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摘要：西安市雁塔区是全国著名的科教文化旅游大区，巳初步形成了涵盖国家界定的九大类文化产业的产业体系，并呈现良好的发展势头。但是仍然存在诸如新兴业态发展较慢、新的经济增长点尚需培育等“少、小、差、散、缺”现象。在“十二五”期间，雁塔区文化产业要坚持实施项目带动战略等发展思路，凸显区域发展重点、行业发展重点以及项目建设发展重点的文化产业，同时做好非物质文化遗产的传承与保护。
关键词：文化产业；非物质文化；雁塔美术街；罗家寨画家村
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－112－06
西安市雁塔区位于西安市南郊，总面积152平方公里，人口117.98万。区域内有大雁塔、青龙寺、汉宜帝杜陵、曲江池遗址、陕西历史博物馆等名胜古迹及著名旅游景点，陕西广播电视塔、陕西广播电视中心、陕西跳水馆、西安国际展览中心等众多大型文体单位座落腹地。有陕西师大、西安电子科大等普通高等院校22所，西安欧亚学院等民办高校12所；省以上科研院所55家，各类专业技术人员13.8万人。区内西有西安高新技术产业开发区，东有曲江新区和浐灞生态区，形成了一区多制的独特格局，是全国著名的科教文化旅游大区。
一、雁塔区文化产业发展现状分析
(一)发展现状
近几年来，雁塔区委、区政府按照《西安市加快发展文化产业实施方案》的要求和思路，以改革为动力，以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，大力实施资本推动、板块推动、项目推动战略，努力发展文化产业，初步形成了涵盖国家界定的文化产业九大类的产业体系，呈现出良好的发展势头。
1、文化产企业发展现状
据最新统计，雁塔区共有文化产业企业502家，文化产业企业从业人员总数达13986人，营业总额达1119025.3882万元。502家企业中，营业额逾百万的企业达83家，逾千万的企业34家。
2011年1～6月雁塔区文化产业企业概况汇总表
此外，位于雁塔区区域内的曲江新区文化产业发展势头迅猛，招商引资成效卓著，最新资料统计显示，2010年，曲江新区引进各类文化企业383家。截至2010年12月31日，全区共登记文化类企业904户。几乎涵盖了文化产业所有门类。
2011年1至6月份新增文化企业共计197家，注册资金总额为143636.8万元。
目前，曲江新区文化企业从业人员总数达13000余人，其中本科及以上学历从业人数约8000人，占总人数61.54％；大专及同等学历从业人数约4000人，占总人数30.77％；其他从业人数约1000人，占总人数7.69％。
2、非物质文化遗产保护及传承：2007年成立的雁塔区非遗保护中心，在数百项非物质文化遗产线索中确立76项作为区级传承人线索名录。2008年根据西安市非遗保护中心的要求，成功地确立了鱼化泥叫叫为市级代表作名录。2009年，经过专家评议，确立38项为区级非遗代表作名录，并进行了公示和授牌。2010年，确立雁塔(张氏)棉絮画、雁塔(汪氏)结绳技艺、香囊技艺、民间竹扎技艺为雁塔区申报市级非物质文化遗产代表作名录的项目，并通过专家评议与市文广新局公示，现待市政府公布确立。近年来，雁塔区一方面多次组织区级非遗项目传承人在省、市级大型活动及西部文博会上进行表演展示，扩大影响；另一方面，在保护的基础上，充分利用它们的文化形态，结合文化交流、旅游工艺品开发进行有效的传承和利用，发挥其蕴藏的社会文化效益和经济效益。例如：三兆村的花灯，流传至今已有两千余年的历史，经过中央电视台、海外媒体多家报道，曾越洋美国、屡赴韩国参加大型国际灯展并出口日本等地；雁塔棉絮画的传承人张宝兰女士，用棉絮制作的工艺画，色彩鲜明、形态逼真、工艺独特。作品曾受到前美国总统克林顿夫妇的收藏。近年来，雁塔棉絮画先后在德国、瑞典、加拿大、美国、新加坡等国多次进行交流展出，引起轰动并被国外媒体冠以“东方立体画”的美名。雁塔区还将在保护传承基础上，摸索出挖掘利用的社会价值和经济价值，努力打造雁塔优秀传统民间文化。
(二)业态特点
雁塔区文化产业发展的业态特点尽管与发达地域城市基本相同，但由于区位优势明显及其区域内文化资源丰厚，所以在文化产业业态上主要呈现出以下几个特点：
一是生产、销售相对独立的物态形式文化产品的行业，如生产、销售图书、报刊、影视音像制品、电子出版物、艺术品、工艺品等行业；
二是以劳务形式提供各类文化服务的行业，如音乐、戏剧、舞蹈、体育表演、娱乐、教育培训、文化旅游、广告业、会展业、设计业等；
三是为人们文化消费提供各种器材、设备、用品的制造行业，如影视影像设备、摄影摄像器材、文体用品、娱乐用品等。
目前，雁塔区已经形成了门类齐全的各种文化行业领域，主要可分为：(1)互联网上网服务业；(2)图书报刊出版发行业；(3)影视影像电子出版业；(4)体育业；(5)娱乐业；(6)旅游业；(7)工艺制品制作业及销售业；(8)文化艺术品；(9)教育培训业；(10)咨询业、策划业；(11)装饰设计业等等。
(三)目前该区具有影响力的文化产业
1、娱乐业：
(1)保利博纳在西安的两家影城都落户在该区。保利博纳影城隶属于北京博纳国际影院投资管理公司。两家店共拥有16个放映厅。营业面积1万6千平方米，是西北规模最大的多功能影院。
(2)a gogo KTV全国连锁歌城已落户该区。该歌城是福建百利亨投资管理有限公司旗下的核心娱乐品牌，是集休闲、娱乐、餐饮、商务于一体的大型连锁娱乐机构，在全国诸多城市拥有品牌连锁店。
2、图书出版发行业：雁塔区是文化教育大区，近几年图书期刊出版发行市场的发展可谓是欣欣向荣，书店的数量和规模近几年在不断增长。一些大型连锁书城，如嘉汇汉唐书城、万邦书城、西部电书城等已成为西安市出版物市场的翘楚，占地12000平方米的汉唐书城，图书品类逾30多万，并在全省范围建立了多家连锁店，拥有会员10万以上，2010年销售额接近2亿元，纳税200多万，已跻身全国图书行业前十。
3、体育健身产业：随着人民生活水平的不断提高，人们对自身身体健康状况越来越重视，该区的体育健身产业这几年发展迅猛，已由前两年的20余家发展到现今的50余家，而且门类众多，包括：羽毛球馆、乒乓球馆、跆拳道馆、游泳馆、瑜伽馆、综合健身场馆，并有一批著名全国连锁体育经营单位落户该区，如超越健身、美格菲健身中心、蓝积木健身中心等连锁健身经营单位都在该区开设了门店。如超越健身作为一家在全国拥有40多家连锁店的经营单位，就在该区开设了2家健身中心，面积均超过2000平方米。
4、特色文化产业
(1)西安超人高仿真机器人科技有限公司：该公司研制生产的西安超人的仿真硅像填补了超级写 实主义雕塑在中国的艺术空间，艺术及工艺水准达到世界先进水平。西安超人率先将仿真硅像艺术和机器人技术有机结合，研发出惟妙惟肖、能说会动的高仿真智能机器人，开辟世界高仿真智能机器人研发新航道。其高仿真表演机器人《邹人倜》被新加坡机器人专家周长久教授称为“提示科学家注意如何让机器人更加‘人化’”，被美国时代周刊评为2006年度“世界最佳发明”，并受到中共中央政治局常委李长春的嘉许。未来10至30年，将迎来机器人的世界，西安超人立志让高仿真、智能型的家政服务机器人走进千家万户。
(2)少儿歌舞表演培训业：雁塔区少儿艺术团，该少儿团成立于2005年，一直以来致力于打造高质量艺术教学品牌，展示教育成果，提高雁塔区少儿艺术团知名度。2007年首次赴外演出，以作品《火车开到拉萨来》在深圳一香港举办的第四届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演中荣获“小荷之星”荣誉称号；2008年在魅力校园第八届全国少儿春节联欢晚会中荣获一等奖；2009年以原创作品《红领巾的骄傲》在由陕西省文化厅、教育厅举办的少年儿童艺术节中荣获原创做平优秀节目奖；在2010年赴京参加“魅力校园”第十届全国少儿春节联欢晚会中荣获金奖，在陕西省第二届“荷花杯”舞蹈大赛上，选送的六个节目获得了五金一银的佳绩。现在，少儿艺术团已经以骄人的成绩在雁塔区乃至整个西安地区站稳了脚跟。
(3)教育培训业：雁塔区域内有陕西师范大学、西安电子科技大学、西安外国语大学、西安美术学院、西安音乐学院等普通高等院校22所，西安欧亚学院等民办高校12所。得天独厚的教育资源优势及其广阔的教育市场需求，使得雁塔区各级各类教育培训机构林立，初步形成文化教育培训产业链，涌现出罗家寨美术培训、音乐学院钢琴培训、外国大学英语培训及诸多双语培训“群落”。罗家寨美术培训村现有各类画室、美术培训机构近300家，从业人数达3000余人，年度培训各类美术人才达万人以上。
二、雁塔区文化产业发展中存在的问题
文化产业是西安市委市政府把西安建设成国际化大都市的六大支柱产业之一，做大做强文化事业和文化产业已经成为雁塔区委和政府及社会各界人士的一致共识，但是就雁塔区目前文化产业的业态发展现状而言，仍然存在着“少、小、差、散、缺”的现象。即年营销额在千万元以上，具有业内领军地位及强大辐射带动功能的文化企业少，具有行业特色的产业规模比较小，发展速度慢，质量差，影响小。项目及资金投入分散，文化产品同质化严重，差异化、地方化、特色化文化产品少，懂经营，有创意，会管理的文化营销人才极缺。具体存在如下问题：
(一)政府对文化产业发展管理越位、错位、缺位、不到位的现象比较严重，管理制度跟进不上文化产业发展要求。一方面，政府还设有完全从微观管理中超脱出来，包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面许多应该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务等却做得不够，从而制约了政府公共服务职能的充分发挥。比如雁塔区美术街(雁塔西街)的后继管理和运营管理的跟进等。2009年6月7日雁塔区美术街(雁塔西街)成功的举行了开街仪式，它昭示了我国第一条美术街的诞生，为雁塔的街区景观注入新的文化艺术生机。规划中的美术街地处雁塔西街，东始大唐通易坊西至西安美院，全长约2.3公里，其中横贯翠华南路、长安路、朱雀路、含光路，天然地将美术街划隔为三个区域，以下将这三个区域从西到东暂化为A区、B区和c区，以各自的环境优势，挖掘适合区域发展的文化艺术资源。A区：该区西靠西安美院，区内有阳阳国际、双鱼置业这些有待发展的环境优势，因此规划上应以美院为依托，主打美术作品制作、美术教育基地、美术作品展示、交易以及大型文化艺术交流研讨活动等，全万位对外开放美术技艺。利用阳阳国际或双鱼置业设立美术展示馆、艺术作品交易厅，结合罗家寨城中村改造，综合规划，共同围绕西安美院形成众星捧月之势。此区域应是美术街的龙头，彰显其大气魄与大手笔。B区：该区南边地处交大财院，东部设有雁塔文化新天地，北有饮食、商业门店等。这一区域应作为美术街的繁华区，要体现海纳百川的胸襟，以文化创意、文化广告、美术书城、影视制作、动漫、行为艺术、文化沙龙、美术材料、工艺品销售、演艺场所宣传等为内容，以雁塔文化新天地为依托，设立文化创意基地。c区：该区作为与大唐通易坊的衔接和延伸，属于美术街的旅游购物区，应注重地方特色，以旅游宣传、休闲购物为启迪，展示独到的地域特色。以民间非物质文化遗产、手工技艺、历史书域、古玩等展示、交易为主，续弦曲江新区旅游购物的不足和缺陷。以上规划设计比较完美，但截止目前，整体运营效果不明显，与预期目标距离较大。
(二)文化产业企业经营人才的极度缺乏，产业运营层次较低。雁塔区目前的文化产业领域的经营管理人才，大多是原计划经济体制下国有文化事业单位的从业人员，其知识结构、市场意识、管理理念等与完全市场化的文化产业发展不相匹配。在政府文化产业管理人员中，既懂文化又懂管理又会经营的复合性人才极度缺乏。由于体制的原因，这类人才很难进入政府管理队伍，导致了文化产业高端人才和领军人物奇缺，导致文化产业上游原创不足，中游生产环节组织集约化程度不高，下游扩展营销能力不强，文化资源转化中间环节乏力。例如，雁塔区文化艺术品交易中心的经营现状就令人堪忧。由雁塔区政府投资改造和装修的雁塔区文化艺术品交易中心是一个集文化艺术交流、研讨、展示、交易、拍卖、现场创作为一体的艺术沙龙，是一座让“阳春白雪”走向平民化的桥梁，更是引领普通市民零距离接触艺术魅力的精神家园。建成后的交易中心展厅面积近800平方米，分上下两层，一楼展厅为展销厅，二楼设有多功能学术厅和业务洽谈室。另外，在交易中心的北侧广场还开设了一个开放式的素描广场。可以为50至60名艺术爱好者提供素描和写生。但开业已一年多的交易中心，仅由区政府抽调了文体局的3位同志对场馆进行管理，其运行情况与市场适应性却不尽如人意。
(三)投融资体系薄弱，外资及社会资金进入政策滞后，渠道不畅，政府对于文化产业的投入偏低。现在，雁塔区文化产业发展资金，主要来源于文化企业自有资金、银行贷款和少量政府资助资金，大量外资及社会资金由于机制、平台、投资环境等因素制约，目前尚不能顺利进入文化产业领域。雁塔区目前尚无适应和促进文化产业发展的投融资体系及其相关政策，特别是中小企业贷款担保体系的缺失，造成中小文化企业贷款困难，影响了其发展速度、规模和效益。据2010年西安市文化产业发展情况报告资料，我市城市人均文化经费只有3.20元；文化投入占市财政收入的0.51％。远低于南京、沈阳、太原、大连、乌鲁木齐等地。目前，雁塔区政府文化产 业发展的财政投入处于全市平均水平之中等偏下地位
(四)新兴业态发展较慢，新的经济增长点尚需培育。虽然雁塔区文化产业类型比较齐全，但是普遍存在企业分散、经营规模小、产业效益不明显的缺憾，难以形成较大规模效应。由于曲江新区文化产业的强势崛起，对区域内重量级文化资源的分割，使得雁塔区属文化资源的挖掘和利用有所减弱，大型文化企业的入驻及大型文化平台的搭建受到影响。其次，政府对文化创意产业引导扶持不够，对新兴业态投入有限，一批动漫、游戏、网络、新兴媒体、工艺设计等文化创意产业还停留在起步阶段。比如，已经形成规模的罗家寨画家村，其从业人员创办画室的动机分为三类：第一类是纯粹的艺术追求或考研，办画室以解决生计问题；第二类是美术教师搞培训创收；这两类的比例都很小。第三类是暂时找不到合适工作的美院毕业生，选择这条投资较低的路来养家糊口，这部分人占到六成以上。与苏州胥口镇、深圳的大芬油画村等已享誉全国的画家村相比，西安罗家寨一带的“画家村”，只能算是一种文化现象，是西安未来画家村的一个端倪，一个雏形。目前，画家村只停留在美术培训的原始状态，受现实条件的限制，这里还没有形成艺术家聚集区和艺术品交易市场。
(五)区域内中小型文化产业企业对国内外文化产业发展趋势及国内外市场需求调研不够，普遍缺乏参与高端文化产业发展论坛的热情，除大中实力雄厚、产业市N成熟度较高的企业之外，很少有文化产业企业进行深度的市场调研与产品服务追踪等。因此，相当数量的中小型文化企业还在沿袭传统的作坊式的生产和营销方式。本课题组在调研中发现，某些教育培训类的中小型文化企业一方面抱怨政府管理制度太死、太紧，管理及监管过度，另一方面，却也抱怨政府对他们的发展缺乏系统的有效的管理和扶持，无序竞争、恶性竞争，以及“同行是冤家”式的互相拆台、“各扫门前雪式”的互不往来等等。比如，雁塔区曲江办事处三兆村自古就有做花灯的传统，三兆村1000多户、5000余人，80％的村民家都以做花灯作为主要经济来源，发展到如今花灯品种达百余种，远销国内外，属西北著名的花灯村。近年来，随着社会经济日益增长，花灯市场的需求越来越大，已经由以前小型民间适用性为主逐步扩大走向大型花灯装饰性和观赏性。但是，三兆村的花灯生产面对这种发展机遇却出现了困境：一是场地问题：由于三兆村的花灯生产与销售，历来以家庭个体为单位，在制作场地上受到极大的限制，中型和大型的工艺灯制作由于场地狭小而无法制作，只好推掉这样的订单；二是资金问题：以个体为单位的花灯制作户，遇到上百万的订单由于制作的先期投入较大，资金难以筹集导致大宗订单不敢接；同时由于采购原材料等的成本与投入也在不断升高，也影响到制作规模的扩大；三是小规模生产信誉度差，不良竞争致使行业效益低下：以户为单位的自产自销式的制作，对外影响力不高，行业信誉度较差，加上产品销售时的相互倾诈，矛盾纷争，无法形成合力，导致整个行业利润的下降；四是高新技术的运用以及老艺人的相继离世，致使传统手工制作花灯的技艺流失与式样创新滞后的问题突显，取而代之的是批量生产的机械运动与声光电结合的具有时尚气息的大型花灯和各种塑料灯笼。加之许多年轻人外出打工的高收益驱使，愿意继承学习传统花灯制作工艺的人数量萎缩，更使传统技艺后继乏人。
三、雁塔区文化产业发展的基本思路
(一)发展思路
西安市文化产业发展的总体思路是：重点在影视，突破在动漫，创新在戏曲，做大在板块的方针。雁塔区“十二五”期间经济社会发展的总体目标是：把雁塔建设成为“西部领先、全国进位”的经济强区、中国历史文化产业展示区、西安国际化大都市先导区、统筹科技资源改革示范区、西安主导产业发展中心区。因此，雁塔区要大力解放思想，不断创新发展模式，重点实施资本推动、板块推动、项目推动战略。以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，盘活存量，扩大增量。努力打造强势文化产业品牌，实现历史文化资源大区向文化产业强区的转变。但是，根据雁塔区区属文化产业资源与业态现状，以及雁塔区域内曲江新区、浐灞生态区文化产业发展实际，我们认为，雁塔区在“十二五”期间发展文化产业的基本思路应该是：
1、始终坚持以科学发展观为统领，从建设国际化大都市和转变文化发展方式的战略高度，聘请国内外高端层次的文化产业研究专家，深入调研。实地考察，因地制宜，统筹兼顾，深度谋划，规划部署雁塔区文化产业结构布局，制定出一个既具有前瞻性和全局性，又具有阶段性和实际可操作性的区域文化产业发展立体规划，并配套出台一系列具有行政法规性的关于大力发展文化产业的政策法规，从执业主体地位、人才引进、项目引进、资金扶持、奖惩激励等方面，为文化产业企业“保驾护航”，不但打通进入渠道，搭建发展平台，而且切实保障文化产业企业依法享有的各种优惠扶持政策，为文化产业的可持续发展提供强有力的政治保障。
2、雁塔区政府切实履行文化产业发展初级阶段的主导职责，成立专门负责文化产业发展的文化产业发展局，在“社会不能”和“市场失灵”的条件下，创新管理模式，运用行政手段，主动干预文化产业市场的建立和运营，指导和引导文化产业企业的经营方向和投资方向，整合具有文化市场竞争实力和发展潜力的文化产业资源。其次，雁塔区应该继续加大政府对文化产业的资金投入力度，加大对已经初具市场雏形和一定规模效应的文化产业类型的扶持力度，向具有市场潜力和上升空间的文化企业提供政策、资金、人才等方面的优惠倾斜政策，形成差异性、区位性、政策性竞争优势，为文化产业企业的发展提供动力机制。
3、雁塔区的文化产业发展，应始终坚持以改革为动力，以体制机制创新为重点，转变文化产业增长方式，推动区域文化产业集聚，扩大规模效益，提高集约化经营的能力和水平。坚持用资本整合文化资源，用现代资本平台推动文化产业发展，支持文化产业重点项目跨区域、跨行业、跨部门进行文化资源整合，推动和促进以产业链为支撑的区域性特色文化产业集群发展，推动文化产业板块、产业园区和特色文化产业带建设，打造强势文化产业品牌。积极支持和指导区域内民营文化企业充分利用先进技术和现代生产方式，改造传统的文化生产升级，延伸产业链。引导文化企业不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求，开展业务、开拓市场。引导开发适销对路的文化产品和服务。培养文化消费新热点。
4、加快培养文化市场主体。通过对现有的文化经营单位实施正面引导，使其改造提高档次、品味，以促进和规范文化娱乐经营单位的管理。力争让高档次、规模化、连锁化、主题化、品牌化的文化娱乐经营单位逐步占据市场主流，形成一批主题鲜明、特色突出与国际娱乐业在运作方式上接轨的文化娱乐经营单位。鼓励非公有资本兴办文化事业，进入文化 产业，为其创造良好的政策环境和平等竞争机会。
(二)区域发展重点
雁塔区在文化产业的发展中有着得天独厚的优势条件，东有大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江等内涵丰富的历史文化资源和富有特色的民族文化产业；西有高新区所带动起来的现代休闲娱乐业、互联网上网服务业、体育健身业等新兴的、具有活力的现代文化产业；中有以陕西师范大学、西安外国语大学、西北政法大学、西安美术学院等高等院校为核心的高校群，以兴善寺、慈恩寺、青龙寺为核心的宗教文化群。所以，雁塔区的文化产业应以东西两端的大雁塔、电子城，南北两端的小寨、长延堡四个街办为重点，发展具有区域特色的文化产业，并向外辐射延伸，带动其它地区的文化产业发展。
(三)行业发展重点
根据“十一五”期间雁塔区文化资源现状和已形成的文化市场门类以及文化系统文化产业发展潜力，在“十二五”期间，雁塔区文化产业行业除了重点发展以赛格电子商城为核心的电子信息产品服务业集群，依托曲江文化产业示范园区的文化创意产业集群，以曲江会展中心为依托的现代会展产业集群之外，还应该重点发展如下文化产业：
1、教育培训业。雁塔区高校众多，师范教育、法律教育、美术音乐教育、语言文学教育等文化教育资源实力雄厚，知名度、美誉度极高，在其辐射带动下。家教和各类幼儿和中小学课外辅导机构，以及教育、法律、文化艺术等服务机构林立，门类齐全。且已经形成规模，借此，应该依托区域资源优势，大力扶持、培育和发展教育培训业，鼓励专业艺术教育面向市场，规范社会艺术教育培训行为，形成规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训体系。利用区文化馆、少儿艺术团、罗家寨画家村等的资源优势，加强其在艺术培训方面的作用，增扩专业，扩大招生，提高质量，开展舞蹈、声乐、器乐、美术、书法、雕塑、摄影及少儿艺术等多种形式的艺术培训活动，以适应西部大开发和文化事业对艺术人才的需求。
2、宗教旅游业。兴善寺、慈恩寺、青龙寺是中国佛教史上极为有名的古刹名寺，是西安最古老的佛教文化地标，也是有特色的、有吸引力的人文旅游资源，极具旅游价值。雁塔区应该充分利用和开发宗教文化资源，形成有特色的文化旅游产品，依托曲江大型文化旅游景点和路线优势，采取跨区域联合，共享宗教旅游资源，共同开拓新的旅游市场的“政府＋市场”运营方法，打造宗教旅游新品牌，吸引游客，发展雁塔旅游业，此举将为雁塔文化旅游注入新的活力，打造有雁塔新的经济增长点。
3、图书出版业。雁塔区域内有陕西师范大学出版社、陕西人民教育出版社、未来出版社、曲江出版传媒、《女友》杂志社等一大批图书期刊出版机构，和汉唐嘉汇、万邦等大型图书销售集团，已经形成比较成熟的图书出版业态。以政府主导、引导、扶助等形式，组建航母级图书出版发行集团，形成西北和西部地区图书期刊出版发行集散地，带动区域内印务业、物流业等服务业发展。适时举办西部大区级、国家级和世界级文化书展，订货交易会，扩大和提升雁塔区图书出版国际影响地位。
4、数字化信息服务业。坚持用先进科技传播先进文化，实现科技与文化的和谐发展。以完善区图书馆电子阅览室为重点，实施文化资源共享工程。形成全省联网并与全国联网的数字化文化信息服务体系。雁塔区的网吧数量居全市各区县之首，占到全市的四分之一。要通过对现有的网吧改造提高，规范互联网上网服务，力争规模化、连锁化、主题化、品牌化。树立网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象和知名品牌，形成一批主题鲜明、特色突出的互联网上网服务著名品牌。
5、体育健身行业。体育健身业是雁塔区近几年来蓬勃发展起来的新兴产业。要从整合体育资源人手，推动体育产业的创新和发展，通过组建各类体育健身协会，开展全民健身活动，在此基础上规范体育健身市场，打造体育健身企业名牌，带动和辐射周边地区的体育健身产业的发展，形成该区独特的体育产业风貌。
6、文化娱乐业。大力支持健康、丰富多彩的大众文化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，引导娱乐业场所走向超市化、连锁化、规模化、品牌化。积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。在深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上，有选择的吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目，提升文化娱乐品味和科技水平。加强法规建设和执法力度，形成有陕西特色和区域特色并与国际娱乐业在运作方式上接轨的特色性文化娱乐业。
7、特色文化业。依托该区特有的各类文化资源，打造强势文化品牌，形成特色文化产品，把鱼化泥叫叫、三兆花灯等已列入非物质文化遗产的独具特色的陕西民间艺术品牌推向民间艺术市场，使这些传统的特色民间艺术在市场经济的今天焕发新的青春。
(四)项目建设发展重点
在“十二五”期间，雁塔区文化产业发展继续坚持实施项目带动战略，抓好一批文化产业项目建设。
1、成立雁塔区文化新天地产业发展委员会，专门负责新天地的建设与运营工作；可以采用曲江新区管委会的体制和机制，调动和吸引高级运营人才进入文化产业发展管理层，进行区域文化产业运营；继续加大对雁塔区重点文化项目雁塔文化新天地的建设工作的财政投入，创新引资和融资方式，创新管理和运营模式，以优惠政策吸引具有国际影响和行业影响的国内外大中型文化企业入驻区域，共建新天地；制定优惠政策吸引社会文化资金注入，以大资金橇动、大项目带动、大活动拉动的“政府＋市场”的运行方式，使其成为设备齐全、功能完善的文化广场。
2、加快雁塔区区域内的图书出版发行市场建设。雁塔区政府应充分调动行政资源，协调政府与文化企业的关系，打破条块界线，借鉴《读者》集团、《知音》集团的组建方式和运营方式，主持西安航母级图书期刊出版发行集团的组建，打造具有西安特色的文化图书期刊出版发行产业集群。以大区级、全国级、乃至世界级图书展、订货会等书市活动为载体。助推西安图书期刊出版发行业的发展。
3、打造文化旅游新亮点，充分挖掘和彰显青龙寺、兴善寺、慈恩寺的宗教文化和历史文化价值，开发宗教旅游。宗教建筑的扩建应坚持同一性、差异性、艺术性和独创性统一的原则，宗教旅游以塑造名家大师、传播文化成就、招俫游客为第一要务，并且结合自身特点宣扬宗教历史、典故、传说等形成独具一格的宗教文化系统和宗教衍生品，开发旅游产品，提升雁塔文化软实力。
4、培育文化艺术教育市场，发挥教育产业优势。确立罗家寨画家村艺术教育培训核心地位，培育书画市场，形成类似于深圳大芬村的书画村；挖掘和依托陕西师范大学、西安外国语大学对外汉语教学与传播优势，建立类似于孔子学院、佛学院类型的民办院校，培育文化教育市场；凭借西安美术学院在西部地区或国内的影响力，以美院为依托，组织西安市或 陕西省内的书画名家及社会名流，举办大型的书画作品展览；联合西安市内开设书画艺术专业的高校每年举办1次大型的毕业生作品巡回展，充分利用现有的艺术交易中心等专门场地；举办音乐学院的毕业生巡回演出，利用西安构建国际化大都市的良好机遇不定期地推出优秀作品，也可借用曲江音乐节等诸多节庆的举办时机，推出自己的品牌与特色，营造古都的时尚、激情的韵律美感。雁塔区政府应该加大对这些资源的宣传与利用，必将产生广泛的社会影响。
5、围绕打造“中国博物馆之都”的构想，走公司化与规模化运作之路，着力打造“陕西民俗历史博物馆”或“陕西非物质文化遗产博物馆”等品牌，充分与西安美术学院等相关艺术学校与专业进行合作，冲破不同领域、行业等的限制，强强联合，共同发展。在良好的空间选址的基础上，设计出独特的建筑风格，将包括以三兆花灯、张氏棉絮画技艺、鱼化泥叫叫以及古城刺绣技艺等为代表的雁塔区、西安市以及陕西省等各地的非物质文化遗产集中其间长期制作，并开放场馆对外参观，同时利用“西安古城墙元宵节灯展”等各种会展形式进行广泛宣传。
6、创建雁塔文化新天地文化产业示范区。雁塔区作为核心文化产业集散地，有必要创建雁塔文化新天地文化产业示范区。雁塔区小寨商业核心腹地，毗邻曲江新区门户，周边大专院校林立，文化创意基础深厚，且小寨商业圈寸土寸金。又有雁塔文化新天地超大实力综合卖场，具备创建大型文化产业示范区的条件。其基本思路是：第一步，在市场培育期，划分优势地块，形成主力文化消费模式。其中，可以用啤酒节带动周边格铺；建立公益城市市集，奠定文化热地基础；借助长安路国展中心会展氛围，延伸展会文化经济；打造古城关中民俗夜市；举办美食文化节、雁塔嘉年华大型会展经济活动。第二步，在发展稳定期，招商引资.加大标志性文化品牌产业入住。第三步，在升级飞跃期，以雁塔文化新天地创意文化产业示范区为基底，辐射周边，扩大创意文化核心区域，进而升级发展为覆盖全区的城市CBD，成为西安城市新名片。
7、引进由离岸投资基金主导的以文化创意为主业的投资型机构网素公司，依托专题创新投资基金，以创意产业硅谷为输出平台，通过投资孵化加专业管理的方式，在创意产业硅谷中搭建人才培训、项目研发、团队孵化、风险投资、产权交易等多个功能平台，将构建资源整合型的创意产业模式，并最终完成多个项目分柝运营上市。网素规划投资创意产业集群包括动漫游戏制作、动漫游戏人才专业培养院校、文化创意产业园建设与运营、娱乐一体化影视特技基地、大型游乐场、创意玻璃工厂、影视后期产业集群、生态酒店、创意产权交流交易中心、数据服务中心、国际创意工作者村、创意产业公寓、产业边际商业群等功能板块。
关键词：文化产业；非物质文化；雁塔美术街；罗家寨画家村
文章编号：978－7－80736－771－0(2011)03－112－06
西安市雁塔区位于西安市南郊，总面积152平方公里，人口117.98万。区域内有大雁塔、青龙寺、汉宜帝杜陵、曲江池遗址、陕西历史博物馆等名胜古迹及著名旅游景点，陕西广播电视塔、陕西广播电视中心、陕西跳水馆、西安国际展览中心等众多大型文体单位座落腹地。有陕西师大、西安电子科大等普通高等院校22所，西安欧亚学院等民办高校12所；省以上科研院所55家，各类专业技术人员13.8万人。区内西有西安高新技术产业开发区，东有曲江新区和浐灞生态区，形成了一区多制的独特格局，是全国著名的科教文化旅游大区。
一、雁塔区文化产业发展现状分析
(一)发展现状
近几年来，雁塔区委、区政府按照《西安市加快发展文化产业实施方案》的要求和思路，以改革为动力，以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，大力实施资本推动、板块推动、项目推动战略，努力发展文化产业，初步形成了涵盖国家界定的文化产业九大类的产业体系，呈现出良好的发展势头。
1、文化产企业发展现状
据最新统计，雁塔区共有文化产业企业502家，文化产业企业从业人员总数达13986人，营业总额达1119025.3882万元。502家企业中，营业额逾百万的企业达83家，逾千万的企业34家。
2011年1～6月雁塔区文化产业企业概况汇总表
此外，位于雁塔区区域内的曲江新区文化产业发展势头迅猛，招商引资成效卓著，最新资料统计显示，2010年，曲江新区引进各类文化企业383家。截至2010年12月31日，全区共登记文化类企业904户。几乎涵盖了文化产业所有门类。
2011年1至6月份新增文化企业共计197家，注册资金总额为143636.8万元。
目前，曲江新区文化企业从业人员总数达13000余人，其中本科及以上学历从业人数约8000人，占总人数61.54％；大专及同等学历从业人数约4000人，占总人数30.77％；其他从业人数约1000人，占总人数7.69％。
2、非物质文化遗产保护及传承：2007年成立的雁塔区非遗保护中心，在数百项非物质文化遗产线索中确立76项作为区级传承人线索名录。2008年根据西安市非遗保护中心的要求，成功地确立了鱼化泥叫叫为市级代表作名录。2009年，经过专家评议，确立38项为区级非遗代表作名录，并进行了公示和授牌。2010年，确立雁塔(张氏)棉絮画、雁塔(汪氏)结绳技艺、香囊技艺、民间竹扎技艺为雁塔区申报市级非物质文化遗产代表作名录的项目，并通过专家评议与市文广新局公示，现待市政府公布确立。近年来，雁塔区一方面多次组织区级非遗项目传承人在省、市级大型活动及西部文博会上进行表演展示，扩大影响；另一方面，在保护的基础上，充分利用它们的文化形态，结合文化交流、旅游工艺品开发进行有效的传承和利用，发挥其蕴藏的社会文化效益和经济效益。例如：三兆村的花灯，流传至今已有两千余年的历史，经过中央电视台、海外媒体多家报道，曾越洋美国、屡赴韩国参加大型国际灯展并出口日本等地；雁塔棉絮画的传承人张宝兰女士，用棉絮制作的工艺画，色彩鲜明、形态逼真、工艺独特。作品曾受到前美国总统克林顿夫妇的收藏。近年来，雁塔棉絮画先后在德国、瑞典、加拿大、美国、新加坡等国多次进行交流展出，引起轰动并被国外媒体冠以“东方立体画”的美名。雁塔区还将在保护传承基础上，摸索出挖掘利用的社会价值和经济价值，努力打造雁塔优秀传统民间文化。
(二)业态特点
雁塔区文化产业发展的业态特点尽管与发达地域城市基本相同，但由于区位优势明显及其区域内文化资源丰厚，所以在文化产业业态上主要呈现出以下几个特点：
一是生产、销售相对独立的物态形式文化产品的行业，如生产、销售图书、报刊、影视音像制品、电子出版物、艺术品、工艺品等行业；
二是以劳务形式提供各类文化服务的行业，如音乐、戏剧、舞蹈、体育表演、娱乐、教育培训、文化旅游、广告业、会展业、设计业等；
三是为人们文化消费提供各种器材、设备、用品的制造行业，如影视影像设备、摄影摄像器材、文体用品、娱乐用品等。
目前，雁塔区已经形成了门类齐全的各种文化行业领域，主要可分为：(1)互联网上网服务业；(2)图书报刊出版发行业；(3)影视影像电子出版业；(4)体育业；(5)娱乐业；(6)旅游业；(7)工艺制品制作业及销售业；(8)文化艺术品；(9)教育培训业；(10)咨询业、策划业；(11)装饰设计业等等。
(三)目前该区具有影响力的文化产业
1、娱乐业：
(1)保利博纳在西安的两家影城都落户在该区。保利博纳影城隶属于北京博纳国际影院投资管理公司。两家店共拥有16个放映厅。营业面积1万6千平方米，是西北规模最大的多功能影院。
(2)a gogo KTV全国连锁歌城已落户该区。该歌城是福建百利亨投资管理有限公司旗下的核心娱乐品牌，是集休闲、娱乐、餐饮、商务于一体的大型连锁娱乐机构，在全国诸多城市拥有品牌连锁店。
2、图书出版发行业：雁塔区是文化教育大区，近几年图书期刊出版发行市场的发展可谓是欣欣向荣，书店的数量和规模近几年在不断增长。一些大型连锁书城，如嘉汇汉唐书城、万邦书城、西部电书城等已成为西安市出版物市场的翘楚，占地12000平方米的汉唐书城，图书品类逾30多万，并在全省范围建立了多家连锁店，拥有会员10万以上，2010年销售额接近2亿元，纳税200多万，已跻身全国图书行业前十。
3、体育健身产业：随着人民生活水平的不断提高，人们对自身身体健康状况越来越重视，该区的体育健身产业这几年发展迅猛，已由前两年的20余家发展到现今的50余家，而且门类众多，包括：羽毛球馆、乒乓球馆、跆拳道馆、游泳馆、瑜伽馆、综合健身场馆，并有一批著名全国连锁体育经营单位落户该区，如超越健身、美格菲健身中心、蓝积木健身中心等连锁健身经营单位都在该区开设了门店。如超越健身作为一家在全国拥有40多家连锁店的经营单位，就在该区开设了2家健身中心，面积均超过2000平方米。
4、特色文化产业
(1)西安超人高仿真机器人科技有限公司：该公司研制生产的西安超人的仿真硅像填补了超级写 实主义雕塑在中国的艺术空间，艺术及工艺水准达到世界先进水平。西安超人率先将仿真硅像艺术和机器人技术有机结合，研发出惟妙惟肖、能说会动的高仿真智能机器人，开辟世界高仿真智能机器人研发新航道。其高仿真表演机器人《邹人倜》被新加坡机器人专家周长久教授称为“提示科学家注意如何让机器人更加‘人化’”，被美国时代周刊评为2006年度“世界最佳发明”，并受到中共中央政治局常委李长春的嘉许。未来10至30年，将迎来机器人的世界，西安超人立志让高仿真、智能型的家政服务机器人走进千家万户。
(2)少儿歌舞表演培训业：雁塔区少儿艺术团，该少儿团成立于2005年，一直以来致力于打造高质量艺术教学品牌，展示教育成果，提高雁塔区少儿艺术团知名度。2007年首次赴外演出，以作品《火车开到拉萨来》在深圳一香港举办的第四届“小荷风采”全国少儿舞蹈展演中荣获“小荷之星”荣誉称号；2008年在魅力校园第八届全国少儿春节联欢晚会中荣获一等奖；2009年以原创作品《红领巾的骄傲》在由陕西省文化厅、教育厅举办的少年儿童艺术节中荣获原创做平优秀节目奖；在2010年赴京参加“魅力校园”第十届全国少儿春节联欢晚会中荣获金奖，在陕西省第二届“荷花杯”舞蹈大赛上，选送的六个节目获得了五金一银的佳绩。现在，少儿艺术团已经以骄人的成绩在雁塔区乃至整个西安地区站稳了脚跟。
(3)教育培训业：雁塔区域内有陕西师范大学、西安电子科技大学、西安外国语大学、西安美术学院、西安音乐学院等普通高等院校22所，西安欧亚学院等民办高校12所。得天独厚的教育资源优势及其广阔的教育市场需求，使得雁塔区各级各类教育培训机构林立，初步形成文化教育培训产业链，涌现出罗家寨美术培训、音乐学院钢琴培训、外国大学英语培训及诸多双语培训“群落”。罗家寨美术培训村现有各类画室、美术培训机构近300家，从业人数达3000余人，年度培训各类美术人才达万人以上。
二、雁塔区文化产业发展中存在的问题
文化产业是西安市委市政府把西安建设成国际化大都市的六大支柱产业之一，做大做强文化事业和文化产业已经成为雁塔区委和政府及社会各界人士的一致共识，但是就雁塔区目前文化产业的业态发展现状而言，仍然存在着“少、小、差、散、缺”的现象。即年营销额在千万元以上，具有业内领军地位及强大辐射带动功能的文化企业少，具有行业特色的产业规模比较小，发展速度慢，质量差，影响小。项目及资金投入分散，文化产品同质化严重，差异化、地方化、特色化文化产品少，懂经营，有创意，会管理的文化营销人才极缺。具体存在如下问题：
(一)政府对文化产业发展管理越位、错位、缺位、不到位的现象比较严重，管理制度跟进不上文化产业发展要求。一方面，政府还设有完全从微观管理中超脱出来，包揽了许多本该由市场自身承担的经济职能，直接管了一些管不了也管不好的事；另一方面许多应该由政府履行的职责，如提供公共产品、公共服务等却做得不够，从而制约了政府公共服务职能的充分发挥。比如雁塔区美术街(雁塔西街)的后继管理和运营管理的跟进等。2009年6月7日雁塔区美术街(雁塔西街)成功的举行了开街仪式，它昭示了我国第一条美术街的诞生，为雁塔的街区景观注入新的文化艺术生机。规划中的美术街地处雁塔西街，东始大唐通易坊西至西安美院，全长约2.3公里，其中横贯翠华南路、长安路、朱雀路、含光路，天然地将美术街划隔为三个区域，以下将这三个区域从西到东暂化为A区、B区和c区，以各自的环境优势，挖掘适合区域发展的文化艺术资源。A区：该区西靠西安美院，区内有阳阳国际、双鱼置业这些有待发展的环境优势，因此规划上应以美院为依托，主打美术作品制作、美术教育基地、美术作品展示、交易以及大型文化艺术交流研讨活动等，全万位对外开放美术技艺。利用阳阳国际或双鱼置业设立美术展示馆、艺术作品交易厅，结合罗家寨城中村改造，综合规划，共同围绕西安美院形成众星捧月之势。此区域应是美术街的龙头，彰显其大气魄与大手笔。B区：该区南边地处交大财院，东部设有雁塔文化新天地，北有饮食、商业门店等。这一区域应作为美术街的繁华区，要体现海纳百川的胸襟，以文化创意、文化广告、美术书城、影视制作、动漫、行为艺术、文化沙龙、美术材料、工艺品销售、演艺场所宣传等为内容，以雁塔文化新天地为依托，设立文化创意基地。c区：该区作为与大唐通易坊的衔接和延伸，属于美术街的旅游购物区，应注重地方特色，以旅游宣传、休闲购物为启迪，展示独到的地域特色。以民间非物质文化遗产、手工技艺、历史书域、古玩等展示、交易为主，续弦曲江新区旅游购物的不足和缺陷。以上规划设计比较完美，但截止目前，整体运营效果不明显，与预期目标距离较大。
(二)文化产业企业经营人才的极度缺乏，产业运营层次较低。雁塔区目前的文化产业领域的经营管理人才，大多是原计划经济体制下国有文化事业单位的从业人员，其知识结构、市场意识、管理理念等与完全市场化的文化产业发展不相匹配。在政府文化产业管理人员中，既懂文化又懂管理又会经营的复合性人才极度缺乏。由于体制的原因，这类人才很难进入政府管理队伍，导致了文化产业高端人才和领军人物奇缺，导致文化产业上游原创不足，中游生产环节组织集约化程度不高，下游扩展营销能力不强，文化资源转化中间环节乏力。例如，雁塔区文化艺术品交易中心的经营现状就令人堪忧。由雁塔区政府投资改造和装修的雁塔区文化艺术品交易中心是一个集文化艺术交流、研讨、展示、交易、拍卖、现场创作为一体的艺术沙龙，是一座让“阳春白雪”走向平民化的桥梁，更是引领普通市民零距离接触艺术魅力的精神家园。建成后的交易中心展厅面积近800平方米，分上下两层，一楼展厅为展销厅，二楼设有多功能学术厅和业务洽谈室。另外，在交易中心的北侧广场还开设了一个开放式的素描广场。可以为50至60名艺术爱好者提供素描和写生。但开业已一年多的交易中心，仅由区政府抽调了文体局的3位同志对场馆进行管理，其运行情况与市场适应性却不尽如人意。
(三)投融资体系薄弱，外资及社会资金进入政策滞后，渠道不畅，政府对于文化产业的投入偏低。现在，雁塔区文化产业发展资金，主要来源于文化企业自有资金、银行贷款和少量政府资助资金，大量外资及社会资金由于机制、平台、投资环境等因素制约，目前尚不能顺利进入文化产业领域。雁塔区目前尚无适应和促进文化产业发展的投融资体系及其相关政策，特别是中小企业贷款担保体系的缺失，造成中小文化企业贷款困难，影响了其发展速度、规模和效益。据2010年西安市文化产业发展情况报告资料，我市城市人均文化经费只有3.20元；文化投入占市财政收入的0.51％。远低于南京、沈阳、太原、大连、乌鲁木齐等地。目前，雁塔区政府文化产 业发展的财政投入处于全市平均水平之中等偏下地位
(四)新兴业态发展较慢，新的经济增长点尚需培育。虽然雁塔区文化产业类型比较齐全，但是普遍存在企业分散、经营规模小、产业效益不明显的缺憾，难以形成较大规模效应。由于曲江新区文化产业的强势崛起，对区域内重量级文化资源的分割，使得雁塔区属文化资源的挖掘和利用有所减弱，大型文化企业的入驻及大型文化平台的搭建受到影响。其次，政府对文化创意产业引导扶持不够，对新兴业态投入有限，一批动漫、游戏、网络、新兴媒体、工艺设计等文化创意产业还停留在起步阶段。比如，已经形成规模的罗家寨画家村，其从业人员创办画室的动机分为三类：第一类是纯粹的艺术追求或考研，办画室以解决生计问题；第二类是美术教师搞培训创收；这两类的比例都很小。第三类是暂时找不到合适工作的美院毕业生，选择这条投资较低的路来养家糊口，这部分人占到六成以上。与苏州胥口镇、深圳的大芬油画村等已享誉全国的画家村相比，西安罗家寨一带的“画家村”，只能算是一种文化现象，是西安未来画家村的一个端倪，一个雏形。目前，画家村只停留在美术培训的原始状态，受现实条件的限制，这里还没有形成艺术家聚集区和艺术品交易市场。
(五)区域内中小型文化产业企业对国内外文化产业发展趋势及国内外市场需求调研不够，普遍缺乏参与高端文化产业发展论坛的热情，除大中实力雄厚、产业市N成熟度较高的企业之外，很少有文化产业企业进行深度的市场调研与产品服务追踪等。因此，相当数量的中小型文化企业还在沿袭传统的作坊式的生产和营销方式。本课题组在调研中发现，某些教育培训类的中小型文化企业一方面抱怨政府管理制度太死、太紧，管理及监管过度，另一方面，却也抱怨政府对他们的发展缺乏系统的有效的管理和扶持，无序竞争、恶性竞争，以及“同行是冤家”式的互相拆台、“各扫门前雪式”的互不往来等等。比如，雁塔区曲江办事处三兆村自古就有做花灯的传统，三兆村1000多户、5000余人，80％的村民家都以做花灯作为主要经济来源，发展到如今花灯品种达百余种，远销国内外，属西北著名的花灯村。近年来，随着社会经济日益增长，花灯市场的需求越来越大，已经由以前小型民间适用性为主逐步扩大走向大型花灯装饰性和观赏性。但是，三兆村的花灯生产面对这种发展机遇却出现了困境：一是场地问题：由于三兆村的花灯生产与销售，历来以家庭个体为单位，在制作场地上受到极大的限制，中型和大型的工艺灯制作由于场地狭小而无法制作，只好推掉这样的订单；二是资金问题：以个体为单位的花灯制作户，遇到上百万的订单由于制作的先期投入较大，资金难以筹集导致大宗订单不敢接；同时由于采购原材料等的成本与投入也在不断升高，也影响到制作规模的扩大；三是小规模生产信誉度差，不良竞争致使行业效益低下：以户为单位的自产自销式的制作，对外影响力不高，行业信誉度较差，加上产品销售时的相互倾诈，矛盾纷争，无法形成合力，导致整个行业利润的下降；四是高新技术的运用以及老艺人的相继离世，致使传统手工制作花灯的技艺流失与式样创新滞后的问题突显，取而代之的是批量生产的机械运动与声光电结合的具有时尚气息的大型花灯和各种塑料灯笼。加之许多年轻人外出打工的高收益驱使，愿意继承学习传统花灯制作工艺的人数量萎缩，更使传统技艺后继乏人。
三、雁塔区文化产业发展的基本思路
(一)发展思路
西安市文化产业发展的总体思路是：重点在影视，突破在动漫，创新在戏曲，做大在板块的方针。雁塔区“十二五”期间经济社会发展的总体目标是：把雁塔建设成为“西部领先、全国进位”的经济强区、中国历史文化产业展示区、西安国际化大都市先导区、统筹科技资源改革示范区、西安主导产业发展中心区。因此，雁塔区要大力解放思想，不断创新发展模式，重点实施资本推动、板块推动、项目推动战略。以市场为导向，以资本为纽带，以项目为载体，盘活存量，扩大增量。努力打造强势文化产业品牌，实现历史文化资源大区向文化产业强区的转变。但是，根据雁塔区区属文化产业资源与业态现状，以及雁塔区域内曲江新区、浐灞生态区文化产业发展实际，我们认为，雁塔区在“十二五”期间发展文化产业的基本思路应该是：
1、始终坚持以科学发展观为统领，从建设国际化大都市和转变文化发展方式的战略高度，聘请国内外高端层次的文化产业研究专家，深入调研。实地考察，因地制宜，统筹兼顾，深度谋划，规划部署雁塔区文化产业结构布局，制定出一个既具有前瞻性和全局性，又具有阶段性和实际可操作性的区域文化产业发展立体规划，并配套出台一系列具有行政法规性的关于大力发展文化产业的政策法规，从执业主体地位、人才引进、项目引进、资金扶持、奖惩激励等方面，为文化产业企业“保驾护航”，不但打通进入渠道，搭建发展平台，而且切实保障文化产业企业依法享有的各种优惠扶持政策，为文化产业的可持续发展提供强有力的政治保障。
2、雁塔区政府切实履行文化产业发展初级阶段的主导职责，成立专门负责文化产业发展的文化产业发展局，在“社会不能”和“市场失灵”的条件下，创新管理模式，运用行政手段，主动干预文化产业市场的建立和运营，指导和引导文化产业企业的经营方向和投资方向，整合具有文化市场竞争实力和发展潜力的文化产业资源。其次，雁塔区应该继续加大政府对文化产业的资金投入力度，加大对已经初具市场雏形和一定规模效应的文化产业类型的扶持力度，向具有市场潜力和上升空间的文化企业提供政策、资金、人才等方面的优惠倾斜政策，形成差异性、区位性、政策性竞争优势，为文化产业企业的发展提供动力机制。
3、雁塔区的文化产业发展，应始终坚持以改革为动力，以体制机制创新为重点，转变文化产业增长方式，推动区域文化产业集聚，扩大规模效益，提高集约化经营的能力和水平。坚持用资本整合文化资源，用现代资本平台推动文化产业发展，支持文化产业重点项目跨区域、跨行业、跨部门进行文化资源整合，推动和促进以产业链为支撑的区域性特色文化产业集群发展，推动文化产业板块、产业园区和特色文化产业带建设，打造强势文化产业品牌。积极支持和指导区域内民营文化企业充分利用先进技术和现代生产方式，改造传统的文化生产升级，延伸产业链。引导文化企业不断适应城乡居民消费结构的新变化和审美、娱乐、休闲的新需求，开展业务、开拓市场。引导开发适销对路的文化产品和服务。培养文化消费新热点。
4、加快培养文化市场主体。通过对现有的文化经营单位实施正面引导，使其改造提高档次、品味，以促进和规范文化娱乐经营单位的管理。力争让高档次、规模化、连锁化、主题化、品牌化的文化娱乐经营单位逐步占据市场主流，形成一批主题鲜明、特色突出与国际娱乐业在运作方式上接轨的文化娱乐经营单位。鼓励非公有资本兴办文化事业，进入文化 产业，为其创造良好的政策环境和平等竞争机会。
(二)区域发展重点
雁塔区在文化产业的发展中有着得天独厚的优势条件，东有大雁塔北广场、大唐芙蓉园、曲江等内涵丰富的历史文化资源和富有特色的民族文化产业；西有高新区所带动起来的现代休闲娱乐业、互联网上网服务业、体育健身业等新兴的、具有活力的现代文化产业；中有以陕西师范大学、西安外国语大学、西北政法大学、西安美术学院等高等院校为核心的高校群，以兴善寺、慈恩寺、青龙寺为核心的宗教文化群。所以，雁塔区的文化产业应以东西两端的大雁塔、电子城，南北两端的小寨、长延堡四个街办为重点，发展具有区域特色的文化产业，并向外辐射延伸，带动其它地区的文化产业发展。
(三)行业发展重点
根据“十一五”期间雁塔区文化资源现状和已形成的文化市场门类以及文化系统文化产业发展潜力，在“十二五”期间，雁塔区文化产业行业除了重点发展以赛格电子商城为核心的电子信息产品服务业集群，依托曲江文化产业示范园区的文化创意产业集群，以曲江会展中心为依托的现代会展产业集群之外，还应该重点发展如下文化产业：
1、教育培训业。雁塔区高校众多，师范教育、法律教育、美术音乐教育、语言文学教育等文化教育资源实力雄厚，知名度、美誉度极高，在其辐射带动下。家教和各类幼儿和中小学课外辅导机构，以及教育、法律、文化艺术等服务机构林立，门类齐全。且已经形成规模，借此，应该依托区域资源优势，大力扶持、培育和发展教育培训业，鼓励专业艺术教育面向市场，规范社会艺术教育培训行为，形成规模化、专业化、企业化、社会化的艺术教育培训体系。利用区文化馆、少儿艺术团、罗家寨画家村等的资源优势，加强其在艺术培训方面的作用，增扩专业，扩大招生，提高质量，开展舞蹈、声乐、器乐、美术、书法、雕塑、摄影及少儿艺术等多种形式的艺术培训活动，以适应西部大开发和文化事业对艺术人才的需求。
2、宗教旅游业。兴善寺、慈恩寺、青龙寺是中国佛教史上极为有名的古刹名寺，是西安最古老的佛教文化地标，也是有特色的、有吸引力的人文旅游资源，极具旅游价值。雁塔区应该充分利用和开发宗教文化资源，形成有特色的文化旅游产品，依托曲江大型文化旅游景点和路线优势，采取跨区域联合，共享宗教旅游资源，共同开拓新的旅游市场的“政府＋市场”运营方法，打造宗教旅游新品牌，吸引游客，发展雁塔旅游业，此举将为雁塔文化旅游注入新的活力，打造有雁塔新的经济增长点。
3、图书出版业。雁塔区域内有陕西师范大学出版社、陕西人民教育出版社、未来出版社、曲江出版传媒、《女友》杂志社等一大批图书期刊出版机构，和汉唐嘉汇、万邦等大型图书销售集团，已经形成比较成熟的图书出版业态。以政府主导、引导、扶助等形式，组建航母级图书出版发行集团，形成西北和西部地区图书期刊出版发行集散地，带动区域内印务业、物流业等服务业发展。适时举办西部大区级、国家级和世界级文化书展，订货交易会，扩大和提升雁塔区图书出版国际影响地位。
4、数字化信息服务业。坚持用先进科技传播先进文化，实现科技与文化的和谐发展。以完善区图书馆电子阅览室为重点，实施文化资源共享工程。形成全省联网并与全国联网的数字化文化信息服务体系。雁塔区的网吧数量居全市各区县之首，占到全市的四分之一。要通过对现有的网吧改造提高，规范互联网上网服务，力争规模化、连锁化、主题化、品牌化。树立网吧等互联网上网服务营业场所文明、健康的良好形象和知名品牌，形成一批主题鲜明、特色突出的互联网上网服务著名品牌。
5、体育健身行业。体育健身业是雁塔区近几年来蓬勃发展起来的新兴产业。要从整合体育资源人手，推动体育产业的创新和发展，通过组建各类体育健身协会，开展全民健身活动，在此基础上规范体育健身市场，打造体育健身企业名牌，带动和辐射周边地区的体育健身产业的发展，形成该区独特的体育产业风貌。
6、文化娱乐业。大力支持健康、丰富多彩的大众文化娱乐项目和经营活动的发展，不断优化文化娱乐产业的类型结构和规模结构，引导娱乐业场所走向超市化、连锁化、规模化、品牌化。积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动。在深入挖掘传统优秀文化娱乐方式的基础上，有选择的吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代化文化娱乐项目，提升文化娱乐品味和科技水平。加强法规建设和执法力度，形成有陕西特色和区域特色并与国际娱乐业在运作方式上接轨的特色性文化娱乐业。
7、特色文化业。依托该区特有的各类文化资源，打造强势文化品牌，形成特色文化产品，把鱼化泥叫叫、三兆花灯等已列入非物质文化遗产的独具特色的陕西民间艺术品牌推向民间艺术市场，使这些传统的特色民间艺术在市场经济的今天焕发新的青春。
(四)项目建设发展重点
在“十二五”期间，雁塔区文化产业发展继续坚持实施项目带动战略，抓好一批文化产业项目建设。
1、成立雁塔区文化新天地产业发展委员会，专门负责新天地的建设与运营工作；可以采用曲江新区管委会的体制和机制，调动和吸引高级运营人才进入文化产业发展管理层，进行区域文化产业运营；继续加大对雁塔区重点文化项目雁塔文化新天地的建设工作的财政投入，创新引资和融资方式，创新管理和运营模式，以优惠政策吸引具有国际影响和行业影响的国内外大中型文化企业入驻区域，共建新天地；制定优惠政策吸引社会文化资金注入，以大资金橇动、大项目带动、大活动拉动的“政府＋市场”的运行方式，使其成为设备齐全、功能完善的文化广场。
2、加快雁塔区区域内的图书出版发行市场建设。雁塔区政府应充分调动行政资源，协调政府与文化企业的关系，打破条块界线，借鉴《读者》集团、《知音》集团的组建方式和运营方式，主持西安航母级图书期刊出版发行集团的组建，打造具有西安特色的文化图书期刊出版发行产业集群。以大区级、全国级、乃至世界级图书展、订货会等书市活动为载体。助推西安图书期刊出版发行业的发展。
3、打造文化旅游新亮点，充分挖掘和彰显青龙寺、兴善寺、慈恩寺的宗教文化和历史文化价值，开发宗教旅游。宗教建筑的扩建应坚持同一性、差异性、艺术性和独创性统一的原则，宗教旅游以塑造名家大师、传播文化成就、招俫游客为第一要务，并且结合自身特点宣扬宗教历史、典故、传说等形成独具一格的宗教文化系统和宗教衍生品，开发旅游产品，提升雁塔文化软实力。
4、培育文化艺术教育市场，发挥教育产业优势。确立罗家寨画家村艺术教育培训核心地位，培育书画市场，形成类似于深圳大芬村的书画村；挖掘和依托陕西师范大学、西安外国语大学对外汉语教学与传播优势，建立类似于孔子学院、佛学院类型的民办院校，培育文化教育市场；凭借西安美术学院在西部地区或国内的影响力，以美院为依托，组织西安市或 陕西省内的书画名家及社会名流，举办大型的书画作品展览；联合西安市内开设书画艺术专业的高校每年举办1次大型的毕业生作品巡回展，充分利用现有的艺术交易中心等专门场地；举办音乐学院的毕业生巡回演出，利用西安构建国际化大都市的良好机遇不定期地推出优秀作品，也可借用曲江音乐节等诸多节庆的举办时机，推出自己的品牌与特色，营造古都的时尚、激情的韵律美感。雁塔区政府应该加大对这些资源的宣传与利用，必将产生广泛的社会影响。
5、围绕打造“中国博物馆之都”的构想，走公司化与规模化运作之路，着力打造“陕西民俗历史博物馆”或“陕西非物质文化遗产博物馆”等品牌，充分与西安美术学院等相关艺术学校与专业进行合作，冲破不同领域、行业等的限制，强强联合，共同发展。在良好的空间选址的基础上，设计出独特的建筑风格，将包括以三兆花灯、张氏棉絮画技艺、鱼化泥叫叫以及古城刺绣技艺等为代表的雁塔区、西安市以及陕西省等各地的非物质文化遗产集中其间长期制作，并开放场馆对外参观，同时利用“西安古城墙元宵节灯展”等各种会展形式进行广泛宣传。
6、创建雁塔文化新天地文化产业示范区。雁塔区作为核心文化产业集散地，有必要创建雁塔文化新天地文化产业示范区。雁塔区小寨商业核心腹地，毗邻曲江新区门户，周边大专院校林立，文化创意基础深厚，且小寨商业圈寸土寸金。又有雁塔文化新天地超大实力综合卖场，具备创建大型文化产业示范区的条件。其基本思路是：第一步，在市场培育期，划分优势地块，形成主力文化消费模式。其中，可以用啤酒节带动周边格铺；建立公益城市市集，奠定文化热地基础；借助长安路国展中心会展氛围，延伸展会文化经济；打造古城关中民俗夜市；举办美食文化节、雁塔嘉年华大型会展经济活动。第二步，在发展稳定期，招商引资.加大标志性文化品牌产业入住。第三步，在升级飞跃期，以雁塔文化新天地创意文化产业示范区为基底，辐射周边，扩大创意文化核心区域，进而升级发展为覆盖全区的城市CBD，成为西安城市新名片。
7、引进由离岸投资基金主导的以文化创意为主业的投资型机构网素公司，依托专题创新投资基金，以创意产业硅谷为输出平台，通过投资孵化加专业管理的方式，在创意产业硅谷中搭建人才培训、项目研发、团队孵化、风险投资、产权交易等多个功能平台，将构建资源整合型的创意产业模式，并最终完成多个项目分柝运营上市。网素规划投资创意产业集群包括动漫游戏制作、动漫游戏人才专业培养院校、文化创意产业园建设与运营、娱乐一体化影视特技基地、大型游乐场、创意玻璃工厂、影视后期产业集群、生态酒店、创意产权交流交易中心、数据服务中心、国际创意工作者村、创意产业公寓、产业边际商业群等功能板块。