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摘要：伴随城市居民对出租车需求的高速增长，政府对出租车行业的治理面临困境：供给不足，寻租行为造成社会浪费，价格管制缺乏活性。而手机网络的成熟为出租车行业带来新的机遇，也成为政府治理出租车行业的新挑战。文章探究出租车行业治理困境的原因，梳理互联网进入出租车行业带来的行业变革，解析珠海市政府在应对出租车行业信息化过程的对策，为政府正确应对互联网冲击出租车业提供参考。
关键词：出租车；互联网；政府治理
我国出租车起于20世纪70年代，最开始实行的是登记制，凡符合条件的居民皆可以申请出租车经营权，90年代因城市发展需要，出租车经营权改为行政许可制，由运管部门面向社会拍卖经营权，各城市出租车经营权成交价由数万到数十万不等。21世纪初，为提高管理效率，缩减运营成本，出租车经营权由个人承包改为公司制，政府将经营权打包给符合资质的公司，由出租车公司统一运营管理。因政府停止对个人发放出租车经营权，以前拍卖给个人的经营权也纷纷到期，目前我国出租车主要以公司制为主。出租车在我国经历了从无到有、从小到大的高速发展过程，政府根据实际情况在不同的历史阶段采取了不同的管理措施，对出租车的发展都起到了促进作用，然而目前，政府在管理出租车方面，面临新的挑战。
1 我国出租车行业管制面临的问题
伴随我国城市化进程的进一步深入，城市规模逐步扩大，城市人口急剧增加，居民收入显著提高，对出租车的需求大幅提升。全国主要城市都出现打车难的现象，体现出出租车供给严重不足。而供给不足的原因一方面是由于城市交通承载力等客观原因，而主要是因为政府管制，现有出租车管理制度不但不能有效促进出租车供给，反而成为出租车发展的束缚。其具体表现在以下3个方面。
1.1 数量管控导致供需缺口
行政许可式的数量管控限制了出租车的数量，在执行过程中政府从严控制拍照发放，各大城市每年新增的指标很少，有些甚至连续十几年没有投放过一辆新车，然而21世纪初我国经济腾飞，城市规模不断过大，居民收入水平不断提高，对出租车的需求疯狂增长，政府的严格控制导致供需缺口，缺口所蕴含的巨大盈利潜力导致市场自动调整，导致大量非法营运车辆出现，也就是人们俗称的“黑车”，因为非法营运车辆完全在政府监管之外，安全问题频繁出现，形成大量安全隐患，使政府被迫治理，增加行政成本。
1.2 行政许可制导致寻租行为
2000年以后，政府对出租车的经营主体变更为公司，对出租车行业实行准入歧视，虽没有明确限制个人申请出租车经营权，但在申请资格或申请数量上作出规定，将资金较少，规模较小的个人或公司淘汰出局，最终结果是城市出租车一般由数家大公司垄断经营，原有个人通过拍卖获得的经营权，也必须挂靠公司经营。准入歧视为出租车公司提供了寻租空间，个人的经营权需缴纳管理费，而从业司机需缴纳“份子钱”，为出租车公司带来巨额收益，远超普通资本投资回报率，无偿分享社会剩余，造成社会浪费。
获得出租车经营权的个人或公司，都会因政府管控获得高于市场平均水平的投资回报率，提升了居民的用车成本，打击了直接从业人员--出租车司机的积极性。
1.3 价格管制的弊端
《城市出租汽车管理办法》规定“经营者应当执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票”。价格管制首先可以防止司机漫天要价，乘客一般不能准确、全面地了解信息，很有可能出现司机欺诈乘客的现象，统一定价可以有效防止这一现象。价格管制可以节省议价的交易成本，而且可以避免司机哄抬价格或低价无序竞争的恶意市场现场的出现。
但价格管制也有其弊端，目前由政府统一制定的出租车价格，只能根据距离和等待时间浮动，而与道路状况、区域环境无关，灵活性较差，导致出租车司机拒载、挑客甚至高峰时间段停运等行为，减少出租车供给。而在乘客方面，在打车相对不便利的地点使用出租车时，也无法通过提高价格节省等待时间，降低使用者效用。
2 互联网环境下出租车行业的新选择
2012年3月，国内首款打车软件“摇摇招车”上线，开启了我国软件打车的新时代，随后，打车软件以井喷式的速度出现在手机应用中，如滴滴打车、快的打车、打车小秘、大黄蜂、E达打车等。至今，打车软件已成为乘客寻找出租车的主要手段之一，为出租车行业发展提供了新出路。
（1）有效缓解数量管理带来的供需缺口。打车软件从两方面缓解由于数量管控造成的“打车难”问题：其一，盘活存量，通过互联网解决供求双方信息匹配问题，从而提高现有出租车载客率，提高存量使用效率，提高出租车服务数量。其二，刺激增量，以“专车”满足高端消费市场需求，以“快车”发挥私家车空余运力，大幅增加出租车服务的供给数量和方式，满足居民的需求。
（2）打破因规制而产生的寻租行为。运营打车软件的公司成为出租车公司的有力竞争者，强大的互联网技术支持和新颖先进的管理技术，为前者带来传统出租车公司所没有的竞争优势，由行业垄断所获得的额外利润将在激烈竞争中被挤压，最终由服务的提供者和接受者收益。而“专车”“快车”的出现，也成为传统出租车的强力竞争，确保最终的消费者可以收益。
（3）打车软件突破价格管制。打车软件可通过积分、调度费等方式修正出租车价格，使价格可以在管制的基础上浮动，而且，因为积分、调度费等调节方式都必修由乘客为源头发起，可杜绝出租车坐地起价、载客等弊端。同时，打车软件还可以引入评价系统，解决巡游类市场难以预估服务和评价服务的问题，提高出租车行业的整体服务水平。
3 互联网背景下珠海政府管理出租车行业的对策
为验证上述理论，笔者对珠海市出租车行业进行了调研，采访24位出租车司机，2名“黑车”司机，从出租车从业人员的角度详细了解珠海市近期对出租车行业管制的具体改革措施。并通过对2个出租车起落点及1个“黑车”聚集点的长期观察和比对，佐证珠海市出租车行业的变化。总体来说，珠海市目前出租车行业运行平稳，规模逐渐扩大，从业者基本满意现状。相比国内其他城市，珠海市出租车行业的健康发展，一方面归功于超前的城市交通规划，另一方面也因为及时、有效、合理的公共政策。 （1）增加城市出租车供给，满足市民需求。在国家法律法规允许的前提下承认“专车”“快车”的营运资格，使其成为出租车服务的重要补充。同时有计划分步骤增加传统出租车，珠海市交管局预计到2016年，珠海市出租车将增长至4000台。而通过对出租车起落点和“黑车”聚集点的长期观察发现，增加的出租车对“黑车”有明显排挤效果。“黑车”出现次数明显降低。
（2）降低出租车经营权的寻租效果。对私人经营权，采取一改多，长改短的方式，将已拍卖给私人的经营权时限分拆成数个经营权同时执行，即缩短经营权年限，同时也增加出租车数量。对于公司，以发展电动力汽车、特色出租车为契机，引入资本成立新出租车公司，促进竞争，打破垄断，相比2014年，目前珠海出租车“份子钱”降低10%。
（3）调整价格机制，改单一价格为多元价格。珠海市推出英伦出租车等高质量出租车，其价格高于普通出租车20%。而在经营权给予这部分出租车政策倾斜（与普通出租车经营权一比一搭配）。这一举措首先满足消费者对高品质出租车的需求，而且因为价格较高，无法与普通出租车在人口密集区域竞争，从而流向普通出租车不愿意去的人口分散地区，满足该地区居民的用车需求，和打车软件的调度费起到相同的作用。
出租车行业关系到市民出行，其重要性不言而喻，保障和促进出租车行业的稳定发展是政府的基本任务。手机互联网为出租车行业带来了巨大的发展机遇，也为政府管理出租车行业带来了巨大挑战。珠海市政府既没有屈从于既得利益团体，抗拒互联网带来的变革，也没有盲目崇拜互联网，夸大信息化的作用，大搞外科手术式的改革。而是开明、温和地顺应市场变化，引导行业悄无声息但又精准地完成结构调整，适应时代需求。在目前国内出租车是否放开管制激烈争论的环境下，珠海的应对措施和效果，有极强的借鉴意义。
[参考文献]
[1]章亮亮.对出租车行业特性模式的经济学和行政法学分析[J].上海经济研究，2012（2）：56-58.
[2]文宏.间段均衡理论与中国公共政策的演进逻辑——兰州出租车政策（1982-2012）的变迁考察[J].公共管理学报，2014（4）：10-14.
[3]陈明艺.国外出租车市场规制研究综述及其启示[J].外国经济与管理，2006（8）：88-90.
[4]王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门：厦门大学，2006.
[5]周光伟.打车软件的应用对出租车行业的影响及对策分析[J].交通财会，2014（8）：51-53.
Research on City Taxi Industry Government Countermeasure under the Background of Internet：
Taking Zhuhai City Taxi Management as an Example
Li Yang1， Zhang Hong2， Luo Yuanxiao1（1.Beijing Normal University， Zhuhai， Zhuhai 519087， China； 2. Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）
Abstract：With the fast-growing needs of taxis in the cities， the government is facing many difficulties in the management of the taxi industry——the insufficient supply of taxis， the rent-seeking behaviors resulting in social resource wastes， and the inflexibility of price control. The maturing mobile network， however， bringsmore opportunities for the development of the taxi industry and more challenges for the government in management. This paper not only investigates the reasons why there are difficulties in the taxi industry management but also elaborates the changes brought about under the Internet penetration. The purpose of this study is toprovide references for the government on how to positively deal with the condition that the Internet has exerted great impact on the taxi industry by analyzing what strategy Zhuhai Municipal Government should adopt in response to the informationization of the taxi industry.
Key words：taxi； Internet； government management
关键词：出租车；互联网；政府治理
我国出租车起于20世纪70年代，最开始实行的是登记制，凡符合条件的居民皆可以申请出租车经营权，90年代因城市发展需要，出租车经营权改为行政许可制，由运管部门面向社会拍卖经营权，各城市出租车经营权成交价由数万到数十万不等。21世纪初，为提高管理效率，缩减运营成本，出租车经营权由个人承包改为公司制，政府将经营权打包给符合资质的公司，由出租车公司统一运营管理。因政府停止对个人发放出租车经营权，以前拍卖给个人的经营权也纷纷到期，目前我国出租车主要以公司制为主。出租车在我国经历了从无到有、从小到大的高速发展过程，政府根据实际情况在不同的历史阶段采取了不同的管理措施，对出租车的发展都起到了促进作用，然而目前，政府在管理出租车方面，面临新的挑战。
1 我国出租车行业管制面临的问题
伴随我国城市化进程的进一步深入，城市规模逐步扩大，城市人口急剧增加，居民收入显著提高，对出租车的需求大幅提升。全国主要城市都出现打车难的现象，体现出出租车供给严重不足。而供给不足的原因一方面是由于城市交通承载力等客观原因，而主要是因为政府管制，现有出租车管理制度不但不能有效促进出租车供给，反而成为出租车发展的束缚。其具体表现在以下3个方面。
1.1 数量管控导致供需缺口
行政许可式的数量管控限制了出租车的数量，在执行过程中政府从严控制拍照发放，各大城市每年新增的指标很少，有些甚至连续十几年没有投放过一辆新车，然而21世纪初我国经济腾飞，城市规模不断过大，居民收入水平不断提高，对出租车的需求疯狂增长，政府的严格控制导致供需缺口，缺口所蕴含的巨大盈利潜力导致市场自动调整，导致大量非法营运车辆出现，也就是人们俗称的“黑车”，因为非法营运车辆完全在政府监管之外，安全问题频繁出现，形成大量安全隐患，使政府被迫治理，增加行政成本。
1.2 行政许可制导致寻租行为
2000年以后，政府对出租车的经营主体变更为公司，对出租车行业实行准入歧视，虽没有明确限制个人申请出租车经营权，但在申请资格或申请数量上作出规定，将资金较少，规模较小的个人或公司淘汰出局，最终结果是城市出租车一般由数家大公司垄断经营，原有个人通过拍卖获得的经营权，也必须挂靠公司经营。准入歧视为出租车公司提供了寻租空间，个人的经营权需缴纳管理费，而从业司机需缴纳“份子钱”，为出租车公司带来巨额收益，远超普通资本投资回报率，无偿分享社会剩余，造成社会浪费。
获得出租车经营权的个人或公司，都会因政府管控获得高于市场平均水平的投资回报率，提升了居民的用车成本，打击了直接从业人员--出租车司机的积极性。
1.3 价格管制的弊端
《城市出租汽车管理办法》规定“经营者应当执行由城市的物价部门会同同级建设行政主管部门制定的收费标准，并且使用由城市客运管理机构会同税务部门印制的车费发票”。价格管制首先可以防止司机漫天要价，乘客一般不能准确、全面地了解信息，很有可能出现司机欺诈乘客的现象，统一定价可以有效防止这一现象。价格管制可以节省议价的交易成本，而且可以避免司机哄抬价格或低价无序竞争的恶意市场现场的出现。
但价格管制也有其弊端，目前由政府统一制定的出租车价格，只能根据距离和等待时间浮动，而与道路状况、区域环境无关，灵活性较差，导致出租车司机拒载、挑客甚至高峰时间段停运等行为，减少出租车供给。而在乘客方面，在打车相对不便利的地点使用出租车时，也无法通过提高价格节省等待时间，降低使用者效用。
2 互联网环境下出租车行业的新选择
2012年3月，国内首款打车软件“摇摇招车”上线，开启了我国软件打车的新时代，随后，打车软件以井喷式的速度出现在手机应用中，如滴滴打车、快的打车、打车小秘、大黄蜂、E达打车等。至今，打车软件已成为乘客寻找出租车的主要手段之一，为出租车行业发展提供了新出路。
（1）有效缓解数量管理带来的供需缺口。打车软件从两方面缓解由于数量管控造成的“打车难”问题：其一，盘活存量，通过互联网解决供求双方信息匹配问题，从而提高现有出租车载客率，提高存量使用效率，提高出租车服务数量。其二，刺激增量，以“专车”满足高端消费市场需求，以“快车”发挥私家车空余运力，大幅增加出租车服务的供给数量和方式，满足居民的需求。
（2）打破因规制而产生的寻租行为。运营打车软件的公司成为出租车公司的有力竞争者，强大的互联网技术支持和新颖先进的管理技术，为前者带来传统出租车公司所没有的竞争优势，由行业垄断所获得的额外利润将在激烈竞争中被挤压，最终由服务的提供者和接受者收益。而“专车”“快车”的出现，也成为传统出租车的强力竞争，确保最终的消费者可以收益。
（3）打车软件突破价格管制。打车软件可通过积分、调度费等方式修正出租车价格，使价格可以在管制的基础上浮动，而且，因为积分、调度费等调节方式都必修由乘客为源头发起，可杜绝出租车坐地起价、载客等弊端。同时，打车软件还可以引入评价系统，解决巡游类市场难以预估服务和评价服务的问题，提高出租车行业的整体服务水平。
3 互联网背景下珠海政府管理出租车行业的对策
为验证上述理论，笔者对珠海市出租车行业进行了调研，采访24位出租车司机，2名“黑车”司机，从出租车从业人员的角度详细了解珠海市近期对出租车行业管制的具体改革措施。并通过对2个出租车起落点及1个“黑车”聚集点的长期观察和比对，佐证珠海市出租车行业的变化。总体来说，珠海市目前出租车行业运行平稳，规模逐渐扩大，从业者基本满意现状。相比国内其他城市，珠海市出租车行业的健康发展，一方面归功于超前的城市交通规划，另一方面也因为及时、有效、合理的公共政策。 （1）增加城市出租车供给，满足市民需求。在国家法律法规允许的前提下承认“专车”“快车”的营运资格，使其成为出租车服务的重要补充。同时有计划分步骤增加传统出租车，珠海市交管局预计到2016年，珠海市出租车将增长至4000台。而通过对出租车起落点和“黑车”聚集点的长期观察发现，增加的出租车对“黑车”有明显排挤效果。“黑车”出现次数明显降低。
（2）降低出租车经营权的寻租效果。对私人经营权，采取一改多，长改短的方式，将已拍卖给私人的经营权时限分拆成数个经营权同时执行，即缩短经营权年限，同时也增加出租车数量。对于公司，以发展电动力汽车、特色出租车为契机，引入资本成立新出租车公司，促进竞争，打破垄断，相比2014年，目前珠海出租车“份子钱”降低10%。
（3）调整价格机制，改单一价格为多元价格。珠海市推出英伦出租车等高质量出租车，其价格高于普通出租车20%。而在经营权给予这部分出租车政策倾斜（与普通出租车经营权一比一搭配）。这一举措首先满足消费者对高品质出租车的需求，而且因为价格较高，无法与普通出租车在人口密集区域竞争，从而流向普通出租车不愿意去的人口分散地区，满足该地区居民的用车需求，和打车软件的调度费起到相同的作用。
出租车行业关系到市民出行，其重要性不言而喻，保障和促进出租车行业的稳定发展是政府的基本任务。手机互联网为出租车行业带来了巨大的发展机遇，也为政府管理出租车行业带来了巨大挑战。珠海市政府既没有屈从于既得利益团体，抗拒互联网带来的变革，也没有盲目崇拜互联网，夸大信息化的作用，大搞外科手术式的改革。而是开明、温和地顺应市场变化，引导行业悄无声息但又精准地完成结构调整，适应时代需求。在目前国内出租车是否放开管制激烈争论的环境下，珠海的应对措施和效果，有极强的借鉴意义。
[参考文献]
[1]章亮亮.对出租车行业特性模式的经济学和行政法学分析[J].上海经济研究，2012（2）：56-58.
[2]文宏.间段均衡理论与中国公共政策的演进逻辑——兰州出租车政策（1982-2012）的变迁考察[J].公共管理学报，2014（4）：10-14.
[3]陈明艺.国外出租车市场规制研究综述及其启示[J].外国经济与管理，2006（8）：88-90.
[4]王小斌.我国出租车行业政府管制研究[D].厦门：厦门大学，2006.
[5]周光伟.打车软件的应用对出租车行业的影响及对策分析[J].交通财会，2014（8）：51-53.
Research on City Taxi Industry Government Countermeasure under the Background of Internet：
Taking Zhuhai City Taxi Management as an Example
Li Yang1， Zhang Hong2， Luo Yuanxiao1（1.Beijing Normal University， Zhuhai， Zhuhai 519087， China； 2. Shanghai Business School， Shanghai 201400， China）
Abstract：With the fast-growing needs of taxis in the cities， the government is facing many difficulties in the management of the taxi industry——the insufficient supply of taxis， the rent-seeking behaviors resulting in social resource wastes， and the inflexibility of price control. The maturing mobile network， however， bringsmore opportunities for the development of the taxi industry and more challenges for the government in management. This paper not only investigates the reasons why there are difficulties in the taxi industry management but also elaborates the changes brought about under the Internet penetration. The purpose of this study is toprovide references for the government on how to positively deal with the condition that the Internet has exerted great impact on the taxi industry by analyzing what strategy Zhuhai Municipal Government should adopt in response to the informationization of the taxi industry.
Key words：taxi； Internet； government management