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概述了海上遇险和安全通信系统（Global Maritime Distress and Safety System，以下简称GMDSS）的背景、系统构成，对系统功能、地位和作用进行了比较详细的介绍；重点分析了系统工程的价值，由此提出我国建设GMDSS的首要目的是最大限度地保障海上人命与财产安全，并对实施海洋开发具有战略意义；针对我国GMDSS存在的不足，提出了改进措施，为我国GMDSS发展和管理的技术政策、战略、规划等宏观决策提供参考。