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民国元年,孙中山在旅京粤同乡的建议推动下倡议琼崖改省。民国年间,有识之士曾多次主张琼州建省,然而均因条件不具备而未能成功。究琼崖改省之动因,有经济、文化发展之需求,亦有民族意识、本土意识与海洋意识之觉醒。从清末民国时期的文集、地图、报刊等文献出发加以研究,发现琼崖改省运动的发展自始至终均与维护南海诸岛主权完整、捍卫我国海洋权益密切相关。以20世纪30年代水陆地图委员会的相关工作及抗战胜利后1946年海军收复西沙、南沙为界,大众之海权意识的发展可以分为三个阶段。