面对全球产业链与能源供应链（“双链”）加速重构、我国能源供应安全变数明显增长的新形势，充分发挥煤炭的兜底保障作用成为必然选择。本文在系统分析“双链”加速重构呈现特征的基础上，研判了对我国能源领域四方面的影响：能源需求结构波动加大，局部生产能力受限，进口风险提升、低碳转型压力增大。构建了煤炭需求波动预测模型，测算了煤炭为化石能源进口兜底、为可再生能源出力波动兜底、为能源消费超预期增长兜底等保障要求下煤炭产量需求的波动幅度，即2025年煤炭产量需求波动为±14.1%、2030年为±16.5%、2035年为±18.2%。针对性提出了产业链和供应链“强链、补链、延链”，构建煤炭技术创新链的发展路径，以及煤矿智能化建设、煤炭绿色开发与节能减排、煤炭清洁转化、煤矿区碳封存和碳利用技术研发、煤炭与新能源协同发展等重点任务。加大煤炭资源精细勘查力度，强化煤炭储备和应急调运能力建设，提高煤炭柔性供给水平，增强煤制油气兜底保障能力，完善煤炭产业发展政策，以此推动煤炭行业中长期高质量发展。