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今年4月，北京的气温不似往年，让人还感觉不到春天的暖意。和天气形成反差的是，新国防白皮书《中国武装力量的多样化运用》在媒体上的热度。作为中国首部专题型国防白皮书，其一发布就引起国内外媒体的热议。它为何能产生这样的效应？4月19日，国防白皮书拟制专家组成员温冰大校接受了环球人物杂志记者的采访，详细讲述了该书的亮点和出台的幕后故事。
公布了7个“首次”
从1998年中国发布第一部国防白皮书，到今年已经是第八部了。它的产生和发展，和中国的国防形势紧密相连。上世纪90年代初，外界对中国在冷战结束后，是否会填补亚太地区力量空白产生忧虑。如何消除外界对中国战略意图的担忧成为重要课题。因此，中国当初发布国防白皮书的目的，是想借此向国际社会说明中国的国防政策和立场，消除误解。第一部国防白皮书发表后，收到了不错的国际反响，后来便形成制度保留下来，每两年出版一部。
此前的7部国防白皮书都是综合型的，而今年的白皮书首次以专题的形式推出。温冰说：“综合型国防白皮书是从宏观层面对国防和军队建设的介绍，专题型主要集中对国防和军队建设的某些领域，特别是国际社会关注的问题进行深入剖析。前者涉及领域比较广，后者的焦点更集中，强调一个‘专’字。”
记者看到新白皮书分4部分、5个章节，约1.5万字。从篇幅上看，是以往白皮书的一半。温冰说：“这并不妨碍白皮书固有功能的发挥。国防白皮书是一个政策性的文件。不论是综合型还是专题型，归根到底要阐述的是宏观的政策和做法，而不是关注太过细节的东西。专题型白皮书章节虽少，但把该讲的讲透，完全可以达到预期的效果。”
此外，新白皮书在内容上也有很多看点。温冰说，白皮书提出了7个“首次”，如首次公布了陆军机动作战部队和海军空军的人数：陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），现有85万人，海军现有23.5万人，空军现有39.8万人；首次公布了全部集团军的番号；首次公布了二炮导弹部队的武器装备型号；首次提及维护海外利益问题，等等。此外，白皮书还重点介绍了中国武装力量多样化运用的一些具体实例。这其中既有我国在捍卫国家主权上的努力，也有武装力量在保障国家社会经济发展中发挥的作用，还有在维护世界和平中的行动。“养兵千日，用兵一时”已变成“养兵千日，用兵千日”。
为什么亮出“家底”
相比形式上的创新，新白皮书在内容上的突破引发了国际社会的关注。对此，温冰进行了解答。
环球人物杂志：新白皮书中，为什么会公开陆军番号、驻地等“家底”？
温冰：国际社会对我国陆海空军的兵力一直很感兴趣。以前陆军集团军番号、驻地等内容按规定是保密的。但在新保密条例中，这些内容可以适当地公开。之前有媒体公布过一部分，这次以白皮书的形式一次性公布更为严肃和正规。这样做不但提升了我国武装力量的透明度，还展示了我们的自信。我们要告诉世界，中国并没有隐藏太多秘密。
环球人物杂志：新白皮书和以往相比，反映出国防力量的哪些变化？
温冰：从军队员额上看，我国军队员额最多的时候达到了500多万，后来经过多次体制编制调整，军队的员额在逐步减少。以前陆军只有步兵，1985年解放军成立了集团军，包括炮兵、通信兵等各兵种集成为了一个整体作战单位。在压缩陆军规模，优化结构的同时，海军、空军和二炮的建设也在加强。这些变化对照今年和以往的白皮书可以看出。这个过程也就是军队现代化的过程。
环球人物杂志：我们注意到，新白皮书重点提出了对我国海洋权益的维护，这是出于什么考虑？
温冰：过去我们对海洋权益重视不够，而且力量也有限，加上一些历史和法律原因，有的国家趁机钻了空子，侵害侵蚀了我国的海洋利益。尤其是近几年，维护海权的形势更加复杂，海上威胁成为了中国安全的主要威胁。这次白皮书提到这些，是再次向世界严肃地表明我们维护海洋权益的决心和能力。
环球人物杂志：这也是日本在钓鱼岛问题上制造事端被提及的重要原因？
温冰：是，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。自从去年日本提出“购岛”计划后，日本的做法使事态逐步升级，现在的情况是日本一手造成的。这其中一个关键原因是，日本不承认两国在钓鱼岛问题上存在争端。这种情况下，我们有必要提醒日本，阐明我们的基本立场。同时正告世界，中日两国在钓鱼岛问题上有重大争议，我们不会回避。
环球人物杂志：有外媒认为白皮书中，美国调整亚太战略的内容，是中国对美国“不加掩饰”的指责，您如何看？
温冰：我们没有指责美国，只不过在陈述这几年来的一个事实。美国重返亚太给地区安全形势带来了新的影响因素，这使地区安全变得更为复杂。这种变化也会影响我们对安全形势的判断，美国重返亚太到底会带来怎样的影响，我们也在观察。从白皮书全篇看，对如何保持中美间的合作我们是很重视的。
每个字都凝聚着心血
不过，这样一本国防白皮书的出台，却没那么简单。温冰说：“这是多个部门协作的集体成果。”2004年开始，温冰先后参加了5部国防白皮书的写作，对此他深有体会。“第一部国防白皮书是由军事科学院、总参谋部和国新办等部门协同工作，最后由军事科学院统一撰写的。一般参与的核心专家有6—7名。这成了后来白皮书创作的一个传统。”
此次专题型白皮书创作的想法，专家们是在2010年提出的，经过长时间的讨论，去年5月才开始正式创作。当时写作的一个难点是收集材料。为了能完整又精炼地表述国防政策，专家们需要翻阅各部门的大量文件，进行整理和提炼。不过，对这项繁琐的工作，他们已经习以为常。温冰办公室里现在还堆放着大量与此相关的书籍和文件，可见其日常的工作状态。
另一个难点，就是对政策的理解和统一。由于个人的研究领域有限，专家们不可能面面俱到。研讨会就成了家常便饭。比如在某个领域出现问题，相关部门的人员就会和专家组一起讨论。研讨的问题有大有小，有时可能是一个句子的表达，或是一个词的运用。温冰说：“讨论中出现分歧是常有的事。实在无法统一的情况下，会先选择一种方案形成初稿，再送给参与白皮书拟制的部门收集建议。”
“初稿会依次送到各部门，他们会对白皮书提出修改意见，这样下一个部门就能看到上一个部门的意见，经过一圈传阅，初稿再回到我们手里时，就有了更为完善的想法。虽然每个部门都更着重于涉及自身的内容，但也可以对其他部分提出看法。有意思的是，在专题研讨会上讨论最激烈的部分，收到各个部门的反馈往往最多。这说明大家的态度都是认真负责的。”温冰说。经过这样长达半年的讨论和写作后，白皮书的成稿最终提交上级部门审核，定稿后向全世界公布。
如今，再想起白皮书的创作过程，温冰有些激动地说：“语言文字要精炼并且符合规范，政策解释上更要没有歧义。为了做到这些，白皮书中的每个字都凝聚着大家的心血，没有一句废话。”
公布了7个“首次”
从1998年中国发布第一部国防白皮书，到今年已经是第八部了。它的产生和发展，和中国的国防形势紧密相连。上世纪90年代初，外界对中国在冷战结束后，是否会填补亚太地区力量空白产生忧虑。如何消除外界对中国战略意图的担忧成为重要课题。因此，中国当初发布国防白皮书的目的，是想借此向国际社会说明中国的国防政策和立场，消除误解。第一部国防白皮书发表后，收到了不错的国际反响，后来便形成制度保留下来，每两年出版一部。
此前的7部国防白皮书都是综合型的，而今年的白皮书首次以专题的形式推出。温冰说：“综合型国防白皮书是从宏观层面对国防和军队建设的介绍，专题型主要集中对国防和军队建设的某些领域，特别是国际社会关注的问题进行深入剖析。前者涉及领域比较广，后者的焦点更集中，强调一个‘专’字。”
记者看到新白皮书分4部分、5个章节，约1.5万字。从篇幅上看，是以往白皮书的一半。温冰说：“这并不妨碍白皮书固有功能的发挥。国防白皮书是一个政策性的文件。不论是综合型还是专题型，归根到底要阐述的是宏观的政策和做法，而不是关注太过细节的东西。专题型白皮书章节虽少，但把该讲的讲透，完全可以达到预期的效果。”
此外，新白皮书在内容上也有很多看点。温冰说，白皮书提出了7个“首次”，如首次公布了陆军机动作战部队和海军空军的人数：陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅），现有85万人，海军现有23.5万人，空军现有39.8万人；首次公布了全部集团军的番号；首次公布了二炮导弹部队的武器装备型号；首次提及维护海外利益问题，等等。此外，白皮书还重点介绍了中国武装力量多样化运用的一些具体实例。这其中既有我国在捍卫国家主权上的努力，也有武装力量在保障国家社会经济发展中发挥的作用，还有在维护世界和平中的行动。“养兵千日，用兵一时”已变成“养兵千日，用兵千日”。
为什么亮出“家底”
相比形式上的创新，新白皮书在内容上的突破引发了国际社会的关注。对此，温冰进行了解答。
环球人物杂志：新白皮书中，为什么会公开陆军番号、驻地等“家底”？
温冰：国际社会对我国陆海空军的兵力一直很感兴趣。以前陆军集团军番号、驻地等内容按规定是保密的。但在新保密条例中，这些内容可以适当地公开。之前有媒体公布过一部分，这次以白皮书的形式一次性公布更为严肃和正规。这样做不但提升了我国武装力量的透明度，还展示了我们的自信。我们要告诉世界，中国并没有隐藏太多秘密。
环球人物杂志：新白皮书和以往相比，反映出国防力量的哪些变化？
温冰：从军队员额上看，我国军队员额最多的时候达到了500多万，后来经过多次体制编制调整，军队的员额在逐步减少。以前陆军只有步兵，1985年解放军成立了集团军，包括炮兵、通信兵等各兵种集成为了一个整体作战单位。在压缩陆军规模，优化结构的同时，海军、空军和二炮的建设也在加强。这些变化对照今年和以往的白皮书可以看出。这个过程也就是军队现代化的过程。
环球人物杂志：我们注意到，新白皮书重点提出了对我国海洋权益的维护，这是出于什么考虑？
温冰：过去我们对海洋权益重视不够，而且力量也有限，加上一些历史和法律原因，有的国家趁机钻了空子，侵害侵蚀了我国的海洋利益。尤其是近几年，维护海权的形势更加复杂，海上威胁成为了中国安全的主要威胁。这次白皮书提到这些，是再次向世界严肃地表明我们维护海洋权益的决心和能力。
环球人物杂志：这也是日本在钓鱼岛问题上制造事端被提及的重要原因？
温冰：是，钓鱼岛及其附属岛屿是中国固有领土。自从去年日本提出“购岛”计划后，日本的做法使事态逐步升级，现在的情况是日本一手造成的。这其中一个关键原因是，日本不承认两国在钓鱼岛问题上存在争端。这种情况下，我们有必要提醒日本，阐明我们的基本立场。同时正告世界，中日两国在钓鱼岛问题上有重大争议，我们不会回避。
环球人物杂志：有外媒认为白皮书中，美国调整亚太战略的内容，是中国对美国“不加掩饰”的指责，您如何看？
温冰：我们没有指责美国，只不过在陈述这几年来的一个事实。美国重返亚太给地区安全形势带来了新的影响因素，这使地区安全变得更为复杂。这种变化也会影响我们对安全形势的判断，美国重返亚太到底会带来怎样的影响，我们也在观察。从白皮书全篇看，对如何保持中美间的合作我们是很重视的。
每个字都凝聚着心血
不过，这样一本国防白皮书的出台，却没那么简单。温冰说：“这是多个部门协作的集体成果。”2004年开始，温冰先后参加了5部国防白皮书的写作，对此他深有体会。“第一部国防白皮书是由军事科学院、总参谋部和国新办等部门协同工作，最后由军事科学院统一撰写的。一般参与的核心专家有6—7名。这成了后来白皮书创作的一个传统。”
此次专题型白皮书创作的想法，专家们是在2010年提出的，经过长时间的讨论，去年5月才开始正式创作。当时写作的一个难点是收集材料。为了能完整又精炼地表述国防政策，专家们需要翻阅各部门的大量文件，进行整理和提炼。不过，对这项繁琐的工作，他们已经习以为常。温冰办公室里现在还堆放着大量与此相关的书籍和文件，可见其日常的工作状态。
另一个难点，就是对政策的理解和统一。由于个人的研究领域有限，专家们不可能面面俱到。研讨会就成了家常便饭。比如在某个领域出现问题，相关部门的人员就会和专家组一起讨论。研讨的问题有大有小，有时可能是一个句子的表达，或是一个词的运用。温冰说：“讨论中出现分歧是常有的事。实在无法统一的情况下，会先选择一种方案形成初稿，再送给参与白皮书拟制的部门收集建议。”
“初稿会依次送到各部门，他们会对白皮书提出修改意见，这样下一个部门就能看到上一个部门的意见，经过一圈传阅，初稿再回到我们手里时，就有了更为完善的想法。虽然每个部门都更着重于涉及自身的内容，但也可以对其他部分提出看法。有意思的是，在专题研讨会上讨论最激烈的部分，收到各个部门的反馈往往最多。这说明大家的态度都是认真负责的。”温冰说。经过这样长达半年的讨论和写作后，白皮书的成稿最终提交上级部门审核，定稿后向全世界公布。
如今，再想起白皮书的创作过程，温冰有些激动地说：“语言文字要精炼并且符合规范，政策解释上更要没有歧义。为了做到这些，白皮书中的每个字都凝聚着大家的心血，没有一句废话。”