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对1946-1948年间扎赉诺尔煤矿工会筹建、改组、合并,最终化入地方政权体制的过程进行考察,在国家与社会互动的分析框架下,发现该工会在这一特殊时期具有典型的法团主义结构特征。工会组织及其活动在地方政权与基层社会以及政府与工人之间具有中介、协调作用,使以煤矿工人及家属为主体成员的基层社会达到了社会治理、社会保障、社会动员的效果,对地方政权过渡、社会转型和地方经济发展影响深远。