论文部分内容阅读
摘要：我们中华民族发展的文明史，国土资源具有永恒的价值，它在社会经济发展中有着重要的地位与作用。我国的国土资源管理体制是我国行政管理体制的一部分，主要是指国土资源管理机构设置和管理职能权限划分所形成的体系和制度。国土资源具有永恒的价值，明确我国国土资源管理体制的特征与目标，社会经济发展中有着重要的地位与作用。提出完善我国国土资源管理体制遵循的原则，是为保证国土资源配置达到最优。
关键词：国土；资源；管理
中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：
我国的国土资源管理体制是为保证国土资源配置达到最优而设置的制度体系，研究国土资源管理体制及其问题，目的就是如何使国土资源配置达到帕累托最优。我国的国土资源体制是动态与静态的统一体，它既伴随着我国经济体制的演变而变化，又在一定的时期内保持稳定性。
一、国土资源理论基础
资源是指人类资财的来源。自然资源，是指在一定的社会经济技术条件下是资源的一种特殊形式，是大自然中被人类认识了其有用属性，能够产生经济效益或生态环境效益，自然资源是一个动态的概念，以提高人类当前或可预见未来生活质量自然形成的资财，自然物质和自然能量的总和。
1.1国土资源有广义和狭义之分
广义的国土资源是指包括一国主权管辖范围内的全部自然资源和全部社会资源 ； 而狭义的国土资源则仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。国土资源配置是指是资源配置的重要组成部分和特殊形式，国土资源在各种不同使用方向上的分配。国土资源管理包括对国土资源调查与评价、测绘、规划、所有权与使用权、财政与税收、资产、市场等诸多方面的管理。国土资源是兴国安邦的重要条件，在国土资源中，土地资源具有特殊重要性；国土资源是国家安全的战略保障，是发达国家进行资源争夺所致，对国土资源问题必须高度重视，居安思危；国土资源是国计民生的根本依托，人类进步和文明的发展史，自然资源是人类生产、生活资料的最初物质来源，是建立在不断开发利用自然资源的基础之上的；国土资源是人类生存和社会可持续发展的基础，是公平满足今世后代在发展和环境方面的需要。有效保护和合理开发利用国土资源，对人类生存和社会可持续发展关系重大。
1.2国土资源管理的主体，是各级政府的国土资源行政主管部门及其公务员
包括政府，即中央政府和地方各级政府；政府国土资源行政主管机关；行政首长，即其国土资源行政主管机关实行行政首长负责制；国土资源行政主管机关的普通公务员。国土资源管理对象包括国土资源的保护和开发利用的社会公共事务。其社会载体是指经济性组织，即以资源开发利用为生产经营活动内容；社会性组织即一切以非赢利为目的的组织；科教文卫组织，即人才的培养、培训的学校和研单位；新闻性组织即一切新闻传播媒介组织；公民是从事国土资源保护和开发活动的公民。
1.3国土资源管理体制的的统一性，要体现国家的统一意志
国土资源行政管理的规范性表现在它的依法行政特性；其权威性源于国家法律和政府的权威性，是其有效性和效率的重要保证。公务性是服务性的特殊形式，它的服务者是国家行政管理机关及其公务员，它管理的是国家政务和社会公共事务，政管理的目的是维护和推进社会公共利益，它行使的是国家公共权力。国土资源管理体制的目标维护和实现国家对国有国土资源的所有权，组织开展国土资源调查评价，保障资源产业收益在不同利益主体之间的公平分配，减少国土资源开发利用过程中产生的负面作用。
二、我国国土资源管理体制垂直作用
党和国家对国土资源实行省级以下垂直管理，是为了解决目前土地管理过程中存在的问题。在管理体制上更加适应国家强化国土资源宏观调控和保护资源的方针政策，在土地管理权限划分上，在中央和地方以及部门关系上，进一步由分权为主向集权为主发展，进一步由多头分散向统一协调发展。明确了土地监管的权限范围，转变了地方政府的角色，加强中央和省级人民政府对土地管理的控制能力，实行国土资源管理省以下统一管理，对地方和个人所有的土地利用行为进行指导和监督，完善对各地方用地的约束机制十分必要，使土地管理体制的规格进一步提高，使土地問题得到较好的解决。我国的国土资源管理体制是为保证国土资源配置达到最优而设置的制度体系，研究国土资源管理体制及其问题，目的就是如何使国土资源配置达到帕累托最优。我国的国土资源体制是动态与静态的统一体，它既伴随着我国经济体制的演变而变化，又在一定的时期内保持稳定性。国土资源省级以下垂直管理所引发的新问题。干部体制与管理体制脱节，条条管理与快快管理脱节，造成干部晋升渠道变窄，中央与地方政府在人财物分配上的问题，新的腐败问题可能产生，资源保护仍存在问题，“一把手”的任命体制不顺。国家土地总督察制度并非是长效的土地监管机制，国家土地总督察制是内部监督，在土地领域，我们更要注重事前监督。国土资源管理体制改革的政策精神在全面推进过程中，继续推进省级以下国土资源管理体制改革，坚决按照中组部通知精神，应当充分了解干部队伍实际，完善领导干部管理体制。积极创造条件，努力推进基层国土部门建设，使之与发挥职能作用。
三、国土资源管理存在问题的对策
做好我国国土资源管理体制改革的配套措施建设，进一步理顺管理体制中的“主、从配合”关系。成立较高层次的国土资源管理协调机构，在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展，还推动国土资源管理体制高效。我国国土资源管理体制改革的路径建设是土地宏观调控取得成效的有力保障，要继续理顺中央与地方的关系，切实明晰人、财、物与事权的管理，强化地方国土资源管理队伍建设，进一步加强和完善干部管理和财务管理，完善人事管理制度。强化地方国土资源管理队伍建设，实行机构编制、经费、人员全部垂直，完善人事管理制度。健全国土资源法律体系，有效完善土地执法的协作机制，切实做到有法可依。建议在合适的时机征收不动产税，做好基层国土资源所建设。国土资源具有永恒的价值，明确我国国土资源管理体制的特征与目标，社会经济发展中有着重要的地位与作用。提出完善我国国土资源管理体制遵循的原则，是为保证国土资源配置达到最优充分发挥乡镇土管所具有的事前监督优势，采取措施，完善办法，着力解决存在的突出问题。解决市、县国土资源主管部门主要负责人的双重任命，解决干部在地方交流和提拔比较难的问题。充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神，解决中央与地方在国土资源收益分配上的各种矛盾。
总之，要做好基层国土资源所建设，建设中心国土资源所，明晰国土资源所产权，改善国土资源所的办公设施，开展学习培训，提高队伍素质，完善国土资源经费保障机制。实现现代化办公，切实提高工作效率，明确经费问题或提出解决资金问题的来源和渠道，加强基层干部的适当交流和岗位轮换，为以后中心所的建设打下良好的基础，增强国土资源管理工作的独立性。科学合理的遵循制衡原则、协调原则、目标原则、法制原则、人民参与管理原则、决策民主原则、经济效率原则。
参考文献：
[1]王接飞. 信息化引领国土管理科学化发展[J]. 测绘地理信息，2012，(5).
[3]黄河清. 国土资源网站传播与管理策略研究[J]. 山东国土资源，2012，(3).
[4]郑荣荣. 做好国土档案管理 服务和谐社会建设[J]. 铜陵职业技术学院学报，2012，(1).
[6]刘继良，李佳武. 强化国土资源管理 努力服务新农村建设[J]. 商场现代化，2011，(Z2).
关键词：国土；资源；管理
中图分类号：F323.24 文献标识码：A 文章编号：
我国的国土资源管理体制是为保证国土资源配置达到最优而设置的制度体系，研究国土资源管理体制及其问题，目的就是如何使国土资源配置达到帕累托最优。我国的国土资源体制是动态与静态的统一体，它既伴随着我国经济体制的演变而变化，又在一定的时期内保持稳定性。
一、国土资源理论基础
资源是指人类资财的来源。自然资源，是指在一定的社会经济技术条件下是资源的一种特殊形式，是大自然中被人类认识了其有用属性，能够产生经济效益或生态环境效益，自然资源是一个动态的概念，以提高人类当前或可预见未来生活质量自然形成的资财，自然物质和自然能量的总和。
1.1国土资源有广义和狭义之分
广义的国土资源是指包括一国主权管辖范围内的全部自然资源和全部社会资源 ； 而狭义的国土资源则仅指一国主权管辖范围内的全部自然资源。国土资源配置是指是资源配置的重要组成部分和特殊形式，国土资源在各种不同使用方向上的分配。国土资源管理包括对国土资源调查与评价、测绘、规划、所有权与使用权、财政与税收、资产、市场等诸多方面的管理。国土资源是兴国安邦的重要条件，在国土资源中，土地资源具有特殊重要性；国土资源是国家安全的战略保障，是发达国家进行资源争夺所致，对国土资源问题必须高度重视，居安思危；国土资源是国计民生的根本依托，人类进步和文明的发展史，自然资源是人类生产、生活资料的最初物质来源，是建立在不断开发利用自然资源的基础之上的；国土资源是人类生存和社会可持续发展的基础，是公平满足今世后代在发展和环境方面的需要。有效保护和合理开发利用国土资源，对人类生存和社会可持续发展关系重大。
1.2国土资源管理的主体，是各级政府的国土资源行政主管部门及其公务员
包括政府，即中央政府和地方各级政府；政府国土资源行政主管机关；行政首长，即其国土资源行政主管机关实行行政首长负责制；国土资源行政主管机关的普通公务员。国土资源管理对象包括国土资源的保护和开发利用的社会公共事务。其社会载体是指经济性组织，即以资源开发利用为生产经营活动内容；社会性组织即一切以非赢利为目的的组织；科教文卫组织，即人才的培养、培训的学校和研单位；新闻性组织即一切新闻传播媒介组织；公民是从事国土资源保护和开发活动的公民。
1.3国土资源管理体制的的统一性，要体现国家的统一意志
国土资源行政管理的规范性表现在它的依法行政特性；其权威性源于国家法律和政府的权威性，是其有效性和效率的重要保证。公务性是服务性的特殊形式，它的服务者是国家行政管理机关及其公务员，它管理的是国家政务和社会公共事务，政管理的目的是维护和推进社会公共利益，它行使的是国家公共权力。国土资源管理体制的目标维护和实现国家对国有国土资源的所有权，组织开展国土资源调查评价，保障资源产业收益在不同利益主体之间的公平分配，减少国土资源开发利用过程中产生的负面作用。
二、我国国土资源管理体制垂直作用
党和国家对国土资源实行省级以下垂直管理，是为了解决目前土地管理过程中存在的问题。在管理体制上更加适应国家强化国土资源宏观调控和保护资源的方针政策，在土地管理权限划分上，在中央和地方以及部门关系上，进一步由分权为主向集权为主发展，进一步由多头分散向统一协调发展。明确了土地监管的权限范围，转变了地方政府的角色，加强中央和省级人民政府对土地管理的控制能力，实行国土资源管理省以下统一管理，对地方和个人所有的土地利用行为进行指导和监督，完善对各地方用地的约束机制十分必要，使土地管理体制的规格进一步提高，使土地問题得到较好的解决。我国的国土资源管理体制是为保证国土资源配置达到最优而设置的制度体系，研究国土资源管理体制及其问题，目的就是如何使国土资源配置达到帕累托最优。我国的国土资源体制是动态与静态的统一体，它既伴随着我国经济体制的演变而变化，又在一定的时期内保持稳定性。国土资源省级以下垂直管理所引发的新问题。干部体制与管理体制脱节，条条管理与快快管理脱节，造成干部晋升渠道变窄，中央与地方政府在人财物分配上的问题，新的腐败问题可能产生，资源保护仍存在问题，“一把手”的任命体制不顺。国家土地总督察制度并非是长效的土地监管机制，国家土地总督察制是内部监督，在土地领域，我们更要注重事前监督。国土资源管理体制改革的政策精神在全面推进过程中，继续推进省级以下国土资源管理体制改革，坚决按照中组部通知精神，应当充分了解干部队伍实际，完善领导干部管理体制。积极创造条件，努力推进基层国土部门建设，使之与发挥职能作用。
三、国土资源管理存在问题的对策
做好我国国土资源管理体制改革的配套措施建设，进一步理顺管理体制中的“主、从配合”关系。成立较高层次的国土资源管理协调机构，在管理职能上，由微观事务管理向宏观综合管理发展，还推动国土资源管理体制高效。我国国土资源管理体制改革的路径建设是土地宏观调控取得成效的有力保障，要继续理顺中央与地方的关系，切实明晰人、财、物与事权的管理，强化地方国土资源管理队伍建设，进一步加强和完善干部管理和财务管理，完善人事管理制度。强化地方国土资源管理队伍建设，实行机构编制、经费、人员全部垂直，完善人事管理制度。健全国土资源法律体系，有效完善土地执法的协作机制，切实做到有法可依。建议在合适的时机征收不动产税，做好基层国土资源所建设。国土资源具有永恒的价值，明确我国国土资源管理体制的特征与目标，社会经济发展中有着重要的地位与作用。提出完善我国国土资源管理体制遵循的原则，是为保证国土资源配置达到最优充分发挥乡镇土管所具有的事前监督优势，采取措施，完善办法，着力解决存在的突出问题。解决市、县国土资源主管部门主要负责人的双重任命，解决干部在地方交流和提拔比较难的问题。充分体现国家对集体土地所有权保护的宪法精神，解决中央与地方在国土资源收益分配上的各种矛盾。
总之，要做好基层国土资源所建设，建设中心国土资源所，明晰国土资源所产权，改善国土资源所的办公设施，开展学习培训，提高队伍素质，完善国土资源经费保障机制。实现现代化办公，切实提高工作效率，明确经费问题或提出解决资金问题的来源和渠道，加强基层干部的适当交流和岗位轮换，为以后中心所的建设打下良好的基础，增强国土资源管理工作的独立性。科学合理的遵循制衡原则、协调原则、目标原则、法制原则、人民参与管理原则、决策民主原则、经济效率原则。
参考文献：
[1]王接飞. 信息化引领国土管理科学化发展[J]. 测绘地理信息，2012，(5).
[3]黄河清. 国土资源网站传播与管理策略研究[J]. 山东国土资源，2012，(3).
[4]郑荣荣. 做好国土档案管理 服务和谐社会建设[J]. 铜陵职业技术学院学报，2012，(1).
[6]刘继良，李佳武. 强化国土资源管理 努力服务新农村建设[J]. 商场现代化，2011，(Z2).