在历史进程中,我国农村基层治理经历了"宗族治理"、"村庄行政化治理"、"社队制治理"、"村庄集体化治理"不同的历史阶段,在不同时期,农村基层治理借助的组织载体不同。自新世纪以来,在现代化冲击下,乡村社会分化加剧、流动加快,个体化利益化凸显、传统集体组织日趋解体,乡村公共性式微、认同弱化,乡村公共空间及社会关系变迁,乡村社会结构及基础发生质性变革,乡村社会逐步从经济中独立出来,成为一个完整的社会领域。在实践中,以村庄集体组织为载体的治理方式已经难以适应现代社会发展的要求,基层治理面临现代转型。从现实来看,以新社区为载体的"社区化治理"是当代农村基层治理的发展方向。实现基层治理体系、治理制度、治理机制的创新与完善,正是实现乡村治理体系与治理能力现代化的过程,亦是推进国家治理体系和治理能力现代化在乡村基层治理中的直接体现。