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建设廉洁政治，构筑不敢腐、不能腐、不想腐的一体化机制，推进廉政治理现代化，重要的是提升领导干部廉政素质。廉政素质是党员干部的基本政治素质，是做好廉政工作的内在条件。
一、廉政自制素质
廉政自制素质是主观上所必备的对廉政理念、价值规范的认同，属于克制欲望和自我约束的心理过程，体现为自省自警自控、自觉遵守法纪的素质。
（一）认知标准上是非分明。习近平总书记强调，党员干部必须树牢正确的是非观，做到善于明辨是非、善于决断选择，始终保持鲜明的是非观念和共产党人的政治本色。要熟知廉洁行为规范、纪律要求、政策规定、法律法规，厘清廉洁与腐败的边界，在判断标准上头脑清醒、临事分明，善于辨别真假、识别诱惑陷阱。
（二）价值取向上崇尚廉洁。崇尚廉洁、“以廉为本”是官员的为政之要。全心全意为人民服务、廉洁奉公的价值理念是共产党人的崇高追求。要崇廉拒腐，信奉“以廉为荣、以贪为耻”，做到清正廉洁、公私分明、克己奉公。
（三）自控意志上清醒坚定。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”面对外界各种诱惑，关键在于内心强大、意志坚定，耐得住寂寞、守得住清贫，始终清醒冷静，保持定力，实现自警自省、自制自控。
（四）动机选择上端正方向。廉政是动机纯正的结果，腐败是动机不纯正的表现。要端正奋斗动机，解决好“入党为什么、当干部做什么、身后留什么”的问题，不是为个人私利奋斗，而是为党的事业发展、人民美好生活、社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗终身。
（五）预期研判上杜绝侥幸。习近平总书记告诫：“要心存敬畏，不要心存侥幸”。要算好“利益账”，如果铤而走险，最终将一无所有。算好“法纪账”，天网恢恢疏而不漏，违法犯罪终归要受到制裁。算好“良心账”，腐败分子即使一时没有被发现，但惶惶不可终日，失去内心安宁感和生活幸福感。
二、廉政践行素质
廉政践行素质是将廉政认知理念、价值规范和自控意志等内在意识外化于廉洁从政行为的素质和本领。它涉及为政、用权、履职、生活、办事等诸多方面，只有加强行为过程管理，才能知行合一，更好践行廉政规范。
（一）为政忠诚老实。对党绝对忠诚是对党员的根本政治要求。习近平总书记指出：“对党忠诚、永不叛党是写在入党誓词里的，是对党员最根本的要求。”口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害极大，必须坚决清除。要提高政治站位，老老实实做人，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）用权公正无私。秉公用权、大公无私是公仆本色。要公道用权，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格，不凭自己的好恶有失公允。要公正用权，做到刚正不阿、公道正派，不阿谀奉承，不拿原则做交易。要无私用权，做到为公去私、先公后私、公而忘私、大公无私，反对徇私枉法见利忘义。要谨慎用权，心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）履职勤勉有为。勤廉兼优是领导干部必备的素质。习近平总书记一再强调为官要有担当精神，当改革实干家。要想干事，主动担当、积极作为，守土有责、守土尽责。要敢干事，锐意进取、开拓创新，迎难而上、较真碰硬。要会干事，尊重客观规律，务实解决问题，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，克服本领恐慌问题。要干成事，善始善终，善作善成，为党、国家和人民建功立业。
（四）生活节俭有度。勤俭节约、艰苦奋斗是共产党人的一贯追求。习近平总书记强调：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”领导干部的蜕化变质往往发端于生活作风不检点、生活情趣不健康等小事。要管好生活圈、交往圈、娱乐圈，培养健康生活情趣，正确选择个人爱好，时刻检点自己，远离低级趣味。
（五）办事恪守法纪。依法依纪办事是廉洁从政的重要标志。要尊崇党纪国法，深怀敬畏之心，将法纪作为办事的基本依据。要熟知法律，积累丰富的法律知识，做学法懂法的模范。要严守法律，带头维护法律尊严，严格遵循法定程序，自觉接受法律监督。要善于用法，以法治方式解决问题，依靠法律推进改革发展稳定工作。
三、廉政管控素质
廉政管控素质是对亲朋好友及身边工作人员等言传身教、严格约束的素质和本领，是发现和处置其腐败现象的能力。家属友人、特定关系人和身边工作人员可能形成廉政风险，要特别注意管控自身的人情网络，识别和防止发生公共利益冲突。
（一）厘清权力边界。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，厘清权力边界，防止公共权力异化为个人寻租的工具。要管好“身边人”，不得默许其利用特殊身份去谋取非法利益，严防利用权力的递延影响谋取个人私利，始终做到“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”。
（二）端正关系定位。领导干部要正确处理好亲情关系、工作关系等各种社会关系，防止正常交往异化为腐败交易。习近平总书记指出：“领导干部一旦掉进关系网、人情陷阱而不能自拔，就很容易出问题。”要管控好各种社会关系，端正与亲属、好友、工作人员等的关系定位，防止家族亲情关系变为腐败中转关系、友情关系变为交换关系、组织工作关系变为人身依附关系，杜绝因关系异化导致的权力腐化。
（三）做好信息管控。习近平总书记强调，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作没有空间。要通过严格、及时、透明的公共信息管理，防止利用信息垄断、信息不对称的便利让身边人获取非法利益。要强化信息管控，对保密信息、重要信息要严格控制信息传播渠道，禁止随意泄露政务信息。要保证公共政务信息的畅通，第一时间公开，缩短信息公开时滞，畅通信息反馈渠道。
四、廉政治理素质
廉政治理素质是对其所辖地区和部门承担廉政建设主体责任、惩治和预防腐败、推进廉政治理体系现代化的素质和本领。要推进廉政治理科学化、有效化，保证组织成员清正廉洁和组织体系政治清明。
（一）治理理念从严化。全面从严治党，关键在严，要害在治。要严明党的政治纪律和政治规矩，持续加大管党治党力度，始终保持高压威慑态势，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，寸步不让、一严到底，持续推进全面从严治党新常态，巩固和发展反腐败斗争取得压倒性胜利。
（二）治理主体责任化。习近平总书记强调：“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”领导干部对下属的廉政情况具有督察义务，对下属的贪赃枉法行为须因失职失察而负连带责任，对所辖地区和部门廉政建设负主体责任。要实行“一岗双责”，将知责、担责、履责、问责贯穿到工作全过程，自觉将廉政建设的责任扛在肩上。
（三）治理客体全面化。对于腐败的治理不能简单地仅针对单个对象、领域或环节，要摸清单一现象背后的多重关联，对所辖区域和部门廉政治理的内容、对象、过程，实现全方位、零遗漏、无盲区、全覆盖，包括党员干部的政治、思想、工作、作风、生活、纪律等各个方面。既要管住领导干部“关键少数”，也要管住绝大多数，这才是重构政治生态的“良方”。
（四）治理方式法治化。习近平总书记指出，要善于用法治思维和法治方式反对腐败。要通过法律来安排权力、配置权力和控制权力，为公共权力的行使确定范围和界限，设定权力运行的科学程序，排除权力行使的隨意性，促进廉政治理的现代化、民主化、制度化，规范权力的运行，充分发挥法治对权力的制约监督作用。
（五）治理路径精准化。当前违法违纪案件类型多样，须树立精准思维，找准问题症结，分类施治、靶向施策。要采取精准化治理方略，实现问题发现精准、线索收集精准、惩治成效精准，从小、微、初入手，把廉政建设的触角伸向每一个角落。要聚焦重点领域、重点干部，把准容易出现重大腐败问题的领域，定点防治，提升廉政治理效能。
（本文为中国纪检监察学院科研课题“2013B18”、陕西省软科学项目“2016KRM84”、陕西省社科项目“2017A013”的阶段性成果）
（作者系西安交通大学马克思主义学院博士生、陕西省咸阳市委副书记） （责任编辑：冯静）
一、廉政自制素质
廉政自制素质是主观上所必备的对廉政理念、价值规范的认同，属于克制欲望和自我约束的心理过程，体现为自省自警自控、自觉遵守法纪的素质。
（一）认知标准上是非分明。习近平总书记强调，党员干部必须树牢正确的是非观，做到善于明辨是非、善于决断选择，始终保持鲜明的是非观念和共产党人的政治本色。要熟知廉洁行为规范、纪律要求、政策规定、法律法规，厘清廉洁与腐败的边界，在判断标准上头脑清醒、临事分明，善于辨别真假、识别诱惑陷阱。
（二）价值取向上崇尚廉洁。崇尚廉洁、“以廉为本”是官员的为政之要。全心全意为人民服务、廉洁奉公的价值理念是共产党人的崇高追求。要崇廉拒腐，信奉“以廉为荣、以贪为耻”，做到清正廉洁、公私分明、克己奉公。
（三）自控意志上清醒坚定。习近平总书记指出：“一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己。”面对外界各种诱惑，关键在于内心强大、意志坚定，耐得住寂寞、守得住清贫，始终清醒冷静，保持定力，实现自警自省、自制自控。
（四）动机选择上端正方向。廉政是动机纯正的结果，腐败是动机不纯正的表现。要端正奋斗动机，解决好“入党为什么、当干部做什么、身后留什么”的问题，不是为个人私利奋斗，而是为党的事业发展、人民美好生活、社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗终身。
（五）预期研判上杜绝侥幸。习近平总书记告诫：“要心存敬畏，不要心存侥幸”。要算好“利益账”，如果铤而走险，最终将一无所有。算好“法纪账”，天网恢恢疏而不漏，违法犯罪终归要受到制裁。算好“良心账”，腐败分子即使一时没有被发现，但惶惶不可终日，失去内心安宁感和生活幸福感。
二、廉政践行素质
廉政践行素质是将廉政认知理念、价值规范和自控意志等内在意识外化于廉洁从政行为的素质和本领。它涉及为政、用权、履职、生活、办事等诸多方面，只有加强行为过程管理，才能知行合一，更好践行廉政规范。
（一）为政忠诚老实。对党绝对忠诚是对党员的根本政治要求。习近平总书记指出：“对党忠诚、永不叛党是写在入党誓词里的，是对党员最根本的要求。”口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害极大，必须坚决清除。要提高政治站位，老老实实做人，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。
（二）用权公正无私。秉公用权、大公无私是公仆本色。要公道用权，确保权力行使不偏向、不越轨、不出格，不凭自己的好恶有失公允。要公正用权，做到刚正不阿、公道正派，不阿谀奉承，不拿原则做交易。要无私用权，做到为公去私、先公后私、公而忘私、大公无私，反对徇私枉法见利忘义。要谨慎用权，心有所畏、言有所戒、行有所止。
（三）履职勤勉有为。勤廉兼优是领导干部必备的素质。习近平总书记一再强调为官要有担当精神，当改革实干家。要想干事，主动担当、积极作为，守土有责、守土尽责。要敢干事，锐意进取、开拓创新，迎难而上、较真碰硬。要会干事，尊重客观规律，务实解决问题，着力避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境，克服本领恐慌问题。要干成事，善始善终，善作善成，为党、国家和人民建功立业。
（四）生活节俭有度。勤俭节约、艰苦奋斗是共产党人的一贯追求。习近平总书记强调：“要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”领导干部的蜕化变质往往发端于生活作风不检点、生活情趣不健康等小事。要管好生活圈、交往圈、娱乐圈，培养健康生活情趣，正确选择个人爱好，时刻检点自己，远离低级趣味。
（五）办事恪守法纪。依法依纪办事是廉洁从政的重要标志。要尊崇党纪国法，深怀敬畏之心，将法纪作为办事的基本依据。要熟知法律，积累丰富的法律知识，做学法懂法的模范。要严守法律，带头维护法律尊严，严格遵循法定程序，自觉接受法律监督。要善于用法，以法治方式解决问题，依靠法律推进改革发展稳定工作。
三、廉政管控素质
廉政管控素质是对亲朋好友及身边工作人员等言传身教、严格约束的素质和本领，是发现和处置其腐败现象的能力。家属友人、特定关系人和身边工作人员可能形成廉政风险，要特别注意管控自身的人情网络，识别和防止发生公共利益冲突。
（一）厘清权力边界。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，厘清权力边界，防止公共权力异化为个人寻租的工具。要管好“身边人”，不得默许其利用特殊身份去谋取非法利益，严防利用权力的递延影响谋取个人私利，始终做到“恋亲不为亲徇私、念旧不为旧谋利、济亲不为亲撑腰”。
（二）端正关系定位。领导干部要正确处理好亲情关系、工作关系等各种社会关系，防止正常交往异化为腐败交易。习近平总书记指出：“领导干部一旦掉进关系网、人情陷阱而不能自拔，就很容易出问题。”要管控好各种社会关系，端正与亲属、好友、工作人员等的关系定位，防止家族亲情关系变为腐败中转关系、友情关系变为交换关系、组织工作关系变为人身依附关系，杜绝因关系异化导致的权力腐化。
（三）做好信息管控。习近平总书记强调，要坚持以公开促公正、以透明保廉洁，让暗箱操作没有空间。要通过严格、及时、透明的公共信息管理，防止利用信息垄断、信息不对称的便利让身边人获取非法利益。要强化信息管控，对保密信息、重要信息要严格控制信息传播渠道，禁止随意泄露政务信息。要保证公共政务信息的畅通，第一时间公开，缩短信息公开时滞，畅通信息反馈渠道。
四、廉政治理素质
廉政治理素质是对其所辖地区和部门承担廉政建设主体责任、惩治和预防腐败、推进廉政治理体系现代化的素质和本领。要推进廉政治理科学化、有效化，保证组织成员清正廉洁和组织体系政治清明。
（一）治理理念从严化。全面从严治党，关键在严，要害在治。要严明党的政治纪律和政治规矩，持续加大管党治党力度，始终保持高压威慑态势，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，寸步不让、一严到底，持续推进全面从严治党新常态，巩固和发展反腐败斗争取得压倒性胜利。
（二）治理主体责任化。习近平总书记强调：“严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。”领导干部对下属的廉政情况具有督察义务，对下属的贪赃枉法行为须因失职失察而负连带责任，对所辖地区和部门廉政建设负主体责任。要实行“一岗双责”，将知责、担责、履责、问责贯穿到工作全过程，自觉将廉政建设的责任扛在肩上。
（三）治理客体全面化。对于腐败的治理不能简单地仅针对单个对象、领域或环节，要摸清单一现象背后的多重关联，对所辖区域和部门廉政治理的内容、对象、过程，实现全方位、零遗漏、无盲区、全覆盖，包括党员干部的政治、思想、工作、作风、生活、纪律等各个方面。既要管住领导干部“关键少数”，也要管住绝大多数，这才是重构政治生态的“良方”。
（四）治理方式法治化。习近平总书记指出，要善于用法治思维和法治方式反对腐败。要通过法律来安排权力、配置权力和控制权力，为公共权力的行使确定范围和界限，设定权力运行的科学程序，排除权力行使的隨意性，促进廉政治理的现代化、民主化、制度化，规范权力的运行，充分发挥法治对权力的制约监督作用。
（五）治理路径精准化。当前违法违纪案件类型多样，须树立精准思维，找准问题症结，分类施治、靶向施策。要采取精准化治理方略，实现问题发现精准、线索收集精准、惩治成效精准，从小、微、初入手，把廉政建设的触角伸向每一个角落。要聚焦重点领域、重点干部，把准容易出现重大腐败问题的领域，定点防治，提升廉政治理效能。
（本文为中国纪检监察学院科研课题“2013B18”、陕西省软科学项目“2016KRM84”、陕西省社科项目“2017A013”的阶段性成果）
（作者系西安交通大学马克思主义学院博士生、陕西省咸阳市委副书记） （责任编辑：冯静）