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1935年8月，中央红军进入甘南后，党中央要求红军迅速占领以泯州为中心的洮河流域．应主要在洮河东岸发展，并且要依靠这个地区，向东进攻，夺取甘陕边的广大地区，作为红军的大本营和革命力量的前进阵地。毛泽东转念一想，如果红军在这一带建立红色根据地。还有一个难以弥补的明显缺陷：这里没有我党领导的红军和苏区，广大人民群众尚未发动起来：另外，洮河流域的东岸虽然土肥水美。但西岸却土地贫瘠，若从这里向西将进入青海地界，回旋余地小，不利于主力红军的日后发展。红军究竟应该把革命的大本营建在哪里，成了困扰毛泽东的一个中心问题。