【摘 要】
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从县级财政预算岁出结构的角度来看,1940年代后期山西"国统区"交城、翼城、安邑、大同四县的年度财政预算资料,传达了县域公共资源分配体制的两个特征。一方面,县级财政预算
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从县级财政预算岁出结构的角度来看,1940年代后期山西"国统区"交城、翼城、安邑、大同四县的年度财政预算资料,传达了县域公共资源分配体制的两个特征。一方面,县级财政预算岁出高度集中于公职人员的人头费方面,比重均在百分之八十以上。另一方面,这种人头费开支又高度集中于保安与警察、政治与行政、财税这三个部门的公职人员身上,比重多在四分之三以上。结果,县级财政支出主要流向一个数量有限的基层官吏群体,他们在全县人口中所占比例不过百分之二三,却拥有全县政权系统百分之八十以上的公职机会,其人头费开支高达全县财政预算岁出总额的三分之二。这表明,基层政权依附群体的特殊利益已经不以中央政权的意志为转移,合法地主宰了县级财政的运行。
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