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摘要：适应全国以区域经济为特色的经济竞争新格局和两岸经贸合作与交流发展的新变化，提出构建台商投资密集区的新构想；深刻审视漳州对台优势的综合性和独特性，以及在海西乃至全国所处的特殊地位，分析对推进漳州未来跨越式发展具有的重大意义和深远影响；探讨适宜构建台商投资密集区的基本条件，涵盖范围及其实质，并就构建海峡西岸(漳州)台商投资密集区的基本思路提出初步意见。
关键词：两岸经贸合作；台商投资密集区；新构想
随着我国进入新一轮经济增长周期，国家开始在全国范围内进行国家级产业新区的布点，选择一些具有全局性意义、具备条件的地区，开展多层次、多类型的综合配套改革试点，使这些新区在区域经济发展中起到示范带动作用，成为区域经济发展的“动力机”。与此同时，两岸经贸合作与交流发展格局也出现了新的变化，呈现出投资地区相对集中、产业相对聚集的趋势。这一点在福建省表现更为突出。沿海五个设区市台资项目占全省约90％、实际利用台资高达95％，成为与台湾产业对接的主要平台，也是构筑台资企业群体并向周边辐射拓展的重要区域。同时出现了以工业制造加工产业为主体的聚集效应和规模效应。种种迹象表明，未来两岸经贸合作的发展趋势，很可能是在实现直接“三通”的基础上，通过某些特定区域间开展全面、直接、双向的经济交流，进而签订区域经济合作最紧密的贸易安排协议，最终建立两岸自由贸易区。在这个意义上说，国家批准设立的台商投资区也将随之不断深化。
面对上述的发展格局和发展态势，我们必须从更高的站位、更宽的视野，来审视自己的发展空间、发展路径和发展政策。提出构建台商投资密集区，正是适应这种发展趋势的迫切需要，对推进漳州未来跨越式发展也将产生深远的影响。
一、构建台商投资密集区是历史赋予漳州的重大机遇
在漳州构建台商投资密集区，是在国家支持海西的大背景下，全面把握近年来海峡两岸经贸合作业已形成的格局，顺应两岸未来发展的新趋势，深刻而清醒地审视漳州对台优势的综合性和独特性，以及在海西乃至全国所处的特殊地位，所形成的一个极具挑战性的新构想。
1.漳州已成为省内外颇具影响的台商投资相对集中区
漳州市自1981年7月引进全国第一家台资企业以来，对台经贸合作与交流发展迅速，至2010年底，漳州累计批准设立台资企业2544家(含第三地)，合同台资101.51亿美元，实际到资61.33亿美元。台资企业已成为推进漳州经济建设的重要生力军，产值、出口、税收均占漳州外资企业一半以上。同时吸引了一批台资重点产业的龙头企业落户。目前正在加紧投建的台湾玻璃、福欣不锈钢、古雷特大石化等重大台资项目，将把漳州市进一步打造成海峡西岸经济区的重要制造业基地。漳州已成为海西台商投资相对集中的重点区域之一。
漳州既非特区，也不具备省会城市的有利条件，又尚未批准设立国家级台商投资区，但目前实际利用台资额已占到福建省的35.5％，撑起了闽台经贸合作的一片天，成为福建实施海西战略中拓展一线的重点地区。
2.漳州对台优势的综合性和独特性，日益为人们所认识
必须用发展的眼光，及时总结漳州改革开放以来特别是近年来引进台资的成功实践和形成的产业基础，以及所具有的潜在发展空间，在两岸经贸合作的大格局和大趋势中，对漳州对台优势的独特性和综合性给予全新的诠释，并以此为基础形成共识。我认为，漳州的对台优势可以概括为以下五大方面：
(1)全国主要的台胞祖籍地，具有独特的人文区位优势。据估计，现有台湾人口中祖籍漳州的有近1000万人，约占40％。是国家级闽南文化生态保护实验区的重要组成部分。漳台语言相通，文化相近。民俗文化源远流长，一大批台湾政要人物祖籍均在漳州。漳州港距台湾高雄港140海里，位于上海、香港和台湾高雄港三港连线所构成的三角地域重心，地理位置极为优越。
(2)全国开展对台农业合作最早、数量最多、成效最显著并最具示范意义的地区，具有发展现代农业的优势。漳州先后被国家批准设立海峡两岸(漳州)农业合作实验区、漳浦台湾农民创业园、海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地。充分运用地处亚热带和良好的生态优势，结合台湾现代农业生产要素，推动了漳台农业的深度合作。至2010年底，全市农业累计实际利用台资已超过8亿美元，占全省60％左右，成为全国对台农业技术、良种、设备等生产要素最密集区的地区用。
(3)全国台商投资最典型、相对集中的地区之一，具有明显的产业配套优势。漳州实际利用台资额在全国地市级中仅次于东莞和昆山，位居第三，居福建省设区市首位，占厦漳泉地区的“半壁江山”。台湾百家大企业和上市公司中已有台塑、灿坤、长春、统一、泰山、天仁、台玻等在漳落户，形成了电力、现代农业、小家电、食品、家具、金属制品等初具规模的产业，石化、建材、钢铁产业也初步显现，为台资的进一步聚集打下了产业配套基础。
(4)具有承接台湾工商业界集团性、整体性产业转移的综合后发优势。国家重新审核批准漳州11家省级以上开发区，占全省1／5强，总规划面积142平方公里，尚未开发土地有87平方公里，成为承接台资产业项目落地的良好区域；积累了引进重大台资项目的成功实践；拥有深水港口、丰富的淡水资源、广袤的工业用地、日趋完善的交通基础设施等，为承接台湾产业整体性转移，特别是钢铁、石化等对环境容量要求较高的产业提供了巨大发展空间。
(5)台商与政府部门、社会各界的融合，具有良好的服务优势。认真贯彻“同等优先，适当放宽”原则，相继出台一批鼓励台商投资的地方性政策规定‘开通“台商服务专线”，设立台商投诉中心，营造了安全、方便的经营环境。漳州台商协会在政府部门与台商之间建立了沟通互信的平台，为吸引更多台商来漳投资，发挥了桥梁纽带作用。
3.漳州将成为海西中构建台商投资密集区的首选地
借鉴全国设立配套改革试验区的做法，结合对台商投资密集区在两岸经贸合作中所应承担的任务，我认为，适宜构建台商投资密集区的基本条件，至少应当包括：已经形成台商投资相对集中的区域，具备较强的产业基础和配套条件，具有承接集团性、整体性产业的广阔空间，以及对台商有较强吸引力的政策服务环境等四大基本要素。放眼海西乃至东南沿海，在客观清醒地分析和比较兄弟地区优劣势的基础上，漳州作为省内外颇具影响的台商投资相对集中区和拥有对台优势的综合性和独特性，是其他地区难以比拟的，其综合优势在东南沿海其他地区中也是少有的，漳州势必成为台商新一轮产业转移的理想地区和首选地。
二、两岸经贸合作与交流新型试验区——台商投资密集区
一个载体、一个平台的提出，其产生的作用是难以估量的。海西构想作为福建省提出的一个区域经济概念，旨在争取纳入全国区域发展布局，并得到了国家认可与支持，其意义在于凸显了福建在全国对臺中的关键、主导地位，把福建的要求上升为国家战略考虑的重点，国家研究出台支持海西的政策措施也 就成为顺理成章和题中应有之义。因此，研究台商投资密集区的目的在于，争取在区域内开展对台经济、文化、人员交流交往等全方位的尝试，允许包括现行政策规定、行业准入、土地使用等方面有所突破，通过自身的运作、改革、探索，从经贸合作拓展到机制、文化、教育等各个领域，形成对两岸经贸文化合作与交流具有推广意义的示范区。
“台商投资密集区”至今还是一个新的概念。我认为，构建台商投资密集区，是在国家支持海西的大背景下，从近年来海峡两岸经贸合作业已形成的格局出发，顺应未来发展的新趋势提出的一个综合性概念。台商投资密集区是指以台商投资为主体并出现了多个产业与区域性高度集聚，在利用外资和经濟结构中占有相当比重，优势互补、协调发展，形成了与之相适应的日趋完善的配套服务环境，具备承接台湾工商业界整体或集团性外移的综合条件和巨大空间，在两岸经贸合作与交流中极具示范意义的试验区。它是现行的台商投资相对集中区，特别是国家批准设立的台商投资区和其他台商投资政策性区域的进一步延伸与深化的必然结果；已经不是单纯意义上的数量增加或累积，也不仅仅局限于企业投资的范畴，势必逐渐涉及机制、文化、教育、配套服务等各个领域的深刻变化；同时，一大批台资企业的落地、生根与发展，与当地社会的逐步融合乃至一定程度“本土化”，将为探索两岸经贸、文化合作新路子，破解目前存在的“二元”结构等问题，提供可资借鉴的崭新经验，因而具有先行先试的示范性。
三、构建漳州台商投资密集区的基本思路
1.指导思想
2005年3月4日，胡锦涛总书记在参加全国“两会”时提出：“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好”。我们要以胡总书记提出的“四个有利”作为研究构建台商投资密集区的重要指导思想，坚持科学发展观，构建和谐社会，把台商投资密集区打造成两岸经贸合作的先行先试的试验区，在海西乃至全国对台工作中发挥应有的作用。
2.发展目标
着力把台商投资密集区建成新一轮台湾产业转移特别是高新产业高度聚集区，全面开展两岸经贸合作与交流的典型示范区和两岸经济、文化、科技与社会相互融合、和谐共处的先行区。打造成区域性重要制造业中心、现代物流中心、科技教育文化中心，形成东南沿海生态环境优美的新型城镇群，成为海西乃至全国经济的重要增长极。
3.规划范围
作为一个综合性的先行先试的试验区，应当有一定的区域规划范围。可从以下几个方面进行综合考虑：①与国家已设立的各种不同类型的区域范围大体相近。②与区域性的发展规划相呼应。③具备必要的现实基础和发展条件。
因此，漳州台商投资密集区的区域规划范围，应从全市的角度考虑，先由两大片区构成，即漳州开发区——角美台商投资区与南太武滨海新区，上述区域大体涵盖了全市工业特别是台商投资为主的重点地带；与依港立市发展战略紧密结合，是漳州发展临港产业、承接台资产业转移的最重要区域；而且区域内自然形成经济发展梯度推进的格局，既反映了改革开放以来以九龙江出海口为重点的发展区域，又包括未来10年乃至20年由厦门湾南岸逐步向泛东山湾推进的发展态势。
4.产业选择重点
漳州台商投资密集区产业合作，要根据《福建省闽台产业对接规划》提出的闽台产业对接主要行业和方向重点，特别是强调“机械行业应当成为福建下一轮实现闽台产业对接的重点”。要在继续做强做大食品加工业的同时，把发展方向和重点放在“两大领域、六大重点产业”。两大领域，即制造业、现代服务业；六大重点产业，即以高起点船舶修造业和港口、食品机械、金属模具等产业机械为重点的机械产业；以智能小家电和数字视听产业为重点的电子信息产业；以承接石化中下游产品和与小家电产品配套的各种塑料配件为重点的石化产业；以金属制品、石材、纸箱包装为重点的材料业；以特种钢为重点的钢铁、冶金产业；以现代物流、金融、旅游为重点的服务业。
5.需要配套的政策措施
作为国家对台经贸合作的试验区，应当相应赋予某些特殊的政策，例如，在区内率先试行海峡自由贸易区和海峡共同市场的某些政策，给区内的台商类似大陆与香港的更紧密经贸关系安排(C EPA)的待遇，在税收、融资、用地、市场等方面赋予特殊政策。关键是在区内放宽台湾工商服务企业准入条件和范围；放宽台资银行、保险、证券机构进入的门槛和条件，允许台资银行在区内开办人民币业务和台币兑换业务，允许台资参股地方股份制金融机构，允许设立两岸货币清算中心等。上述政策措施，可根据需要和可能，先行先试，再逐步推开。
关键词：两岸经贸合作；台商投资密集区；新构想
随着我国进入新一轮经济增长周期，国家开始在全国范围内进行国家级产业新区的布点，选择一些具有全局性意义、具备条件的地区，开展多层次、多类型的综合配套改革试点，使这些新区在区域经济发展中起到示范带动作用，成为区域经济发展的“动力机”。与此同时，两岸经贸合作与交流发展格局也出现了新的变化，呈现出投资地区相对集中、产业相对聚集的趋势。这一点在福建省表现更为突出。沿海五个设区市台资项目占全省约90％、实际利用台资高达95％，成为与台湾产业对接的主要平台，也是构筑台资企业群体并向周边辐射拓展的重要区域。同时出现了以工业制造加工产业为主体的聚集效应和规模效应。种种迹象表明，未来两岸经贸合作的发展趋势，很可能是在实现直接“三通”的基础上，通过某些特定区域间开展全面、直接、双向的经济交流，进而签订区域经济合作最紧密的贸易安排协议，最终建立两岸自由贸易区。在这个意义上说，国家批准设立的台商投资区也将随之不断深化。
面对上述的发展格局和发展态势，我们必须从更高的站位、更宽的视野，来审视自己的发展空间、发展路径和发展政策。提出构建台商投资密集区，正是适应这种发展趋势的迫切需要，对推进漳州未来跨越式发展也将产生深远的影响。
一、构建台商投资密集区是历史赋予漳州的重大机遇
在漳州构建台商投资密集区，是在国家支持海西的大背景下，全面把握近年来海峡两岸经贸合作业已形成的格局，顺应两岸未来发展的新趋势，深刻而清醒地审视漳州对台优势的综合性和独特性，以及在海西乃至全国所处的特殊地位，所形成的一个极具挑战性的新构想。
1.漳州已成为省内外颇具影响的台商投资相对集中区
漳州市自1981年7月引进全国第一家台资企业以来，对台经贸合作与交流发展迅速，至2010年底，漳州累计批准设立台资企业2544家(含第三地)，合同台资101.51亿美元，实际到资61.33亿美元。台资企业已成为推进漳州经济建设的重要生力军，产值、出口、税收均占漳州外资企业一半以上。同时吸引了一批台资重点产业的龙头企业落户。目前正在加紧投建的台湾玻璃、福欣不锈钢、古雷特大石化等重大台资项目，将把漳州市进一步打造成海峡西岸经济区的重要制造业基地。漳州已成为海西台商投资相对集中的重点区域之一。
漳州既非特区，也不具备省会城市的有利条件，又尚未批准设立国家级台商投资区，但目前实际利用台资额已占到福建省的35.5％，撑起了闽台经贸合作的一片天，成为福建实施海西战略中拓展一线的重点地区。
2.漳州对台优势的综合性和独特性，日益为人们所认识
必须用发展的眼光，及时总结漳州改革开放以来特别是近年来引进台资的成功实践和形成的产业基础，以及所具有的潜在发展空间，在两岸经贸合作的大格局和大趋势中，对漳州对台优势的独特性和综合性给予全新的诠释，并以此为基础形成共识。我认为，漳州的对台优势可以概括为以下五大方面：
(1)全国主要的台胞祖籍地，具有独特的人文区位优势。据估计，现有台湾人口中祖籍漳州的有近1000万人，约占40％。是国家级闽南文化生态保护实验区的重要组成部分。漳台语言相通，文化相近。民俗文化源远流长，一大批台湾政要人物祖籍均在漳州。漳州港距台湾高雄港140海里，位于上海、香港和台湾高雄港三港连线所构成的三角地域重心，地理位置极为优越。
(2)全国开展对台农业合作最早、数量最多、成效最显著并最具示范意义的地区，具有发展现代农业的优势。漳州先后被国家批准设立海峡两岸(漳州)农业合作实验区、漳浦台湾农民创业园、海峡两岸(福建东山)水产品加工集散基地。充分运用地处亚热带和良好的生态优势，结合台湾现代农业生产要素，推动了漳台农业的深度合作。至2010年底，全市农业累计实际利用台资已超过8亿美元，占全省60％左右，成为全国对台农业技术、良种、设备等生产要素最密集区的地区用。
(3)全国台商投资最典型、相对集中的地区之一，具有明显的产业配套优势。漳州实际利用台资额在全国地市级中仅次于东莞和昆山，位居第三，居福建省设区市首位，占厦漳泉地区的“半壁江山”。台湾百家大企业和上市公司中已有台塑、灿坤、长春、统一、泰山、天仁、台玻等在漳落户，形成了电力、现代农业、小家电、食品、家具、金属制品等初具规模的产业，石化、建材、钢铁产业也初步显现，为台资的进一步聚集打下了产业配套基础。
(4)具有承接台湾工商业界集团性、整体性产业转移的综合后发优势。国家重新审核批准漳州11家省级以上开发区，占全省1／5强，总规划面积142平方公里，尚未开发土地有87平方公里，成为承接台资产业项目落地的良好区域；积累了引进重大台资项目的成功实践；拥有深水港口、丰富的淡水资源、广袤的工业用地、日趋完善的交通基础设施等，为承接台湾产业整体性转移，特别是钢铁、石化等对环境容量要求较高的产业提供了巨大发展空间。
(5)台商与政府部门、社会各界的融合，具有良好的服务优势。认真贯彻“同等优先，适当放宽”原则，相继出台一批鼓励台商投资的地方性政策规定‘开通“台商服务专线”，设立台商投诉中心，营造了安全、方便的经营环境。漳州台商协会在政府部门与台商之间建立了沟通互信的平台，为吸引更多台商来漳投资，发挥了桥梁纽带作用。
3.漳州将成为海西中构建台商投资密集区的首选地
借鉴全国设立配套改革试验区的做法，结合对台商投资密集区在两岸经贸合作中所应承担的任务，我认为，适宜构建台商投资密集区的基本条件，至少应当包括：已经形成台商投资相对集中的区域，具备较强的产业基础和配套条件，具有承接集团性、整体性产业的广阔空间，以及对台商有较强吸引力的政策服务环境等四大基本要素。放眼海西乃至东南沿海，在客观清醒地分析和比较兄弟地区优劣势的基础上，漳州作为省内外颇具影响的台商投资相对集中区和拥有对台优势的综合性和独特性，是其他地区难以比拟的，其综合优势在东南沿海其他地区中也是少有的，漳州势必成为台商新一轮产业转移的理想地区和首选地。
二、两岸经贸合作与交流新型试验区——台商投资密集区
一个载体、一个平台的提出，其产生的作用是难以估量的。海西构想作为福建省提出的一个区域经济概念，旨在争取纳入全国区域发展布局，并得到了国家认可与支持，其意义在于凸显了福建在全国对臺中的关键、主导地位，把福建的要求上升为国家战略考虑的重点，国家研究出台支持海西的政策措施也 就成为顺理成章和题中应有之义。因此，研究台商投资密集区的目的在于，争取在区域内开展对台经济、文化、人员交流交往等全方位的尝试，允许包括现行政策规定、行业准入、土地使用等方面有所突破，通过自身的运作、改革、探索，从经贸合作拓展到机制、文化、教育等各个领域，形成对两岸经贸文化合作与交流具有推广意义的示范区。
“台商投资密集区”至今还是一个新的概念。我认为，构建台商投资密集区，是在国家支持海西的大背景下，从近年来海峡两岸经贸合作业已形成的格局出发，顺应未来发展的新趋势提出的一个综合性概念。台商投资密集区是指以台商投资为主体并出现了多个产业与区域性高度集聚，在利用外资和经濟结构中占有相当比重，优势互补、协调发展，形成了与之相适应的日趋完善的配套服务环境，具备承接台湾工商业界整体或集团性外移的综合条件和巨大空间，在两岸经贸合作与交流中极具示范意义的试验区。它是现行的台商投资相对集中区，特别是国家批准设立的台商投资区和其他台商投资政策性区域的进一步延伸与深化的必然结果；已经不是单纯意义上的数量增加或累积，也不仅仅局限于企业投资的范畴，势必逐渐涉及机制、文化、教育、配套服务等各个领域的深刻变化；同时，一大批台资企业的落地、生根与发展，与当地社会的逐步融合乃至一定程度“本土化”，将为探索两岸经贸、文化合作新路子，破解目前存在的“二元”结构等问题，提供可资借鉴的崭新经验，因而具有先行先试的示范性。
三、构建漳州台商投资密集区的基本思路
1.指导思想
2005年3月4日，胡锦涛总书记在参加全国“两会”时提出：“只要是对台湾同胞有利的事情，只要是对促进两岸交流有利的事情，只要是对维护台海地区和平有利的事情，只要是对祖国和平统一有利的事情，我们都会尽最大努力去做，并且一定努力做好”。我们要以胡总书记提出的“四个有利”作为研究构建台商投资密集区的重要指导思想，坚持科学发展观，构建和谐社会，把台商投资密集区打造成两岸经贸合作的先行先试的试验区，在海西乃至全国对台工作中发挥应有的作用。
2.发展目标
着力把台商投资密集区建成新一轮台湾产业转移特别是高新产业高度聚集区，全面开展两岸经贸合作与交流的典型示范区和两岸经济、文化、科技与社会相互融合、和谐共处的先行区。打造成区域性重要制造业中心、现代物流中心、科技教育文化中心，形成东南沿海生态环境优美的新型城镇群，成为海西乃至全国经济的重要增长极。
3.规划范围
作为一个综合性的先行先试的试验区，应当有一定的区域规划范围。可从以下几个方面进行综合考虑：①与国家已设立的各种不同类型的区域范围大体相近。②与区域性的发展规划相呼应。③具备必要的现实基础和发展条件。
因此，漳州台商投资密集区的区域规划范围，应从全市的角度考虑，先由两大片区构成，即漳州开发区——角美台商投资区与南太武滨海新区，上述区域大体涵盖了全市工业特别是台商投资为主的重点地带；与依港立市发展战略紧密结合，是漳州发展临港产业、承接台资产业转移的最重要区域；而且区域内自然形成经济发展梯度推进的格局，既反映了改革开放以来以九龙江出海口为重点的发展区域，又包括未来10年乃至20年由厦门湾南岸逐步向泛东山湾推进的发展态势。
4.产业选择重点
漳州台商投资密集区产业合作，要根据《福建省闽台产业对接规划》提出的闽台产业对接主要行业和方向重点，特别是强调“机械行业应当成为福建下一轮实现闽台产业对接的重点”。要在继续做强做大食品加工业的同时，把发展方向和重点放在“两大领域、六大重点产业”。两大领域，即制造业、现代服务业；六大重点产业，即以高起点船舶修造业和港口、食品机械、金属模具等产业机械为重点的机械产业；以智能小家电和数字视听产业为重点的电子信息产业；以承接石化中下游产品和与小家电产品配套的各种塑料配件为重点的石化产业；以金属制品、石材、纸箱包装为重点的材料业；以特种钢为重点的钢铁、冶金产业；以现代物流、金融、旅游为重点的服务业。
5.需要配套的政策措施
作为国家对台经贸合作的试验区，应当相应赋予某些特殊的政策，例如，在区内率先试行海峡自由贸易区和海峡共同市场的某些政策，给区内的台商类似大陆与香港的更紧密经贸关系安排(C EPA)的待遇，在税收、融资、用地、市场等方面赋予特殊政策。关键是在区内放宽台湾工商服务企业准入条件和范围；放宽台资银行、保险、证券机构进入的门槛和条件，允许台资银行在区内开办人民币业务和台币兑换业务，允许台资参股地方股份制金融机构，允许设立两岸货币清算中心等。上述政策措施，可根据需要和可能，先行先试，再逐步推开。