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江苏省睢宁县是全国粮食生产大县，有小麦面积110万亩，水稻面积50万亩。近年来，面对一家一户农田经营分散、粮食生产副业化、生产方式粗放化、从业人员弱质化越来越明显的趋势，睢宁县根据农业发展的现实和农民的期盼，从实际出发，大胆实践，积极探索，以农田托管和土地承包经营权流转为突破口，通过组建粮食生产和育秧、植保、农机、农资等合作组织，开展农田托管经营，