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摘要：根据编制投标施工组织设计的实际工作经验，全面而系统地阐述了投标施工组织设计编制的重要性、特点、程序、内容及方法等。
关键词：工程招投标施工组织建筑市场施工企业竞争
中图分类号： S611 文献标识码： A
一、前言
自2001年1月1日起，《中华人民共和国招标投标法》正式实施，我国的建筑市场正逐步走向规范化，工程招投标已成为建设工程市场的日常交易活动，作为施工企业，为了获得工程，占领市场，取得效益，就必须投入到招投标的激烈竞争中去，在竞争中充分展示单位整体实力、技术水平、管理水平，才能赢得业主青睐，进而得以中标。
投标施工组织设计是施工企业（工程承包商）以中标为目的，根据招标单位（业主）的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的施工组织设计，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，施工企业都十分重视投标施工组织设计的编制工作，组织经验丰富的方案编制人员，编写出高水平的施工组织设计，增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。
二、投标施工组织设计编制的特点
作为投标阶段编制的施工组织设计，有着以下显著特点：
1、重视业主要求，体现“投其所好”
任何一个业主，对于所投资建设的项目均有一定的期望值，如投资预算、建设周期、质量标准等等，不同性质的项目的侧重点不同，如房地产开发商最关心的是如何以最低的投入获得最大的利润，这种项目往往以最低价中标，因此在编制此类工程的投标施工组织设计时，对于机械、周转材料、劳动力等资源的投入上要“精打细算”，在保证工期、质量的前提下选择合理的组织方案，节省投入，降低报价，增加胜算的机会；而对于政府部门投资建设的大型公建项目，如奥运场馆、标志性建筑等关系到国家形象、公众利益的工程，其高标准的质量、严格的工期要求，往往要通过先进的技术组织方案、完善的管理体制来实现，那么在投标施工组织设计中，这些内容需要反复论证，重点阐述；地方投资的公路建设，则要求投资少、质量高、工期短等综合性要求，则要求施组编制合理，报价低，投资少。总而言之，在投标前期仔细阅读招标文件，密切与业主、招标代理机构进行沟通，把握业主对该项目的明确或是隐含要求，对于投标者有针对性地编制标书，提高其得分率，将起到十分重要的作用。
2、编制周期较短，依据资料有限，内容可扩充
关于投标书的编制时间，《招投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件之日止，最短不少于20天”，但在实际运作过程中，除去标前会、现场踏勘、答疑等时间，真正用于编制标书的时间往往只有7～10天的时间，甚至更短。在此期间，从熟悉招标文件、图纸、相关资料到分工编制、组卷、成稿装订，时间十分紧张；再者，由于处于工程前期阶段，业主为了节省时间，往往一边设计一边招标，提供的图纸都不是施工图，甚至仅仅是初步设计图，其中未定项目以及不完善的地方较多，给编制带来了一定的难度，必须依据施工企业以往类似工程的施工经验，作出风险性抉择，体现自身的智慧和实力。在中标后根据施工图在实施性的施组中加以补充和完善。
3、明暗有别，区别对待
投标施组有明标和暗标之分。所谓明标，即在施组文字中可出现投标企业名称、业绩等展示企业实力的内容，在评标过程中起到加深业主及评委对本企业印象，提升本企业地位的作用。这种招标形式一般对施组的排版、组卷、装订等没有太多严格的要求，投标方可根据自己的风格，力争做到版面清晰美观，给评委良好的“第一印象”；而另一种“暗标”，则是为了体现评标的公开、公平的原则，不能出现任何与企业有关的信息，文字字体、格式、封面、装订等都必须严格按照招标文件的要求编制，任何一个细节出现失误，都可能被视为不响应招标文件要求而被判定废标，因此要求编制者必须有极其认真的工作态度和高度的责任心。
三、投标施工组织设计编制的程序
投标施工组织设计编制程序图
四、投标施工组织设计编制的内容
针对不同使用性质、规模的建设工程所编制的投标施组是不同的，但都涵盖了以下几项主要内容：
1、编制依据、工程概况、招投标范围
由于投标施组的阅读对象是业主和评委，对于业主而言，工程概况和招标范围等情况都比较清楚，如果是明标，则不需要做详细交代；如果是暗标，参与评标的评委都是从评标专家库中随机抽取的，对于整个项目的情况并不十分了解，也没有过多时间去熟悉图纸，技术标的评标时间往往只有一天或几个小时，因此有必要以清晰、简练的方式（如表格）对整个工程的概况作较为全面的说明，方便评委评标时参考。
2、工程实施目标、重难点分析
在投标施组中集中体现对本工程质量、工期、文明安全等實施目标的承诺是十分重要的，因为这些都是评分点、硬指标，如果分散到各章节中去，势必影响专家评委的评标速度。另外，以上各个目标的制定，一定要在响应招标文件的前提下，根据具体工程的特点、结合本企业的实际情况来制定，不可随意迎合，小题大做，造成资源浪费，在中标后给自己增加不必要的负担。
对于投标工程的重难点分析以及实施对策，是体现施组水平的亮点之一，重难点分析得准确、透彻，相应采取有针对性的实施对策，表达了施工企业对投标项目的重视程度，以及施工组织策划的能力和水平，一定要认真组织语言，切忌泛泛而谈，照搬照抄。
3、施工部署
施工部署是投标施组的核心内容，一般由以下几个方面内容组成：
⑴项目组织机构设置；
⑵施工总体安排；
⑶施工分区、流水段划分及流水施工组织；
⑷主要施工方法选择等。
要体现方案可行、技术先进、经济合理，必须从组织上、技术工艺上、设备选择上进行优化对比，做到既有利于施工又能保证质量，缩短工期，提高效率、降低工程成本。这个过程需要有经验的编制人员群策群力，多方商讨后确定。
4、施工准备、现场平面布置
施工准备包括技术准备、现场准备和资源准备，是在确定了工程整体部署的基础上进行的细化和量化，此部分与投标报价联系紧密。
由于大部分建筑工程都要经历基础、主体、装修等不同施工阶段，进行分阶段的现场平面布置，体现对施工现场的动态空间安排，适应不同施工阶段的需要；尤其对大型群体项目和现场用地十分狭窄的工程，合理布置现场的生产、生活要素更为重要，一则影响施工进度，二则影响成本造价，尽量布置紧凑、少占场地、缩短运距、减少搬运，在有利于施工生产生活的同时，达到安全、消防、环保、市容卫生和劳动保护的要求。
其次是主要施工机械的选择和进出场计划、劳动力组织配备、主要材料用量计划（包括实体性材料，如钢筋、水泥、混凝土等；非实体性材料，如模板、木方、脚手架、安全网等），以上计划都是根据投标工程的具体情况，结合企业以往施工经验综合确定的。既要在施组中体现先进，又要在报价中体现经济。
5、施工进度计划
关于项目建设工期在目前的招投标中有两种情况：一是业主在招标文件中指定工期要求，这往往是业主可以接受的最长工期的底线；另一种是仅明确开工时间，要求投标者竞报合理工期。无论是哪一种情况，都必须根据工程规模、工地条件、施工方案、业主意愿、自身实力等多个因素综合分析计算合理工期，既不冒进，也不保守。
施工进度计划的编制一般采用横道图和网络图两种形式，前者项目清晰直观，后者能反映出关键项目的工期控制，进一步进行综合平衡和方案优化。
6、分部分项工程施工方法
此部分包含土建和专业两方面内容，就篇幅来讲，要占到整个施组的1/4～1/3，如果每项工序都详细来写，在评标过程中容易给评委造成“视觉疲劳”，因此，对于常见易做的分项工程，没有必要逐项赘述，应简单带过。而要把重点放在设计上有特殊要求、施工难度大、对整个工程质量有重大影响的分项工程上，如深基坑地开挖与支护、大体积混凝土施工、模板与支撑体系、预应力、钢结构等等，作出特点、亮点，显示本企业的优势，为中标创造条件。
7、各项技术保证措施
有了前面地施工部署、施工准备、进度计划和施工方法，如何将这些落实到工程建设实施进程中去，是业主和评委十分关注地问题，也是体现企业管理水平地窗口之一。只有制度健全的企业，才能在施工过程中做到分工明确、有章可循；尤其是目前大多为工程总承包招标，业主指定分包、独立承包的项目多，交叉施工管理难度大，必须制定强有力地质量、工期、安全保证措施，确保既定目标的实现。如果忽视此部分内容，或不加修改地套用过去所编方案中的相关内容，没有针对性，必将引起业主及评委的质疑，影响工程中标。
五、编制投标施工组织设计的要点
如何在有限的时间里编制出条理清晰、主次分明、重点突出的投标施组，主要总结以下要点：
1、首先，企业内部应有一个相对固定的投标班子，根据班子人员的特长以及对施组中相应部分的熟练程度，进行分工编制；对于特殊结构或专业性较强的分项工程，如深基坑支护、钢结构、幕墙等工程，需联合企业外部力量，选择有资质、能力强的专业公司进行协作，或者向有关专家咨询，编制专项方案，再按照本企业的施组格式，组织到相应章节中去。
2、因为投标施组是若干人分工协作、共同完成的成果，因此在编制前应由负责人组织相关编制人员开会讨论，集思广益，优化确定主要方案思路，避免出现各执一词，前后矛盾的情况，如概述与各章节的内容不一致、图表与文字说明不一致等。各部分完工后要由专人组卷成稿，由负责人进行审核把关，最后进行打印和装订，确保投标施组万无一失。
3、平时编制过程中注重新技术、新工艺、新措施的积累，以及方案库的建立和分类整理，需用时可以方便地提出来进行有针对性的修改，提高编制质量和速度。
4、加强计算机软件应用，辅助方案编制，如AutoCAD、projiect计划编制软件、PKPM标书制作軟件等，可方便地绘制出各种表格、框图、网络图等，在减轻工作量的同时制作出图文并茂、清晰易懂的投标施组。
5、投标施组编制不是闭门造车，为了使投标施组在施工组织部署、资源配置等方面更加接近于实施性施工组织设计，有利于进一步明确工程的实际成本造价，降低投标风险，因此方案编制人员要经常与在施项目联系，了解本企业的生产力水平，收集施工现场的实际施工部署、资源消耗等资料，应用到以后的投标工作中去。
六、结束语
投标工作是一项综合性很强的工作，不是简单的在电脑上进行“复制—粘贴—修改”的过程，须配备足够的、精良的人员和设备，并充分调动投标人员的工作积极性、责任心，提高人员各方面的技能和综合素质，在吃透招标文件、熟悉施工图纸、认真踏勘现场的基础上，运用自身的聪明才智，编制出技术先进、经济合理、针对性强的施工组织设计，才能够充分体现企业整体实力，促使竞标成功。
参考文献
[1] 田永复《怎样编制施工组织设计》中国建筑工业出版社1999 ；
[2] 中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版上册）人民交通出版社；
[3] 中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版下册）人民交通出版社。
关键词：工程招投标施工组织建筑市场施工企业竞争
中图分类号： S611 文献标识码： A
一、前言
自2001年1月1日起，《中华人民共和国招标投标法》正式实施，我国的建筑市场正逐步走向规范化，工程招投标已成为建设工程市场的日常交易活动，作为施工企业，为了获得工程，占领市场，取得效益，就必须投入到招投标的激烈竞争中去，在竞争中充分展示单位整体实力、技术水平、管理水平，才能赢得业主青睐，进而得以中标。
投标施工组织设计是施工企业（工程承包商）以中标为目的，根据招标单位（业主）的要求和所投工程的特点，以及施工的需要，结合自身技术水平和管理经验而编制的施工组织设计，是施工企业向业主展示技术实力和工程管理能力的窗口。因此，施工企业都十分重视投标施工组织设计的编制工作，组织经验丰富的方案编制人员，编写出高水平的施工组织设计，增加求胜的砝码，争取更多胜出的机会。
二、投标施工组织设计编制的特点
作为投标阶段编制的施工组织设计，有着以下显著特点：
1、重视业主要求，体现“投其所好”
任何一个业主，对于所投资建设的项目均有一定的期望值，如投资预算、建设周期、质量标准等等，不同性质的项目的侧重点不同，如房地产开发商最关心的是如何以最低的投入获得最大的利润，这种项目往往以最低价中标，因此在编制此类工程的投标施工组织设计时，对于机械、周转材料、劳动力等资源的投入上要“精打细算”，在保证工期、质量的前提下选择合理的组织方案，节省投入，降低报价，增加胜算的机会；而对于政府部门投资建设的大型公建项目，如奥运场馆、标志性建筑等关系到国家形象、公众利益的工程，其高标准的质量、严格的工期要求，往往要通过先进的技术组织方案、完善的管理体制来实现，那么在投标施工组织设计中，这些内容需要反复论证，重点阐述；地方投资的公路建设，则要求投资少、质量高、工期短等综合性要求，则要求施组编制合理，报价低，投资少。总而言之，在投标前期仔细阅读招标文件，密切与业主、招标代理机构进行沟通，把握业主对该项目的明确或是隐含要求，对于投标者有针对性地编制标书，提高其得分率，将起到十分重要的作用。
2、编制周期较短，依据资料有限，内容可扩充
关于投标书的编制时间，《招投标法》规定：“自招标文件发出之日起至提交投标文件之日止，最短不少于20天”，但在实际运作过程中，除去标前会、现场踏勘、答疑等时间，真正用于编制标书的时间往往只有7～10天的时间，甚至更短。在此期间，从熟悉招标文件、图纸、相关资料到分工编制、组卷、成稿装订，时间十分紧张；再者，由于处于工程前期阶段，业主为了节省时间，往往一边设计一边招标，提供的图纸都不是施工图，甚至仅仅是初步设计图，其中未定项目以及不完善的地方较多，给编制带来了一定的难度，必须依据施工企业以往类似工程的施工经验，作出风险性抉择，体现自身的智慧和实力。在中标后根据施工图在实施性的施组中加以补充和完善。
3、明暗有别，区别对待
投标施组有明标和暗标之分。所谓明标，即在施组文字中可出现投标企业名称、业绩等展示企业实力的内容，在评标过程中起到加深业主及评委对本企业印象，提升本企业地位的作用。这种招标形式一般对施组的排版、组卷、装订等没有太多严格的要求，投标方可根据自己的风格，力争做到版面清晰美观，给评委良好的“第一印象”；而另一种“暗标”，则是为了体现评标的公开、公平的原则，不能出现任何与企业有关的信息，文字字体、格式、封面、装订等都必须严格按照招标文件的要求编制，任何一个细节出现失误，都可能被视为不响应招标文件要求而被判定废标，因此要求编制者必须有极其认真的工作态度和高度的责任心。
三、投标施工组织设计编制的程序
投标施工组织设计编制程序图
四、投标施工组织设计编制的内容
针对不同使用性质、规模的建设工程所编制的投标施组是不同的，但都涵盖了以下几项主要内容：
1、编制依据、工程概况、招投标范围
由于投标施组的阅读对象是业主和评委，对于业主而言，工程概况和招标范围等情况都比较清楚，如果是明标，则不需要做详细交代；如果是暗标，参与评标的评委都是从评标专家库中随机抽取的，对于整个项目的情况并不十分了解，也没有过多时间去熟悉图纸，技术标的评标时间往往只有一天或几个小时，因此有必要以清晰、简练的方式（如表格）对整个工程的概况作较为全面的说明，方便评委评标时参考。
2、工程实施目标、重难点分析
在投标施组中集中体现对本工程质量、工期、文明安全等實施目标的承诺是十分重要的，因为这些都是评分点、硬指标，如果分散到各章节中去，势必影响专家评委的评标速度。另外，以上各个目标的制定，一定要在响应招标文件的前提下，根据具体工程的特点、结合本企业的实际情况来制定，不可随意迎合，小题大做，造成资源浪费，在中标后给自己增加不必要的负担。
对于投标工程的重难点分析以及实施对策，是体现施组水平的亮点之一，重难点分析得准确、透彻，相应采取有针对性的实施对策，表达了施工企业对投标项目的重视程度，以及施工组织策划的能力和水平，一定要认真组织语言，切忌泛泛而谈，照搬照抄。
3、施工部署
施工部署是投标施组的核心内容，一般由以下几个方面内容组成：
⑴项目组织机构设置；
⑵施工总体安排；
⑶施工分区、流水段划分及流水施工组织；
⑷主要施工方法选择等。
要体现方案可行、技术先进、经济合理，必须从组织上、技术工艺上、设备选择上进行优化对比，做到既有利于施工又能保证质量，缩短工期，提高效率、降低工程成本。这个过程需要有经验的编制人员群策群力，多方商讨后确定。
4、施工准备、现场平面布置
施工准备包括技术准备、现场准备和资源准备，是在确定了工程整体部署的基础上进行的细化和量化，此部分与投标报价联系紧密。
由于大部分建筑工程都要经历基础、主体、装修等不同施工阶段，进行分阶段的现场平面布置，体现对施工现场的动态空间安排，适应不同施工阶段的需要；尤其对大型群体项目和现场用地十分狭窄的工程，合理布置现场的生产、生活要素更为重要，一则影响施工进度，二则影响成本造价，尽量布置紧凑、少占场地、缩短运距、减少搬运，在有利于施工生产生活的同时，达到安全、消防、环保、市容卫生和劳动保护的要求。
其次是主要施工机械的选择和进出场计划、劳动力组织配备、主要材料用量计划（包括实体性材料，如钢筋、水泥、混凝土等；非实体性材料，如模板、木方、脚手架、安全网等），以上计划都是根据投标工程的具体情况，结合企业以往施工经验综合确定的。既要在施组中体现先进，又要在报价中体现经济。
5、施工进度计划
关于项目建设工期在目前的招投标中有两种情况：一是业主在招标文件中指定工期要求，这往往是业主可以接受的最长工期的底线；另一种是仅明确开工时间，要求投标者竞报合理工期。无论是哪一种情况，都必须根据工程规模、工地条件、施工方案、业主意愿、自身实力等多个因素综合分析计算合理工期，既不冒进，也不保守。
施工进度计划的编制一般采用横道图和网络图两种形式，前者项目清晰直观，后者能反映出关键项目的工期控制，进一步进行综合平衡和方案优化。
6、分部分项工程施工方法
此部分包含土建和专业两方面内容，就篇幅来讲，要占到整个施组的1/4～1/3，如果每项工序都详细来写，在评标过程中容易给评委造成“视觉疲劳”，因此，对于常见易做的分项工程，没有必要逐项赘述，应简单带过。而要把重点放在设计上有特殊要求、施工难度大、对整个工程质量有重大影响的分项工程上，如深基坑地开挖与支护、大体积混凝土施工、模板与支撑体系、预应力、钢结构等等，作出特点、亮点，显示本企业的优势，为中标创造条件。
7、各项技术保证措施
有了前面地施工部署、施工准备、进度计划和施工方法，如何将这些落实到工程建设实施进程中去，是业主和评委十分关注地问题，也是体现企业管理水平地窗口之一。只有制度健全的企业，才能在施工过程中做到分工明确、有章可循；尤其是目前大多为工程总承包招标，业主指定分包、独立承包的项目多，交叉施工管理难度大，必须制定强有力地质量、工期、安全保证措施，确保既定目标的实现。如果忽视此部分内容，或不加修改地套用过去所编方案中的相关内容，没有针对性，必将引起业主及评委的质疑，影响工程中标。
五、编制投标施工组织设计的要点
如何在有限的时间里编制出条理清晰、主次分明、重点突出的投标施组，主要总结以下要点：
1、首先，企业内部应有一个相对固定的投标班子，根据班子人员的特长以及对施组中相应部分的熟练程度，进行分工编制；对于特殊结构或专业性较强的分项工程，如深基坑支护、钢结构、幕墙等工程，需联合企业外部力量，选择有资质、能力强的专业公司进行协作，或者向有关专家咨询，编制专项方案，再按照本企业的施组格式，组织到相应章节中去。
2、因为投标施组是若干人分工协作、共同完成的成果，因此在编制前应由负责人组织相关编制人员开会讨论，集思广益，优化确定主要方案思路，避免出现各执一词，前后矛盾的情况，如概述与各章节的内容不一致、图表与文字说明不一致等。各部分完工后要由专人组卷成稿，由负责人进行审核把关，最后进行打印和装订，确保投标施组万无一失。
3、平时编制过程中注重新技术、新工艺、新措施的积累，以及方案库的建立和分类整理，需用时可以方便地提出来进行有针对性的修改，提高编制质量和速度。
4、加强计算机软件应用，辅助方案编制，如AutoCAD、projiect计划编制软件、PKPM标书制作軟件等，可方便地绘制出各种表格、框图、网络图等，在减轻工作量的同时制作出图文并茂、清晰易懂的投标施组。
5、投标施组编制不是闭门造车，为了使投标施组在施工组织部署、资源配置等方面更加接近于实施性施工组织设计，有利于进一步明确工程的实际成本造价，降低投标风险，因此方案编制人员要经常与在施项目联系，了解本企业的生产力水平，收集施工现场的实际施工部署、资源消耗等资料，应用到以后的投标工作中去。
六、结束语
投标工作是一项综合性很强的工作，不是简单的在电脑上进行“复制—粘贴—修改”的过程，须配备足够的、精良的人员和设备，并充分调动投标人员的工作积极性、责任心，提高人员各方面的技能和综合素质，在吃透招标文件、熟悉施工图纸、认真踏勘现场的基础上，运用自身的聪明才智，编制出技术先进、经济合理、针对性强的施工组织设计，才能够充分体现企业整体实力，促使竞标成功。
参考文献
[1] 田永复《怎样编制施工组织设计》中国建筑工业出版社1999 ；
[2] 中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版上册）人民交通出版社；
[3] 中华人民共和国交通运输部《公路工程标准施工招标文件》（2009年版下册）人民交通出版社。