如中央空调、电梯、照明系统、办公设备等）节能考核目标。
②节能量目标。包括考察建筑物年度单位人均面积耗能量降低值，能源利用效率评估考核、节能改造项目改造前后节能量的对比，改造后总节能量占建筑物总能耗的比例。
③示范目标。主要针对政府办公建筑节能管理模式的示范效果，财政资金的使用效率，业主参与的效果，节能成果推广前景等等。
2.4节能考核指标权重的分配
为保证节能考核评价指标合理反映节能目标和节能措施完成情况，应对考核指标的权重进行合理确定。权重是各个指标在总体中的重要程度的度量，因此权重的确定是否科学、合理，直接影响着评价的准确性，是评价过程中一个及其重要的因素。在实际应用中，可以根据实际情况采用适当的赋权方法来确定各指标的权重。
2.5节能考核评价结果的运用
一是用于评价公共建筑节能管理部门及其人员的业绩和管理水平，有利于地方决策管理部门对公共建筑节能管理有较为全面、客观的认识；二是用于促进公共建筑节能管理各项工作内容协调有序进行，提高管理的有效性；三是可以发现节能管理工作中的差距和优势，达到发挥优势、克服劣势、挖掘潜力，促进公共建筑节能管理工作逐步完善。
3.完善公共建筑节能考核机制的几点建议
1）合理分配考核指标及其权重。各级考核指标及权重分配并不是一成不变的，可根据公共建筑的实际情况和往年节能考核实施情况进行适当增减、调整和优化，以保证考核结果更加符合科学性、可行性、全面性的原则。一般地说，考核体系在较长时间内是适用的，但在建筑节能形势和目标任务发生重大变化时，为了使确定好的指标更趋合理，应对其修订和调整。
2）重视能效和投入产出比的综合考查。建筑的空调系统、照明系统、主体结构等各部分能耗不同，应根据节能率判断哪一部分亟待改造，并在节能考核环节中重视对改造资金成本的投入收益状况的考核。同时，对已经完成技术改造的重点能耗项目，还应增加对节能目标、节能效益等方面的后评价。
3）完善能源资源消耗统计人员培训制度。准确的能耗统计是实施节能考核工作的前提和保障，公共建筑用能部门应指定具备统计专业知识和业务能力的统计人员负责能源资源消耗原始数据采集，进一步加强统计人员在能源消耗统计知识、能源专业知识、能源法律知识、节能管理统计系统等方面的培训，确保能耗数据准确计量、统计和汇总，提高能源资源统计数据质量。
主题词：既有公共建筑；节能；考核体系
随着我国经济的发展，公共建筑高能耗的问题日益突出，公共机构节能工作形势更加严峻，国家机关办公建筑和大型公共建筑节能具有高度的示范作用，对实现“十二五”建筑节能规划目标具有重要意义，而建筑节能考核机制是衡量公共建筑节能管理工作进展情况的标尺和评价节能工作目标完成情况的重要依据，对于实现公共建筑单位面积能耗下降10%的战略目标具有重要的理论和现实意义。本文就如何构建公共建筑节能考核体系进行探讨。
1.当前公共建筑节能考核中存在的主要问题
1）节能目标实行一刀切。如“十一五”期间，各地节能降耗的考核目标均顺应规划纲要中提出的全国单位GDP能耗降低20%目标，对公共建筑节能的考核亦按照20%目标执行，未分析考虑当地的经济发展和节能降耗的客观实际。而由于要完成该硬性指标，必然滋生一些人为干扰因素，最终影响能源统计数据的真实性，出现能耗降低与实际不符现象。
2）节能考核内容比较笼统，考核制度不健全。未对节能考核指标进行层层分解，或分解项目过于繁多而无量化细化评分标准，可操作性差，以至于考核工作的主观判断较重，不能客观准确地反映节能工作的实际情况。此外，用能单位节能考核未实现常态化，甚至仅限于上级部门的年度考核，日常考核机制流于形式，无法及时发现节能管理过程中存在问题并提出节能改进方向。
公共建筑節能工作的考核评价是一项系统工程，考核的范围应涉及能源管理模式的全过程，要使节能考核评价结果有效促进节能工作开展，成为节能规划的分析决策依据，必须坚持科学性、全面性、可行性原则，根据公共建筑的节能管理模式和内容，科学构建节能考核体系。
2.既有公共建筑节能考核体系构建
2.1节能考核实施主体及考核对象
公共建筑节能考核体系的实施主体是由各级建设、财政主管部门牵头，成立建筑节能工作领导小组，抽选地方有关专家组成考核评价组对考核对象进行考核。考核对象为各级政府机关办公楼用能管理部门、公共建筑的业主或产权所有人。
2.2节能考核体系设计原则和思路
1）客观性原则。影响公共建筑节能效果的因素较多，考核指标要尽可能反映节能工作的实际情况，减少受主观判断影响，为节能改进提供客观依据。2）层次性原则。根据考核预想的内容，设立不同层次的指标体系，避免同一指标重复出现。3）可操作性原则。选定的考核指标，应当充分考虑到数据的可获得性，可以量化以及便于数据采集，应使考核程序和工作尽量简化，避免纷繁复杂，影响考核结果。4）可比性原则。应尽量选取各地区公共建筑带有共性、有代表性的指标，从而便于指标的纵向、横向比较，增强考核结果的可比性。
节能考核主要应从以下三个方面着手：一是组织管理，表现为节能组织规划和制度建设的考核评价；二是过程控制和措施，表现为各项工作内容和措施的实施过程的考核评价；三是目标和产出层面，反映在节能量、节能投入产出比等直接结果以及节能管理产生的各种外部效应上。节能考核一般采用定量和定性相结合的原则进行。
2.3节能考核指标的设置
考核指标是节能考核体系的核心内容，根据节能考核体系的设计原则和思路，将节能指标分为组织管理、过程控制和措施、目标和产出三部分，即一级考核指标（以1）2）3）……符号表示），对应一级指标又可划分二级指标（以①②③……符号表示），各级考核指标的具体分解细化内容说明如下：
1）组织管理
①组织机构和岗位设置。包括成立用能管理部门，配备有关人员并明确岗位职责，履行节能管理、监督等职能情况。
②节能制度建设。包括建立健全能源管理制度、编制节能中长期规划和年度计划、建立节能目标责任制和日常考核制度、节能运行管理制度和规程、能耗统计、审计、公示等监管体系管理办法、能耗定额标准等。
③节能培训宣传。包括节能专业技术人才的培训，制定节能宣传教育计划、方案并实施，加强节能法律法规的学习和贯彻执行。
2）过程控制和措施
①能耗统计监测。包括能耗统计队伍、能耗情况普查、数据记录统计周期、能耗分项计量措施、能耗利用效率、能耗数据监测等。
②节能运行控制。包括是否对设备运行状态及时调整，是否定期评估设备运行方案，是否给出设备能耗分析和设备故障报告，以及对有关运行管理过程中各项制度的落实情况。
③节能改造。主要包括节能各项措施落实情况、节能改造项目的可行性分析、节能改造项目完成进度，是否引入节能服务公司，是否对能耗项目节能改造的投入成本和收益进行分析报告等等。
④能源审计。包括审计的范围和对象、技术支撑单位机构资质、审计的深度和内容、对能耗过高项目是否提出整改措施，是否确定能耗定额。
⑤能效公示。包括公示信息是否详细，是否公开，公示结果是否引起较大反响等。
3）目标和产出
①能耗分项目标，分类制定水、电、汽等能源资源考核目标，并进一步分类制定能源资源分项（如中央空调、电梯、照明系统、办公设备等）节能考核目标。
②节能量目标。包括考察建筑物年度单位人均面积耗能量降低值，能源利用效率评估考核、节能改造项目改造前后节能量的对比，改造后总节能量占建筑物总能耗的比例。
③示范目标。主要针对政府办公建筑节能管理模式的示范效果，财政资金的使用效率，业主参与的效果，节能成果推广前景等等。
2.4节能考核指标权重的分配
为保证节能考核评价指标合理反映节能目标和节能措施完成情况，应对考核指标的权重进行合理确定。权重是各个指标在总体中的重要程度的度量，因此权重的确定是否科学、合理，直接影响着评价的准确性，是评价过程中一个及其重要的因素。在实际应用中，可以根据实际情况采用适当的赋权方法来确定各指标的权重。
2.5节能考核评价结果的运用
一是用于评价公共建筑节能管理部门及其人员的业绩和管理水平，有利于地方决策管理部门对公共建筑节能管理有较为全面、客观的认识；二是用于促进公共建筑节能管理各项工作内容协调有序进行，提高管理的有效性；三是可以发现节能管理工作中的差距和优势，达到发挥优势、克服劣势、挖掘潜力，促进公共建筑节能管理工作逐步完善。
3.完善公共建筑节能考核机制的几点建议
1）合理分配考核指标及其权重。各级考核指标及权重分配并不是一成不变的，可根据公共建筑的实际情况和往年节能考核实施情况进行适当增减、调整和优化，以保证考核结果更加符合科学性、可行性、全面性的原则。一般地说，考核体系在较长时间内是适用的，但在建筑节能形势和目标任务发生重大变化时，为了使确定好的指标更趋合理，应对其修订和调整。
2）重视能效和投入产出比的综合考查。建筑的空调系统、照明系统、主体结构等各部分能耗不同，应根据节能率判断哪一部分亟待改造，并在节能考核环节中重视对改造资金成本的投入收益状况的考核。同时，对已经完成技术改造的重点能耗项目，还应增加对节能目标、节能效益等方面的后评价。
3）完善能源资源消耗统计人员培训制度。准确的能耗统计是实施节能考核工作的前提和保障，公共建筑用能部门应指定具备统计专业知识和业务能力的统计人员负责能源资源消耗原始数据采集，进一步加强统计人员在能源消耗统计知识、能源专业知识、能源法律知识、节能管理统计系统等方面的培训，确保能耗数据准确计量、统计和汇总，提高能源资源统计数据质量。