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新农村建设正在蓬勃开展。中国农村的发展进入了一个令人鼓舞的黄金时期。在“以工促农、以城带乡”政策导向确立、政府投入大量增加的有利条件下，农村发展面临的主要问题是什么？从不同角度看农村，可以有不同回答。本文以为．主要问题是“治理不善”。好的政策怎样获得好的执行，正在困扰着农村工作：政府如何管理乡村社会，仍然深陷传统体制的泥沼。新农村建设需要特别重视治理问题，需要更新治理理念，转换治理范式。