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国有企业“代理问题”的实质，是国家利益与国有企业经营者利益的关联度、国有企业经营者的动力和重构国有企业经营者激励约束机制等问题。但由于信息的不对称性和契约的不完备性，所有者无法确定企业收入水平的变化在多大程度上是由于经营者的努力程度的变化所引起的。因此在国有企业的委托代理问题中，所有者必须考虑自己的行动对于经营者行为的影响：一方面，经营者会采取措施实现自己期望效用的最大化，即经营者的激励相容制约；另一方面，经营者的期望效用不能低于机会成本（经营者在经理市场上可以得到的市场认为合理的报酬所带来的效用），即经