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摘 要：为规范企业采购行为，中国国电集团公司制定了采购管理办法，明确了招标限额以下选择非招标采购方式的原则，笔者结合非招标采购工作实际，就发电企业当前非招标方式采购管理中存在的问题，提出建立评审专家库、加强非招标采购计划等管理对策，以促进发电企业非招标采购规范化。
关键词：发电企业 非招标方式 采购
一、引言
发电企业施工、物资、服务类单项合同估算价在中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）规定的招标标准限额以下，国家法律法规、集团公司明确的特殊情形，可采用非招标采购。所有非招标采购活动应通过集团公司统一的电子询比价采购平台实施。非招标采购一般由集团公司、分（子）公司两级组织实施。采购活动委托专业采购机构实施，专业采购机构原则上为集团物资公司区域物资配送中心（以下简称“配送中心”）。
二、选择非招标采购方式的原则
集团公司规定的招标限额以下采用非招标方式进行采购的，原则上采用询价采购方式采购，采用单一来源采购、竞争性谈判的，应符合相关条件。
1.询价采购。对市场供应充足，满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充分竞争；采购标的价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大，采用询价采购。
2.单一来源采购。非招标采购方式进行单一来源采购，必须符合以下条件之一，一是采用不可替代专利专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；二是原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；三是因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求需要继续从原供应商处添购的；四是因样件试制、样机试用、小批量质量稳定性验证等需要从新开发供应商采购的，以及因新技术联合开发等需要从特定供应商处采购的；五是紧急采购。
3.竞争性谈判。非招标采购方式进行竞争性谈判，必须符合以下条件之一。一是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；二是满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；三是不能事先计算出价格总额的。
三、当前非招标采购管理存在的问题
1.评审过程缺乏严肃性。在确定非招标采购项目参评人员时存在随意性，对所从事专业、业务能力、评审经验等方面未作详细考察，导致评审专家参评能力参差不齐；在评审过程中，有的专家责任心不强，无法确保项目评审质量。
2.项目挂网时间不合理。配送中心项目挂网时间较短（3个工作日），而中国电力商务网页面非招标采购信息量大，潜在供应商不能及时发现非招标项目挂网信息，有的询价项目只有一个报价人参与报价，或无人参与报价，转单一来源采购的情况，造成采购项目不能形成充分竞争；或者潜在供应商没有充足的时间策划编制报价文件，所提交的报价文件内容不全，出现评审废标、非招标采购挂网失败的情况，造成有的采购项目多次挂网，降低了采购效率。
3.相关管理制度不健全。发电企业是集团公司的三级单位，非招标采购项目实施完成，需经分（子）公司、配送中心的协调配合。集团公司虽已制定了非招标采购实施办法，但是有的公司没有制定实施细则，或相关制度不完善，在实际工作过程中，个别条款标准未量化，业务人员凭个人的理解开展工作，造成制度执行力弱化，导致工作效率低，采购周期长。
4.采购申请计划缺乏科学准确性。一般采购申请计划由项目单位提出，相关部门会签及企业领导签批之后再报送（分）子公司非招标采购主管部门。计划审批流程长，经过的部门较多。项目单位申请计划，存在使用时间设置不合理；项目范围界定不明确；物资数量、型号规格不准确等情况；增加了施工、服务类项目的采购难度，物资类采购容易造成超采和错采，形成库存升高或积压。
5.管理人员综合素质有待提高。参与非招标采购活动的人员涉及施工类、服务类、物资类的各个专业。现有管理人员知识结构单一，有的了解工作流程、有的能把控商务业绩资质要素、有的掌握某一方面的专业技术，而知识结构全面的人才不多，为此加强采购管理人员综合素质的提高非常必要。企业高层管理人员要提高成本管理意识，加强采购管理人員培训教育，提升综合素质。
四、加强非招标采购管理的对策
1.建立评审专家库。建立评审专家库，择优选择具有一定专业素养的人员进入专家库，实行动态管理，项目评审专家从专家库中随机抽取，组织单位对参评专家给予相应的劳动报酬，任何单位不得随意指派人员参加。评审工作坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则，评审活动采取必要的保密措施，评审专家要有强烈的责任心，依据采购文件规定的评审办法和标准，对项目的技术部分和商务部分及与项目有关各方面情况进行综合分析、总体评价、确保项目评审质量，合理推荐成交供应商。任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。
2.建立供应商库。配送中心应建立信息库，将存量供应商和潜在供应商纳入信息库，对供应商的能力、服务、质量等进行分析评估，及时调整供应商结构，优化供应商群体，为各项采购工作提供指导。
对供应商来源不足的项目，项目采购单位积极开展寻源采购，提醒潜在供应商及时进行会员注册，留意采购信息，及时参与报价；根据采购项目的具体情况，对施工、服务类等技术要求比较高的，配送中心适当延长项目挂网时间，确定科学的报价时限，使更多供应商有充裕的时间参与报价，所递交报价文件中的项目实施方案更加完善，资质、业绩等相关内容齐全，形成充分的市场竞争，从而达到降低采购成本，提高经济效益的目的。
3.完善相关管理制度。非招标采购过程涉及部门多，审批手续繁琐，采购管理流程长。必须根据集团公司非招标采购实施办法，制定完善的实施细则，建立健全非招标采购管理等相关制度，明确公司、部门的管理职责，采购管理人员的权利义务，量化主要条款标准，规定业务具体办结时间等，做到有据可依、有章可寻。避免相互推诿、扯皮等情况发生，提高工作效率，保证非招标工作顺利开展。
4.加强采购申请计划管理。随着我国采购法规不断完善，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面僵化了采购模式，迟滞采购活动的开展。编制采购申请计划是采购活动的源头，居于采购链的初始位置。加强非招标采购申请计划管理：一是要强化责任意识，申报计划人员必须具有一定的专业素质；二是要根据工程建设、生产维护、技改等工作进展情况，提前筹划，为采购活动实施留有合理的时间；三是要对计划项目的顺利实施有充分的把握，增强计划的刚性和可操作性；四是要不断修订完善物资储备定额和消耗定额；五是要充分考虑计划期内生产技术条件的变化、市场需求等因素。
5.提高管理人员综合素质。加强非招标采购管理水平的主要途径就是提高相关人员的综合素质与业务水平，包括相应的理论知识、经营管理能力等，结合工作实际情况，开展形式多样的培训学习，非招标管理人员通过勤学多问，涉猎不同工作内容和专业知识，提高自身管理素质和能力。另外企业还要强化管理人员的思想教育，做到廉洁自律、公平公正。
五、结语
随着发电企业的飞速发展，采购集中管控程度越来越全面，每年企业生产经营及电力建设采购任务中，需采用非招标方式采购的项目越来越多，对当前非招标采购过程中存在的主要问题进行分析，提出一系列的应对措施。从非招标采购申请计划开始，重视管理人员的教育培训，提高综合素质，做到计划准确；通过建立供应商库、完善相关制度等，让采购项目形成充分的市场竞争，保证项目评审质量，降低采购成本，促使非招标采购工作规范有序的顺利开展。
参考文献：
[1]中国国电集团公司非招标采购实施办法（试行）.
[2]中国国电集团公司采购管理办法（试行）.
作者简介：张凤英（1963.08—）女。甘肃兰州。大学，经济师。研究方向：招投标管理。
关键词：发电企业 非招标方式 采购
一、引言
发电企业施工、物资、服务类单项合同估算价在中国国电集团公司（以下简称“集团公司”）规定的招标标准限额以下，国家法律法规、集团公司明确的特殊情形，可采用非招标采购。所有非招标采购活动应通过集团公司统一的电子询比价采购平台实施。非招标采购一般由集团公司、分（子）公司两级组织实施。采购活动委托专业采购机构实施，专业采购机构原则上为集团物资公司区域物资配送中心（以下简称“配送中心”）。
二、选择非招标采购方式的原则
集团公司规定的招标限额以下采用非招标方式进行采购的，原则上采用询价采购方式采购，采用单一来源采购、竞争性谈判的，应符合相关条件。
1.询价采购。对市场供应充足，满足条件的潜在供应商有三家及以上，能够形成充分竞争；采购标的价格相对稳定、透明，在一定时期内波动幅度不大，采用询价采购。
2.单一来源采购。非招标采购方式进行单一来源采购，必须符合以下条件之一，一是采用不可替代专利专有技术或者其他特殊原因，只能从唯一的供应商处采购的；二是原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；三是因必须保证与原有采购项目一致性或者服务配套要求需要继续从原供应商处添购的；四是因样件试制、样机试用、小批量质量稳定性验证等需要从新开发供应商采购的，以及因新技术联合开发等需要从特定供应商处采购的；五是紧急采购。
3.竞争性谈判。非招标采购方式进行竞争性谈判，必须符合以下条件之一。一是技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；二是满足条件的潜在供应商较少，不能形成充分竞争的；三是不能事先计算出价格总额的。
三、当前非招标采购管理存在的问题
1.评审过程缺乏严肃性。在确定非招标采购项目参评人员时存在随意性，对所从事专业、业务能力、评审经验等方面未作详细考察，导致评审专家参评能力参差不齐；在评审过程中，有的专家责任心不强，无法确保项目评审质量。
2.项目挂网时间不合理。配送中心项目挂网时间较短（3个工作日），而中国电力商务网页面非招标采购信息量大，潜在供应商不能及时发现非招标项目挂网信息，有的询价项目只有一个报价人参与报价，或无人参与报价，转单一来源采购的情况，造成采购项目不能形成充分竞争；或者潜在供应商没有充足的时间策划编制报价文件，所提交的报价文件内容不全，出现评审废标、非招标采购挂网失败的情况，造成有的采购项目多次挂网，降低了采购效率。
3.相关管理制度不健全。发电企业是集团公司的三级单位，非招标采购项目实施完成，需经分（子）公司、配送中心的协调配合。集团公司虽已制定了非招标采购实施办法，但是有的公司没有制定实施细则，或相关制度不完善，在实际工作过程中，个别条款标准未量化，业务人员凭个人的理解开展工作，造成制度执行力弱化，导致工作效率低，采购周期长。
4.采购申请计划缺乏科学准确性。一般采购申请计划由项目单位提出，相关部门会签及企业领导签批之后再报送（分）子公司非招标采购主管部门。计划审批流程长，经过的部门较多。项目单位申请计划，存在使用时间设置不合理；项目范围界定不明确；物资数量、型号规格不准确等情况；增加了施工、服务类项目的采购难度，物资类采购容易造成超采和错采，形成库存升高或积压。
5.管理人员综合素质有待提高。参与非招标采购活动的人员涉及施工类、服务类、物资类的各个专业。现有管理人员知识结构单一，有的了解工作流程、有的能把控商务业绩资质要素、有的掌握某一方面的专业技术，而知识结构全面的人才不多，为此加强采购管理人员综合素质的提高非常必要。企业高层管理人员要提高成本管理意识，加强采购管理人員培训教育，提升综合素质。
四、加强非招标采购管理的对策
1.建立评审专家库。建立评审专家库，择优选择具有一定专业素养的人员进入专家库，实行动态管理，项目评审专家从专家库中随机抽取，组织单位对参评专家给予相应的劳动报酬，任何单位不得随意指派人员参加。评审工作坚持公开、公平、公正、诚实守信的原则，评审活动采取必要的保密措施，评审专家要有强烈的责任心，依据采购文件规定的评审办法和标准，对项目的技术部分和商务部分及与项目有关各方面情况进行综合分析、总体评价、确保项目评审质量，合理推荐成交供应商。任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。
2.建立供应商库。配送中心应建立信息库，将存量供应商和潜在供应商纳入信息库，对供应商的能力、服务、质量等进行分析评估，及时调整供应商结构，优化供应商群体，为各项采购工作提供指导。
对供应商来源不足的项目，项目采购单位积极开展寻源采购，提醒潜在供应商及时进行会员注册，留意采购信息，及时参与报价；根据采购项目的具体情况，对施工、服务类等技术要求比较高的，配送中心适当延长项目挂网时间，确定科学的报价时限，使更多供应商有充裕的时间参与报价，所递交报价文件中的项目实施方案更加完善，资质、业绩等相关内容齐全，形成充分的市场竞争，从而达到降低采购成本，提高经济效益的目的。
3.完善相关管理制度。非招标采购过程涉及部门多，审批手续繁琐，采购管理流程长。必须根据集团公司非招标采购实施办法，制定完善的实施细则，建立健全非招标采购管理等相关制度，明确公司、部门的管理职责，采购管理人员的权利义务，量化主要条款标准，规定业务具体办结时间等，做到有据可依、有章可寻。避免相互推诿、扯皮等情况发生，提高工作效率，保证非招标工作顺利开展。
4.加强采购申请计划管理。随着我国采购法规不断完善，一方面加强了采购活动的规范性，提高了采购活动的透明度，另一方面僵化了采购模式，迟滞采购活动的开展。编制采购申请计划是采购活动的源头，居于采购链的初始位置。加强非招标采购申请计划管理：一是要强化责任意识，申报计划人员必须具有一定的专业素质；二是要根据工程建设、生产维护、技改等工作进展情况，提前筹划，为采购活动实施留有合理的时间；三是要对计划项目的顺利实施有充分的把握，增强计划的刚性和可操作性；四是要不断修订完善物资储备定额和消耗定额；五是要充分考虑计划期内生产技术条件的变化、市场需求等因素。
5.提高管理人员综合素质。加强非招标采购管理水平的主要途径就是提高相关人员的综合素质与业务水平，包括相应的理论知识、经营管理能力等，结合工作实际情况，开展形式多样的培训学习，非招标管理人员通过勤学多问，涉猎不同工作内容和专业知识，提高自身管理素质和能力。另外企业还要强化管理人员的思想教育，做到廉洁自律、公平公正。
五、结语
随着发电企业的飞速发展，采购集中管控程度越来越全面，每年企业生产经营及电力建设采购任务中，需采用非招标方式采购的项目越来越多，对当前非招标采购过程中存在的主要问题进行分析，提出一系列的应对措施。从非招标采购申请计划开始，重视管理人员的教育培训，提高综合素质，做到计划准确；通过建立供应商库、完善相关制度等，让采购项目形成充分的市场竞争，保证项目评审质量，降低采购成本，促使非招标采购工作规范有序的顺利开展。
参考文献：
[1]中国国电集团公司非招标采购实施办法（试行）.
[2]中国国电集团公司采购管理办法（试行）.
作者简介：张凤英（1963.08—）女。甘肃兰州。大学，经济师。研究方向：招投标管理。