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在中国大地上，农村合作医疗制度起始于20世纪50年代末。作为农村卫生三大支柱之一（农村三级卫生保健网、合作医疗、赤脚医生）曾得到了蓬勃的发展，受到了世界卫生组织和发展中国家的赞赏。由于20世纪80年代初期失去了乡、村集体经济的支持，合作医疗制度曾有过几起几落。本届政府在执政理念上强调以人为本，关注民生问题，