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辽宁作为老工业基地，传统产业密集，冗员庞大。在体制转轨与结构转换过程中，必然引发劳动要素与资本要素之间的激烈冲突，就业与失业问题极为突出。由于矛盾源于特殊的体制性、结构性因素，矛盾的缓解并非通过社会保障、劳动政策即能实现的。出路在于实施结构调整，尤其是就业的产业结构的调整。即遵循辽宁就业产业结构变动趋势、特征，在资本稀缺、劳动要素过剩等条件的约束下，通过提供政策环境，培育新的就业增长点，同时协调区域间产业结构，重新配置劳动力资源