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现行的香港《雇佣补偿条例》（保险），未能涵盖某些高风险行业工人的工伤权益，保险业界为此推出“联保计划”。但是，由于保费过高，令一些雇主不按法例购买劳工保险。一旦发生工伤意外，雇员的工伤权益将受侵害。为了堵塞法例漏洞，编织完善的工伤病保障网，设立中央补偿保险机制这一公共政策，已成为工会、政府及保险业必须面对的社会问题。