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[摘要]文章分析了方案优化分析、造价分析、在设计及施工全过程中控制造价等手段，对火力发电工程造价问题进行研究，以期有效实现火力发电工程造价的把控。
[关键词]火力发电工程；造价控制；造价分析；控制设计造价；控制施工造价
[DOI]1013939/jcnkizgsc201623059
1概述
按照最新发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》，“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”将成为历史，新一轮电力体制改革将进一步深入推进。
当前我国发电工程项目建设已经由原本的政府投资转变为企业业主行为，资金来源也综合了银行贷款、股东投资、股票融资等多种方式。作为投资者总是期望获得丰厚回报，而降低建造成本，在电厂建设中控制成本投入是投资获利的重要途径。
降低电厂建设成本是一项十分复杂的系统工程，影响因素颇多，其中工程设计和工程造价占绝大部分。在工程设计建设施工过程中，既要做到“做一个工程，立一个丰碑”，将工程建设成为一项精品工程，又要为最大限度地降低电厂投入商业运行后的生产运行成本创造条件。因此，控制和降低工程造价就显得尤为重要。
2控制工程造价的原则
工程造价是项目建设的重要组成部分，控制工程造价的总目标需落实到使电厂投入商业运行之后，使项目具有较强的上网竞价能力，同时确保工程造价的控制贯穿整个项目建设各阶段。贯彻节能降耗，节约用地，节约用水，保护环境的设计原则。在项目可研、项目决策、初步设计、施工图、现场施工等各阶段精心设计、精打细算，努力维护工程造价的合理性和准确性。既不能片面追求低造价，发生因工程投资不足而难以保证建设进度和质量问题；也不能高估冒算，出现因建设资金的积压和沉淀而发生浪费的现象。
3合理掌握电力工程设计标准
对发电工程而言，设计标准主要表现在设备装备水平的高低、工艺系统的繁简程度、建筑装修标准等。设计标准是工程设计的根本依据，是控制工程造价的核心。
当前我国的电力工程贯彻“安全可靠，技术先进，经济适用，符合国情”的十六字建设方针。在保证电厂安全满发的前提下，按照业主各项实际需求和有关规程规定保证设备必需的先进性和工艺系统的合理性，还要保持电厂外观的美感、与周围环境的协调、生产运行的舒适性和生产管理的便利性，进而确定工程合理的造价水平。总之，在设计标准的取舍上，需通过多方案经济技术论证，力求达到或接近最低工程全寿命费用。
4造价分析
4.1方案优化分析
在项目启动阶段，综合以往工程的经验总结，针对具体工程实际条件，对照限额设计控制指标和同类型电厂的情况进行深入的分析和研究。分析总结造价控制的重点应围绕以下几个主要方面开展工作：
（1）优化总平面布置和竖向布置方案，控制占地指标；协调工艺系统合理流程，节约土地资源，缩短厂区管网，降低工程造价。
（2）做好土石方的总体平衡和施工期的动态平衡，控制土石方总量，以减少综合投资。
（3）优化地基处理方案，优先考虑充分利用天然地基的承载能力，可以省去打桩的费用，同时基础的投资也有所降低。
（4）优化循环水取排水形式和循泵房方案，缩短循环水管道长度。
（5）对建筑结构形式的布置进行优化，主厂房结构可采用三维设计，最大限度发挥结构的空间作用以减少上部结构的用钢量。
（6）优化灰场选址和除灰方式，可减少运灰设施的投资和运灰距离，具有显著的经济效益。
（7）对道路和施工场地等布置进行优化，降低造价。
（8）进一步分析优化热力系统及配置等，优选出最佳技术经济方案，使其达到合理的简化，从而控制工艺系统的投资。
（9）对主厂房的布置进行优化，控制主厂房体积和占地，有效地控制四大管道、锅炉烟风道、热力系统管道保温、主厂房电缆等工程量。
（10）仪表控制系统的优化：工程在机组局部区域可采用远程I/O技术，一方面减少集控室电子设备间面积，另一方面减少了控制电缆和桥架工程量，从而节省工程投资。
（11）供水系统的优化：①通过全厂水量平衡及可靠的节水措施，提高水的重复利用率，最大限度地减少水用量，使电厂的各项耗水指标大大低于国家对新建二次循环供水电厂提出的最新要求。②通过对循环水系统进行初步优化，采用最优化的循环水配置，使年总费最低，经济性好，占地面积少。
（12）电气系统的优化：工程厂用电系统可设置厂用电监测管理系统，通过通信方式将分散于厂区各处的厂用电系统的各个回路的电气信息送往厂用电监测管理系统，在监测管理系统中对电气信息进行监测、数据汇总、存档，实现电能计量以及定期打印等。节省了电缆。对高压厂用电系统进行了优化，高压厂用电电压可采用6KV或10KV一级电压，降低了投资。
（13）优化四大管道材质及管材壁厚，降低材料自重和材料价格。
4.2控制工程指标和水平
（1）贯彻“安全可靠、技术先进、经济适用、符合国情”的十六字建设方针。
（2）贯彻节能降耗、节约用地、节约用水、保护环境的设计原则。
（3）选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、立足国内、能耗低、高效率的设备。
（4）在建筑方面，选用合理适中的标准。
（5）控制全厂定员标准，节约人力资源。
通过多方案专题报告分析，推荐设计方案，使造价指标低于限额设计控制指标，确保与全国同类型电厂相比，造价是先进、合理的。
5设计全过程控制造价
为确保设计质量，控制造价，在设计过程中可采取以下措施：
（1）加强设计原始资料收集：对原始资料和设计条件的准确性加以落实。保证勘测工作的深度，以较准确地掌握地质情况，优化地基处理方案，达到避免事故及降低造价。 （2）准确把握工程量：建筑安装工程费占工程总投资的比例是相当可观的，对工程而言，建筑安装工程费用约占工程总投资的35%（不含脱硫脱硝系统）。而这些费用基本取决于设计工作，除了设备选型以外，全部优化设计的成果均落实和反映到建安工程量上。建安工程主要量有：地基处理、厂区土石方、主厂房体积、锅炉烟风煤粉管道、汽水管道、全厂保温油漆、电控电缆及桥架等附件等，不同的设计将会产生不同的工程量。因此，将准确把握工程量，尽可能减少工程量的“水分”作为控制工程造价的重点，把工程量控制在限额设计控制指标规定的范围内，真正做到“量准价实”。
（3）千方百计缩短设计工期：缩短工程建设工期，降低建设期贷款利息，也是控制工程造价行之有效的办法。众所周知，建设工期缩短了，建设期贷款利息将大大降低；工期短了，机组提前发电，投资方将提前获取投资收益。
（4）认真编制工程概预算：工程概预算是十分重要的设计文件，将对工程项目的投资控制、资金使用、招投标商务起着不可或缺的作用，是控制工程造价的基础。充分掌握好原始数据和资料是编制好工程概预算的前提条件，在编制工程概预算前，深入细致地开展收集资料工作，除了电力行业通用的与工程造价有关的规定之外，还将特别注意地方性定额、价格、政策法规及有关规定等。例如，各种地方材料价格，地方建筑工程概预算定额，当地地方政府关于税收、社会福利、劳保等方面的政策规定等。为编制好工程概预算创造良好的条件。
（5）准确计算工程量、合理套用定额：准确计算工程量和正确而合理套用定额是把握概预算准确性的关键，是做到“量准价实”的基础。因此，应按照工程量计算的有关规定，认真计算和核实工程量，并与限额设计控制指标和类似工程对比分析。如果发现工程量出现异常，应坚持技术与经济相结合的原则，技经人员及时反馈工程量信息，力促设计人员对工程量进行检查和校订。在套用定额时，进一步加深对定额的内涵、本质和适用条件的了解，正确而合理套用定额，杜绝发生因定额使用不当产生的错误。
（6）实行限额设计：在初步设计、施工图设计阶段，强化设计人员经济观念，参考限额设计控制指标，实行限额设计。对工程进行投资分解和工程量控制。可研投资估算限额初步设计概算，初步设计概算限额施工图预算。限额设计贯穿于设计全过程，无论技经人员、设计人员，以及各级技术领导，都高度重视这一工作，做到职责明确、管理到位，贯彻落实、效果显著。
（7）积极参与招标工作：当前设备和施工招投标已经广泛应用于基本建设中并已立法。招投标是一种典型的市场经济行为，其本质是通过市场竞争获得质优价廉的设备和建筑安装产品。实践证明，招投标以市场竞争的途径强烈地冲击着现行的技术经济专业的有关规定（如定额和取费标准），成为控制工程造价降低成本的行之有效的手段。
（8）认真履行招标工作职责：作为工程设计单位，积极参与和协助业主做好工程设备和施工招标是责无旁贷的，也是控制工程造价自身的需要。具体工作内容包括协助业主组织策划招标工作、确定和划分招标标段、编制招标技术文件、编制招标标底、参加技术和商务评标等。
（9）尽量减少不必要的设备小成套：减少设备小成套的范围，采取分台分件设备采购的设备招标方式，无疑将增加设计接口工作量，但能节省设备采购的中间环节费用。一旦中标，应根据业主的意愿，在可能的条件下，尽量减少不必要的设备小成套，为降低工程设备采购费用创造条件。
（10）加强施工现场技术管理，控制设计变更。优质的施工现场服务是电力勘测设计全过程和保证质量的一个重要组成部分。按照变更金额逐级严控施工阶段的变更价格。
6施工全过程控制造价
6.1在施工管理中控制造价
（1）控制工程变更，合理计算工程变更价款。工程变更包括业主对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更。同时应控制工程变更发生的时间，时间宜早不宜迟，工程变更时间越早，投资损失越小。
（2）优化工程网络进度，确保建设工期。
要求的核销单与报关单，承包一方的工作者能够把报关单里的商品出口小心交付供货商，同时告知供货商于限定时限里开好增值税发票，进而能够顺当地完成退税程序，并且取得退税款。于协议洽谈的进程里，必须看清楚协议生效的具体时间而且具备可操作性，未免出现额外的烦恼。
科学编制和严格执行资金使用计划，控制好项目动态费用。
6.2在建设过程中全面实行招投标
招投标是控制工程造价行之有效的方法，包括设计招投标、施工招投标、设备材料招投标、调试招投标。通过招标优选质量优秀，工作进度有保障，报价低的单位，从而保证工程的建设目标，同时也降低了造价。
6.3在建设过程中全面实行监理
工程监理也能对控制工程造价起到很好的作用。建议实行工程设计、施工、设备材料采购、调试、资金使用等全方位监理。从初步设计开始进行设计监理，通过监理的全面监督作用，更大限度地控制工程造价；在施工的全过程中实行全面施工监理，控制好结算造价，特别在施工初期，进行地下及隐蔽工程时，监理及时到位，以免留下隐患，造成返工等损失。
6.4加强主机和主要辅机的监造与价格管理
汽轮机、锅炉、发电机等主机设备订货应尽量提前进行，避免因设备资料或设备到货不及时等原因影响设计或工程进度，造成损失。
6.5加强合同管理
在施工全过程中加强合同管理，严格履约；重视合同签约，规范合同文件；健全机构，加强培训。
7结论
综上所述，在控制工程造价方面，通过对工程造价的原则的把握，对工程方案的优化分析，采取上述的多种方法和措施在设计及施工全过程进行造价控制，以保证把工程造价控制在主管部门批准和业主期望的范围内。同时，为工程今后的安全运行和取得预期的经济效益奠定坚实的基础。
[关键词]火力发电工程；造价控制；造价分析；控制设计造价；控制施工造价
[DOI]1013939/jcnkizgsc201623059
1概述
按照最新发布的《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革若干意见》，“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”将成为历史，新一轮电力体制改革将进一步深入推进。
当前我国发电工程项目建设已经由原本的政府投资转变为企业业主行为，资金来源也综合了银行贷款、股东投资、股票融资等多种方式。作为投资者总是期望获得丰厚回报，而降低建造成本，在电厂建设中控制成本投入是投资获利的重要途径。
降低电厂建设成本是一项十分复杂的系统工程，影响因素颇多，其中工程设计和工程造价占绝大部分。在工程设计建设施工过程中，既要做到“做一个工程，立一个丰碑”，将工程建设成为一项精品工程，又要为最大限度地降低电厂投入商业运行后的生产运行成本创造条件。因此，控制和降低工程造价就显得尤为重要。
2控制工程造价的原则
工程造价是项目建设的重要组成部分，控制工程造价的总目标需落实到使电厂投入商业运行之后，使项目具有较强的上网竞价能力，同时确保工程造价的控制贯穿整个项目建设各阶段。贯彻节能降耗，节约用地，节约用水，保护环境的设计原则。在项目可研、项目决策、初步设计、施工图、现场施工等各阶段精心设计、精打细算，努力维护工程造价的合理性和准确性。既不能片面追求低造价，发生因工程投资不足而难以保证建设进度和质量问题；也不能高估冒算，出现因建设资金的积压和沉淀而发生浪费的现象。
3合理掌握电力工程设计标准
对发电工程而言，设计标准主要表现在设备装备水平的高低、工艺系统的繁简程度、建筑装修标准等。设计标准是工程设计的根本依据，是控制工程造价的核心。
当前我国的电力工程贯彻“安全可靠，技术先进，经济适用，符合国情”的十六字建设方针。在保证电厂安全满发的前提下，按照业主各项实际需求和有关规程规定保证设备必需的先进性和工艺系统的合理性，还要保持电厂外观的美感、与周围环境的协调、生产运行的舒适性和生产管理的便利性，进而确定工程合理的造价水平。总之，在设计标准的取舍上，需通过多方案经济技术论证，力求达到或接近最低工程全寿命费用。
4造价分析
4.1方案优化分析
在项目启动阶段，综合以往工程的经验总结，针对具体工程实际条件，对照限额设计控制指标和同类型电厂的情况进行深入的分析和研究。分析总结造价控制的重点应围绕以下几个主要方面开展工作：
（1）优化总平面布置和竖向布置方案，控制占地指标；协调工艺系统合理流程，节约土地资源，缩短厂区管网，降低工程造价。
（2）做好土石方的总体平衡和施工期的动态平衡，控制土石方总量，以减少综合投资。
（3）优化地基处理方案，优先考虑充分利用天然地基的承载能力，可以省去打桩的费用，同时基础的投资也有所降低。
（4）优化循环水取排水形式和循泵房方案，缩短循环水管道长度。
（5）对建筑结构形式的布置进行优化，主厂房结构可采用三维设计，最大限度发挥结构的空间作用以减少上部结构的用钢量。
（6）优化灰场选址和除灰方式，可减少运灰设施的投资和运灰距离，具有显著的经济效益。
（7）对道路和施工场地等布置进行优化，降低造价。
（8）进一步分析优化热力系统及配置等，优选出最佳技术经济方案，使其达到合理的简化，从而控制工艺系统的投资。
（9）对主厂房的布置进行优化，控制主厂房体积和占地，有效地控制四大管道、锅炉烟风道、热力系统管道保温、主厂房电缆等工程量。
（10）仪表控制系统的优化：工程在机组局部区域可采用远程I/O技术，一方面减少集控室电子设备间面积，另一方面减少了控制电缆和桥架工程量，从而节省工程投资。
（11）供水系统的优化：①通过全厂水量平衡及可靠的节水措施，提高水的重复利用率，最大限度地减少水用量，使电厂的各项耗水指标大大低于国家对新建二次循环供水电厂提出的最新要求。②通过对循环水系统进行初步优化，采用最优化的循环水配置，使年总费最低，经济性好，占地面积少。
（12）电气系统的优化：工程厂用电系统可设置厂用电监测管理系统，通过通信方式将分散于厂区各处的厂用电系统的各个回路的电气信息送往厂用电监测管理系统，在监测管理系统中对电气信息进行监测、数据汇总、存档，实现电能计量以及定期打印等。节省了电缆。对高压厂用电系统进行了优化，高压厂用电电压可采用6KV或10KV一级电压，降低了投资。
（13）优化四大管道材质及管材壁厚，降低材料自重和材料价格。
4.2控制工程指标和水平
（1）贯彻“安全可靠、技术先进、经济适用、符合国情”的十六字建设方针。
（2）贯彻节能降耗、节约用地、节约用水、保护环境的设计原则。
（3）选择先进适用、经济合理、经久耐用、稳妥可靠、立足国内、能耗低、高效率的设备。
（4）在建筑方面，选用合理适中的标准。
（5）控制全厂定员标准，节约人力资源。
通过多方案专题报告分析，推荐设计方案，使造价指标低于限额设计控制指标，确保与全国同类型电厂相比，造价是先进、合理的。
5设计全过程控制造价
为确保设计质量，控制造价，在设计过程中可采取以下措施：
（1）加强设计原始资料收集：对原始资料和设计条件的准确性加以落实。保证勘测工作的深度，以较准确地掌握地质情况，优化地基处理方案，达到避免事故及降低造价。 （2）准确把握工程量：建筑安装工程费占工程总投资的比例是相当可观的，对工程而言，建筑安装工程费用约占工程总投资的35%（不含脱硫脱硝系统）。而这些费用基本取决于设计工作，除了设备选型以外，全部优化设计的成果均落实和反映到建安工程量上。建安工程主要量有：地基处理、厂区土石方、主厂房体积、锅炉烟风煤粉管道、汽水管道、全厂保温油漆、电控电缆及桥架等附件等，不同的设计将会产生不同的工程量。因此，将准确把握工程量，尽可能减少工程量的“水分”作为控制工程造价的重点，把工程量控制在限额设计控制指标规定的范围内，真正做到“量准价实”。
（3）千方百计缩短设计工期：缩短工程建设工期，降低建设期贷款利息，也是控制工程造价行之有效的办法。众所周知，建设工期缩短了，建设期贷款利息将大大降低；工期短了，机组提前发电，投资方将提前获取投资收益。
（4）认真编制工程概预算：工程概预算是十分重要的设计文件，将对工程项目的投资控制、资金使用、招投标商务起着不可或缺的作用，是控制工程造价的基础。充分掌握好原始数据和资料是编制好工程概预算的前提条件，在编制工程概预算前，深入细致地开展收集资料工作，除了电力行业通用的与工程造价有关的规定之外，还将特别注意地方性定额、价格、政策法规及有关规定等。例如，各种地方材料价格，地方建筑工程概预算定额，当地地方政府关于税收、社会福利、劳保等方面的政策规定等。为编制好工程概预算创造良好的条件。
（5）准确计算工程量、合理套用定额：准确计算工程量和正确而合理套用定额是把握概预算准确性的关键，是做到“量准价实”的基础。因此，应按照工程量计算的有关规定，认真计算和核实工程量，并与限额设计控制指标和类似工程对比分析。如果发现工程量出现异常，应坚持技术与经济相结合的原则，技经人员及时反馈工程量信息，力促设计人员对工程量进行检查和校订。在套用定额时，进一步加深对定额的内涵、本质和适用条件的了解，正确而合理套用定额，杜绝发生因定额使用不当产生的错误。
（6）实行限额设计：在初步设计、施工图设计阶段，强化设计人员经济观念，参考限额设计控制指标，实行限额设计。对工程进行投资分解和工程量控制。可研投资估算限额初步设计概算，初步设计概算限额施工图预算。限额设计贯穿于设计全过程，无论技经人员、设计人员，以及各级技术领导，都高度重视这一工作，做到职责明确、管理到位，贯彻落实、效果显著。
（7）积极参与招标工作：当前设备和施工招投标已经广泛应用于基本建设中并已立法。招投标是一种典型的市场经济行为，其本质是通过市场竞争获得质优价廉的设备和建筑安装产品。实践证明，招投标以市场竞争的途径强烈地冲击着现行的技术经济专业的有关规定（如定额和取费标准），成为控制工程造价降低成本的行之有效的手段。
（8）认真履行招标工作职责：作为工程设计单位，积极参与和协助业主做好工程设备和施工招标是责无旁贷的，也是控制工程造价自身的需要。具体工作内容包括协助业主组织策划招标工作、确定和划分招标标段、编制招标技术文件、编制招标标底、参加技术和商务评标等。
（9）尽量减少不必要的设备小成套：减少设备小成套的范围，采取分台分件设备采购的设备招标方式，无疑将增加设计接口工作量，但能节省设备采购的中间环节费用。一旦中标，应根据业主的意愿，在可能的条件下，尽量减少不必要的设备小成套，为降低工程设备采购费用创造条件。
（10）加强施工现场技术管理，控制设计变更。优质的施工现场服务是电力勘测设计全过程和保证质量的一个重要组成部分。按照变更金额逐级严控施工阶段的变更价格。
6施工全过程控制造价
6.1在施工管理中控制造价
（1）控制工程变更，合理计算工程变更价款。工程变更包括业主对项目要求的修改、设计方由于业主要求的变化或现场施工环境、施工技术的要求而产生的设计变更。同时应控制工程变更发生的时间，时间宜早不宜迟，工程变更时间越早，投资损失越小。
（2）优化工程网络进度，确保建设工期。
要求的核销单与报关单，承包一方的工作者能够把报关单里的商品出口小心交付供货商，同时告知供货商于限定时限里开好增值税发票，进而能够顺当地完成退税程序，并且取得退税款。于协议洽谈的进程里，必须看清楚协议生效的具体时间而且具备可操作性，未免出现额外的烦恼。
科学编制和严格执行资金使用计划，控制好项目动态费用。
6.2在建设过程中全面实行招投标
招投标是控制工程造价行之有效的方法，包括设计招投标、施工招投标、设备材料招投标、调试招投标。通过招标优选质量优秀，工作进度有保障，报价低的单位，从而保证工程的建设目标，同时也降低了造价。
6.3在建设过程中全面实行监理
工程监理也能对控制工程造价起到很好的作用。建议实行工程设计、施工、设备材料采购、调试、资金使用等全方位监理。从初步设计开始进行设计监理，通过监理的全面监督作用，更大限度地控制工程造价；在施工的全过程中实行全面施工监理，控制好结算造价，特别在施工初期，进行地下及隐蔽工程时，监理及时到位，以免留下隐患，造成返工等损失。
6.4加强主机和主要辅机的监造与价格管理
汽轮机、锅炉、发电机等主机设备订货应尽量提前进行，避免因设备资料或设备到货不及时等原因影响设计或工程进度，造成损失。
6.5加强合同管理
在施工全过程中加强合同管理，严格履约；重视合同签约，规范合同文件；健全机构，加强培训。
7结论
综上所述，在控制工程造价方面，通过对工程造价的原则的把握，对工程方案的优化分析，采取上述的多种方法和措施在设计及施工全过程进行造价控制，以保证把工程造价控制在主管部门批准和业主期望的范围内。同时，为工程今后的安全运行和取得预期的经济效益奠定坚实的基础。