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综观已有研究,国内学者主要从两方面来讨论地方政府土地出让行为:一是土地制度层面,二是地方政府政策执行层面。在土地制度层面,学术界主要从土地产权制度、土地出让制度和土地储备制度三方面来分析中国地方政府住宅用地供应行为。大部分学者认为,土地产权核心和附属权束的范围及构成不明确是造成地方政府土地出让行为错位和越位的根源。