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在推进依法治税的过程中，有悖于依法治税的现象仍时有发生。究其原因，相当复杂，如税法体系不够完善、税收环境不够理想、管理职责不够明晰、监督机制不够健全、执法行为不够规范等等都是影响税收公正执法的羁绊。但从目前税收争讼案件的内容和处理的结果看，主要原因在于我们的执法人员重税收实体法，而忽略了其程序法，把税法看作是“治纳税人之法”、“管理法”。税法本是实体法和程序法的统一，而且偏重于程序法。在税法执行中，若只重实体而忽略了程序，不仅增加了执法风险，而且依法治税也只能成为空谈。