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摘要：本文在《政府采购十原则浅议》的基础上，结合城镇化及先试先行的实践，探索论述了三个观点：（1）城镇化应是政府采购服务的新领域；（2）政府采购在城镇化进程中要更加注重以人为本的原则；（3）政府采购要“抓住两头、简化中间”，更好地提高效益。
关键词：政府采购；城镇化；效益
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-02
国务院总理李克强在2013年7月31日主持召开国务院常务会议，专题研究进一步创新方式，提供更好的公共服务，推动政府职能转变，推进政事、政社分开，明确政府可通过委托，承包、采购等方式购买公共服务，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。如何创新政府采购模式，笔者在《政府采购的十原则浅议》（下称《原则》）一文中已初步论及。本文拟就《原则》中的若干原则，结合所在市、单位的实际情况，结合党的十八大战略之城镇化任务做进一步探讨。
一、城镇化应是政府采购服务的新领域
《政府采购法》为服务的定义是：“除货物和工程之外的其他政府采购对象。”政府采购应在服务的范围、服务的领域不断创新，不断扩大，更好地为经济建设服务，更好地为党的战略决策服务。笔者认为：政府采购应该助推城镇化建设，因为城镇化涉及着很多“获取货物、工程和服务的行为”，因为城镇化涉及着政府的重大财政支出，因为城镇化是党的十八大的战略任务。我们应该认真研究，不断探索，开拓创新，将城镇化作为政府采购服务的新领域，积极而稳定地推进城镇化建设。这就是《原则》论及的创新原则的具体体现。
城镇化建设规划是引领，是龙头。政府采购必须服务城镇化，将城镇化建设的规划作为重要任务来抓。泉州市政府历来重视且强调规划的高标准、高起点，舍得花大价钱，邀请全国甚至国际知名的城市规划设计单位、专家，为大泉州建设，为城镇化建设谋篇布局，美国艾易康、新加坡盛邦、深圳北村苑等国内外知名规划设计单位纷纷来泉州，为大泉州总规划及为区域性的规划把脉提升。城镇化的规划要坚持六个有利于：⑴有利于经济转型升级；⑵有利于缩小城乡差别；⑶有利于民生改善；⑷有利于生态环境优化；⑸有利于“三农”问题解决；⑹有利于和谐社会建设等指导原则，推动城镇化建设科学发展。
城镇化绝不能理解为“土地财政”，也不是“房地产化”。未来城镇化进程中，城市空间扩展的模式将面临新调整，未来城镇化的空间布局模式要改变以往大开发、分散开发的模式。城镇化的规划建设不能牺牲土地为代价，换得一时的发展。以往是个城市就要做大、做强，是个大城市就要变成国际化大都市，这是不可能的。而福建泉州在经过几年的实践探索，走出了自己独特的路子，其特点是以按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群为载体，通过城市群的产业集群、人口的集中、城镇的密集提高规模效益和聚集效益，现在大泉州已初步构建成泉州湾城镇群体系。截至2012年底，泉州城镇化水平达60.4%，首次超过六成，步入城镇化稳健发展阶段，这与泉州政府采购积极服务、正确推进城镇化建设规划是分不开的！
泉州政府采购为城镇化规划分三类，即三个典型模式：
其一：县市级的模式：石狮市全域城市化发展改革模式为代表。其特点是：它以人的城镇化为核心，以提高城市化质量为目标，以破解城乡“双二元结构”为主线，推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、社会服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，统筹规划、全面实施、分步推进、重点突破、建设产业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务优良、城市环境秀美，具有闽南特色的时尚、创意、宜居、包容的活力城市，努力实现“东方米兰”梦。
其二，小城镇模式：晋南金井镇小城镇综合改革模式为代表。其特点是：金井镇依托其对台（台湾）对金（金门）的独特优势，在规划中将城市建设定位为“休闲活力港湾、滨海宜居城市”，立足建设泉州南部的卫星城、晋南辅城中心。以滨海新城为中心，晋南水城、华侨商贸城和旧镇区7000多亩连片发展，金井镇的城镇建设已经显露磅礴气势，将海西“威尼斯”的休闲风情刻画得有声有色。
其三，山区的模式：即安溪龙门镇集聚人气实现就地城镇化模式为代表。其特点是：以高端规划和带动力强的产业支撑，突破地域限制，将龙门镇和官桥镇重新布阵规划成南翼新城，大气势辟出大战场，大招商引来大项目，大企业，如安溪湖头光电产业园。作为省、市试点山区小城镇，近年来，湖头吸收自身优势和历史人文特点，保护与开发相结合，一方面壮大产业发展、三安钢铁、三安光电、三元水泥等一批大項目好项目建成投产，有效增强财力，增强就业；另一方面加大“村村有公园”以及医院、学校、自来水厂、污水处理厂等建设，完善设施，便利生活，为福建省城镇化工作提供新经验，“三安幸福小镇”更是成为全省现代化小区乡村建设的典型，初步让农民家门口过市民生活，实现了就地城镇化。实现了“新城新貌新生活”。
以上三个模式当中第三个模式即就地城镇化更为重要。这里还要提及一句：从宏观方面，城镇化规划要“与上衔接，与下衔接”。如：大泉州的规划要与整个福建省的衔接，要与各县（市）的规划衔接。从微观方面：城镇化规划要立足区域乃至小区的功能定位，如某个区域为文化区、生活区、工业区、科技园区等等，关于这些规划，政府采购都要为其服务，都要合理的财政支撑，都要涉及政府采购的三个方面即“货物、工程和服务” 。
二、政府采购在城镇化进程中要更加注重以人为本的原则
城镇化不能只追求城区面积不断扩大，不能片面地追求人口的扩张。如果过于重视规模、面积、过于考量人口集聚，并不是具有实质意义的城镇化。
党的十八大指出，要推进新型城镇化。何为新型城镇化？其本质内涵就是要以人为本，重视民生，真正注重人的幸福感受和生活质量。关于这方面，笔者在《原则》中已论及其中的二个原则，即人本原则和民生原则。为了细化这两个原则，下文结合泉州的实际，谈谈如何落实，如何推进。 （一）新型的城镇化，要求我们突出“镇”字。在做大做强中心城市的同时，高度重视各镇的重要作用、按照城市的标准做好规划、建设、管理各项工作，形成区域性新中心，让农民“离土不离乡”、“扎根乡土”，就近实现农民到市民的转变，事半功倍地推进城镇化。如本文第一部分谈及安溪湖头“三安幸福小镇”的做法。
在今年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作的报告》，报告提出：国务院确定小城市将放开落户限制。有了户籍放宽好的政策好软件，泉州政府采购还出台一系列的“硬件”，也就是推进经济适用住房、公租房、廉租房、人才进房的建设。
（二）新型城镇化更要求我们突出“人”字。不仅要推动城乡一体化的过程中，于规划建设管理，就学就医就业等诸多方面完善提升，拉近城乡差距，逐渐缩小城和乡的巨大差距，实现软硬件的平衡与平等。还要激活机制让外来工能留得住、扎下根，让外地人口本地化，促进流动人口在泉州永久安居乐业，成为拉动内需和推动发展的永恒动力。
关于城镇化中政府采购加大民生保障力度方面，笔者以《石狮市政府购买居家养老服务实施细则》为例，加以论述。《实施细则》指出，政府购买居家养老服务将和阳光护理费并轨实施，即按照老人失能程度每人每月给予高额补贴，享受阳光护理费也不断提高，达全省最高水平。同时，政府购买服务将按月以“居家养老服务费”的形式发放给服务对象。这里要特别提及：石狮创办免费的“老人慈善福利院”也是典型一例，这充分说明政府在城镇化建设中加大民生保障力度。
城镇化建设中，泉州市财政局出台了一系列政策扶持外来工及其子女就学、就医、就业，如：外来者子女的就学享受本地生的一切待遇；石狮列入全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点，主要围绕解决留守流动儿童面临的突出问题，让更多的留守流动儿童能够学有所教、困有所帮、安全有护、健康有保，从关爱服务机制、政策措施出台、关爱服务网络建设等方面提出一系列具体目标任务，扎扎实实在留守流动儿童关爱服务方面提出新思路、新模式，创新社会管理。
今年，泉州市正式印发《泉州市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，城镇居民医保报销额度提高。同时在农保方面也大力推进，几乎覆盖全市农村。从2013-2015年，泉州市将推进一系列攻坚医药卫生体制改革的措施。按照规划，2015年要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供较为安全、有效、方便、價廉的医疗卫生服务，使人民群众的健康水平迈上一个新台阶。
制度的完善，是城镇化进程的重要一环。这一方面，泉州也走在福建省的前列。近年来，我市劳动和社会保障城乡一体化步伐加快，城乡居民就业总量持续增加，社会保险制度日臻完善，但城乡居民就业质量尚有待提高，城乡保障水平以及信息化程度要加快发展，这一切都需要政府统筹解决，它涉及政府采购的统筹原则。其优先战略任务是，更加积极的就业政策，推动城乡居民实现更高质量的就业，做深做细做实用工服务，积极兑现用工服务优惠政策，引导企业稳定职工队伍；以农村转移劳动力群体为重点，鼓励创业劳动就业，引导多渠道、多形式实现就业；多开展紧缺技术工种免费培训，技能提升培训等等，这些要政府采购服务“买单”。
三、政府采购要“抓住两头、简化中间”，更好地提高效益。
政府采购的效益原则，笔者已在《原则》中简要论述。它在十个原则中是核心的、是最本质的。没有效益，政府采购就毫无意义，也就是不能为人民理好财、管好家。如何提高政府采购的效益？笔者不断学习、不断探索与研究，有了进一步的实践体会。
2003年，我国正式颁布了《政府采购法》，确立了政府采购制度，经过十年的改革实践，政府采购的规范性和合法性有了很大的提高。虽然政府采购人员有一整套的流程顺利完成采购任务，但仍有各种问题。这些问题更多存在于采购前及采购后。针对这种情况，笔者认为应该抓住采购前的准备工作及采购后的验收监督检查工作这两个环节作为现阶段工作的重点，进一步简化采购流程，提高采购效益。即：抓住两头，简化中间，下面从采购前和采购后两个方面来进行阐述：
（一）采购前，要进一步发挥专家与网络平台的作用。政府采购的核心灵魂是公平竞争。竞争原则是市场经济的一个要素，政府采购应遵循竞争的原则指的是政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商服务提供者之间最大程度的竞争来实现。不管采用哪种采购方式，如何促进供应商有序、公平的竞争都将非常重要，采购前的准备工作尤其重要。要特别注意消除歧视，采购产品技术方案不得设置任何带有歧视性或者限制性的条款。一旦采购需求存在某些歧视性的条款，或者是存在片面性的因素，就有可能导致优秀的供应商不能参与，采购过程就会有失公平，达不到充分的竞争。
1.发挥专家的积极作用。政府采购工作人员应认真审核招标文件是否有倾向性条款，如：不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商，技术指标应是共性技术指标，不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求。技术参数是一个范围内的数值，不是一个具体数据等。例如：某个采购单位需购买与电脑相配套的电脑桌，对于电脑桌的尺寸是这样定的：桌子的长：1400mm，宽：600mm，高：700mm。这个电脑桌的大小已经固定，这样明显的倾向性在一开始就被笔者指出，但采购单位丝毫没有更改的意思，在笔者的坚持下，采购单位才把电脑桌的尺寸修改为长：1400mm±30mm，宽：600mm±20mm，高：725mm±20mm。
作为政府采购人员，不可能对每样产品的技术参数都很熟悉，在这种情况下，专家的作用就应该发挥出来。请专家来参与招标文件技术参数的制定不但应视采购的金额而定，还应视采购人员对该产品的熟悉程度而定，越不熟悉越应该请专家，由专家来帮忙制定审核技术参数，审核招标文件是否有倾向性条款。值得一提的是：部门采购目录内的产品是由市场上的招标公司采购的，每个招标公司应有自身的特点，这个特色将由公司强大的某方面的专家做后盾，如电梯方面的专家、电脑计算机专家、城镇规划专家等，这是招标公司发展的一种趋势。 2.发挥网络的强大作用。众所周知，网络的作用已经无处不在、无处不有，网络的优势也是不可替代的。我们泉州，二十万元以内的服务器、交换机等网络设备的采购方式为网上竞价。采购单位对这些产品的技术参数的设定是五花八门，没有统一的标准。任由采购单位填写技术参数的后果是只有一个供应商来竞价，这样就失去了竞价的意义。后来，笔者发现采购单位购买的设备的公司有官方网站，官方网站往往就有详细的技术参数。笔者要求采购单位参照官方网站所介绍的技术参数来写，慢慢地，参与这些项目竞价的供应商多了。这样做还解决了另外一个困扰网上竞价工作人员的大问题：限价的设定。网上竞价工作人员、采购单位的工作人员不是售货员，不可能准确掌握产品的市场价格，限价只能是一个大概的价格，只要技术参数是规范的，即使限价高于市场价格，也可以通过供应商之间有秩序的竞争来确定中标供应商。由此可见，规范的技术参数的设定是多么重要，这是发布竞价公告前所必须做好的。
（二）采购后，要进一步强化监督管理。政府采购结束后，不是事物的终结，而是整个采购过程的一部分，其中主要的任务是验收检验和考核等工作。它包括内部监督、外部监督和社会监督，共同形成完整的监督体系。
1.要加强政府采购当事人的监督作用。政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。招投标等各项工作完成后，采购人要组织有关专业人员对产品进行验收，对设备的品牌、规格、型号等主要技术参数逐一进行核对，确保验收不走过场，不走形式，不讲人情，严格把关。供应商则可以根据《政府采购法》的规定，行使自己的权利。如：“供应商认为采购文件、采购过程、和中标、成交结果使自己的权益受到伤害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉”。
2.要加强政府采购监督管理部门的作用。关于这方面，《政府采购法》作了明确的规定“政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果”。 “审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督”。此外还有监察机关的监察作用等等。
从实际工作来看，网上竞价并非完美无缺，存在以下两个主要的问题。a、是网上竞价异常低价竞标引起的风险问题。网上竞价从公告发出、竞价过程成交確认等环节都是由系统自动完成的。而合同授予的标准是最低价格。这就可能引发非正常的低价竞标问题。b、是网上竞价合同资金支付引起的风险问题。网上竞价，一方面要求供应商提供优质的产品，做好售后服务工作；另一方面也要求在资金支付方面，采购人要按合同办事，杜绝不按合同约定支付资金的问题。因此，政府采购监督管理部门除了做好各项投诉处理等工作，还应重点做好以下两个方面的工作：a.供应商是否提供优质的产品？是否做好售后服务工作？对于涉及以低价谋求中标资格、以次充好、弄虚作假的企业，一经查实，将依法依规进行严肃处理。B.在资金支付方面，采购人是否按合同办事？杜绝不按合同约定支付资金的问题。
3.要加强人民群众的监督作用。招投标工作结束后，有以下几个方面应在网上公示，接受人民群众的监督。它包括：a、中标公告；b、合同网上公示；c、验收结果；d、质疑投诉处理；e、组织重新评审等五个方面。启动政府采购信息公开平台是一种“阳光工程”。事前所有的政府采购项目都应该在平台上登记即上网，事后所有的正式采购内容都必须在平台上公开，有了这么一个平台，政府采购了什么，采购了什么价格，买的是谁家的货等等，都在阳光下曝光，这就是“阳光是最好的防腐剂。”应该指出，政府采购发生的腐败行为，最终损害的都是纳税人的利益，人民的利益，公众的利益，人民群众应当成为最认真的监督者，但监督作为一种风险的劳动，可以采用资金奖励等方式发动群众进行监督举报。同时新闻媒体也应该给予无情地揭露，让政府采购在阳光下运作，更好的发挥政府采购的效益。
参考文献：
[1] 柯碧莹.政府采购十原则浅议.西安财经学院学报（社科综合版），2013（1）：95-97.
[2]国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务.中国政府采购网，2013-8-2.
作者简介：柯碧莹（1975-），女，福建泉州人，中级经济师，泉州市政府采购中心科员。
关键词：政府采购；城镇化；效益
中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）11-00-02
国务院总理李克强在2013年7月31日主持召开国务院常务会议，专题研究进一步创新方式，提供更好的公共服务，推动政府职能转变，推进政事、政社分开，明确政府可通过委托，承包、采购等方式购买公共服务，研究推进政府向社会力量购买公共服务，部署加强城市基础设施建设。如何创新政府采购模式，笔者在《政府采购的十原则浅议》（下称《原则》）一文中已初步论及。本文拟就《原则》中的若干原则，结合所在市、单位的实际情况，结合党的十八大战略之城镇化任务做进一步探讨。
一、城镇化应是政府采购服务的新领域
《政府采购法》为服务的定义是：“除货物和工程之外的其他政府采购对象。”政府采购应在服务的范围、服务的领域不断创新，不断扩大，更好地为经济建设服务，更好地为党的战略决策服务。笔者认为：政府采购应该助推城镇化建设，因为城镇化涉及着很多“获取货物、工程和服务的行为”，因为城镇化涉及着政府的重大财政支出，因为城镇化是党的十八大的战略任务。我们应该认真研究，不断探索，开拓创新，将城镇化作为政府采购服务的新领域，积极而稳定地推进城镇化建设。这就是《原则》论及的创新原则的具体体现。
城镇化建设规划是引领，是龙头。政府采购必须服务城镇化，将城镇化建设的规划作为重要任务来抓。泉州市政府历来重视且强调规划的高标准、高起点，舍得花大价钱，邀请全国甚至国际知名的城市规划设计单位、专家，为大泉州建设，为城镇化建设谋篇布局，美国艾易康、新加坡盛邦、深圳北村苑等国内外知名规划设计单位纷纷来泉州，为大泉州总规划及为区域性的规划把脉提升。城镇化的规划要坚持六个有利于：⑴有利于经济转型升级；⑵有利于缩小城乡差别；⑶有利于民生改善；⑷有利于生态环境优化；⑸有利于“三农”问题解决；⑹有利于和谐社会建设等指导原则，推动城镇化建设科学发展。
城镇化绝不能理解为“土地财政”，也不是“房地产化”。未来城镇化进程中，城市空间扩展的模式将面临新调整，未来城镇化的空间布局模式要改变以往大开发、分散开发的模式。城镇化的规划建设不能牺牲土地为代价，换得一时的发展。以往是个城市就要做大、做强，是个大城市就要变成国际化大都市，这是不可能的。而福建泉州在经过几年的实践探索，走出了自己独特的路子，其特点是以按照“集中均衡式的布局模式”，以城市群为载体，通过城市群的产业集群、人口的集中、城镇的密集提高规模效益和聚集效益，现在大泉州已初步构建成泉州湾城镇群体系。截至2012年底，泉州城镇化水平达60.4%，首次超过六成，步入城镇化稳健发展阶段，这与泉州政府采购积极服务、正确推进城镇化建设规划是分不开的！
泉州政府采购为城镇化规划分三类，即三个典型模式：
其一：县市级的模式：石狮市全域城市化发展改革模式为代表。其特点是：它以人的城镇化为核心，以提高城市化质量为目标，以破解城乡“双二元结构”为主线，推动人口管理、产业布局、规划建设、土地管理、社会服务、社会保障、行政管理和城市管理“八个一元化”改革，统筹规划、全面实施、分步推进、重点突破、建设产业结构合理、劳动就业充分、基础设施完善、公共服务优良、城市环境秀美，具有闽南特色的时尚、创意、宜居、包容的活力城市，努力实现“东方米兰”梦。
其二，小城镇模式：晋南金井镇小城镇综合改革模式为代表。其特点是：金井镇依托其对台（台湾）对金（金门）的独特优势，在规划中将城市建设定位为“休闲活力港湾、滨海宜居城市”，立足建设泉州南部的卫星城、晋南辅城中心。以滨海新城为中心，晋南水城、华侨商贸城和旧镇区7000多亩连片发展，金井镇的城镇建设已经显露磅礴气势，将海西“威尼斯”的休闲风情刻画得有声有色。
其三，山区的模式：即安溪龙门镇集聚人气实现就地城镇化模式为代表。其特点是：以高端规划和带动力强的产业支撑，突破地域限制，将龙门镇和官桥镇重新布阵规划成南翼新城，大气势辟出大战场，大招商引来大项目，大企业，如安溪湖头光电产业园。作为省、市试点山区小城镇，近年来，湖头吸收自身优势和历史人文特点，保护与开发相结合，一方面壮大产业发展、三安钢铁、三安光电、三元水泥等一批大項目好项目建成投产，有效增强财力，增强就业；另一方面加大“村村有公园”以及医院、学校、自来水厂、污水处理厂等建设，完善设施，便利生活，为福建省城镇化工作提供新经验，“三安幸福小镇”更是成为全省现代化小区乡村建设的典型，初步让农民家门口过市民生活，实现了就地城镇化。实现了“新城新貌新生活”。
以上三个模式当中第三个模式即就地城镇化更为重要。这里还要提及一句：从宏观方面，城镇化规划要“与上衔接，与下衔接”。如：大泉州的规划要与整个福建省的衔接，要与各县（市）的规划衔接。从微观方面：城镇化规划要立足区域乃至小区的功能定位，如某个区域为文化区、生活区、工业区、科技园区等等，关于这些规划，政府采购都要为其服务，都要合理的财政支撑，都要涉及政府采购的三个方面即“货物、工程和服务” 。
二、政府采购在城镇化进程中要更加注重以人为本的原则
城镇化不能只追求城区面积不断扩大，不能片面地追求人口的扩张。如果过于重视规模、面积、过于考量人口集聚，并不是具有实质意义的城镇化。
党的十八大指出，要推进新型城镇化。何为新型城镇化？其本质内涵就是要以人为本，重视民生，真正注重人的幸福感受和生活质量。关于这方面，笔者在《原则》中已论及其中的二个原则，即人本原则和民生原则。为了细化这两个原则，下文结合泉州的实际，谈谈如何落实，如何推进。 （一）新型的城镇化，要求我们突出“镇”字。在做大做强中心城市的同时，高度重视各镇的重要作用、按照城市的标准做好规划、建设、管理各项工作，形成区域性新中心，让农民“离土不离乡”、“扎根乡土”，就近实现农民到市民的转变，事半功倍地推进城镇化。如本文第一部分谈及安溪湖头“三安幸福小镇”的做法。
在今年6月26日召开的第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作的报告》，报告提出：国务院确定小城市将放开落户限制。有了户籍放宽好的政策好软件，泉州政府采购还出台一系列的“硬件”，也就是推进经济适用住房、公租房、廉租房、人才进房的建设。
（二）新型城镇化更要求我们突出“人”字。不仅要推动城乡一体化的过程中，于规划建设管理，就学就医就业等诸多方面完善提升，拉近城乡差距，逐渐缩小城和乡的巨大差距，实现软硬件的平衡与平等。还要激活机制让外来工能留得住、扎下根，让外地人口本地化，促进流动人口在泉州永久安居乐业，成为拉动内需和推动发展的永恒动力。
关于城镇化中政府采购加大民生保障力度方面，笔者以《石狮市政府购买居家养老服务实施细则》为例，加以论述。《实施细则》指出，政府购买居家养老服务将和阳光护理费并轨实施，即按照老人失能程度每人每月给予高额补贴，享受阳光护理费也不断提高，达全省最高水平。同时，政府购买服务将按月以“居家养老服务费”的形式发放给服务对象。这里要特别提及：石狮创办免费的“老人慈善福利院”也是典型一例，这充分说明政府在城镇化建设中加大民生保障力度。
城镇化建设中，泉州市财政局出台了一系列政策扶持外来工及其子女就学、就医、就业，如：外来者子女的就学享受本地生的一切待遇；石狮列入全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点，主要围绕解决留守流动儿童面临的突出问题，让更多的留守流动儿童能够学有所教、困有所帮、安全有护、健康有保，从关爱服务机制、政策措施出台、关爱服务网络建设等方面提出一系列具体目标任务，扎扎实实在留守流动儿童关爱服务方面提出新思路、新模式，创新社会管理。
今年，泉州市正式印发《泉州市“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，城镇居民医保报销额度提高。同时在农保方面也大力推进，几乎覆盖全市农村。从2013-2015年，泉州市将推进一系列攻坚医药卫生体制改革的措施。按照规划，2015年要建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供较为安全、有效、方便、價廉的医疗卫生服务，使人民群众的健康水平迈上一个新台阶。
制度的完善，是城镇化进程的重要一环。这一方面，泉州也走在福建省的前列。近年来，我市劳动和社会保障城乡一体化步伐加快，城乡居民就业总量持续增加，社会保险制度日臻完善，但城乡居民就业质量尚有待提高，城乡保障水平以及信息化程度要加快发展，这一切都需要政府统筹解决，它涉及政府采购的统筹原则。其优先战略任务是，更加积极的就业政策，推动城乡居民实现更高质量的就业，做深做细做实用工服务，积极兑现用工服务优惠政策，引导企业稳定职工队伍；以农村转移劳动力群体为重点，鼓励创业劳动就业，引导多渠道、多形式实现就业；多开展紧缺技术工种免费培训，技能提升培训等等，这些要政府采购服务“买单”。
三、政府采购要“抓住两头、简化中间”，更好地提高效益。
政府采购的效益原则，笔者已在《原则》中简要论述。它在十个原则中是核心的、是最本质的。没有效益，政府采购就毫无意义，也就是不能为人民理好财、管好家。如何提高政府采购的效益？笔者不断学习、不断探索与研究，有了进一步的实践体会。
2003年，我国正式颁布了《政府采购法》，确立了政府采购制度，经过十年的改革实践，政府采购的规范性和合法性有了很大的提高。虽然政府采购人员有一整套的流程顺利完成采购任务，但仍有各种问题。这些问题更多存在于采购前及采购后。针对这种情况，笔者认为应该抓住采购前的准备工作及采购后的验收监督检查工作这两个环节作为现阶段工作的重点，进一步简化采购流程，提高采购效益。即：抓住两头，简化中间，下面从采购前和采购后两个方面来进行阐述：
（一）采购前，要进一步发挥专家与网络平台的作用。政府采购的核心灵魂是公平竞争。竞争原则是市场经济的一个要素，政府采购应遵循竞争的原则指的是政府采购的主要目标是通过促进供应商、承包商服务提供者之间最大程度的竞争来实现。不管采用哪种采购方式，如何促进供应商有序、公平的竞争都将非常重要，采购前的准备工作尤其重要。要特别注意消除歧视，采购产品技术方案不得设置任何带有歧视性或者限制性的条款。一旦采购需求存在某些歧视性的条款，或者是存在片面性的因素，就有可能导致优秀的供应商不能参与，采购过程就会有失公平，达不到充分的竞争。
1.发挥专家的积极作用。政府采购工作人员应认真审核招标文件是否有倾向性条款，如：不可要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应商，技术指标应是共性技术指标，不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求。技术参数是一个范围内的数值，不是一个具体数据等。例如：某个采购单位需购买与电脑相配套的电脑桌，对于电脑桌的尺寸是这样定的：桌子的长：1400mm，宽：600mm，高：700mm。这个电脑桌的大小已经固定，这样明显的倾向性在一开始就被笔者指出，但采购单位丝毫没有更改的意思，在笔者的坚持下，采购单位才把电脑桌的尺寸修改为长：1400mm±30mm，宽：600mm±20mm，高：725mm±20mm。
作为政府采购人员，不可能对每样产品的技术参数都很熟悉，在这种情况下，专家的作用就应该发挥出来。请专家来参与招标文件技术参数的制定不但应视采购的金额而定，还应视采购人员对该产品的熟悉程度而定，越不熟悉越应该请专家，由专家来帮忙制定审核技术参数，审核招标文件是否有倾向性条款。值得一提的是：部门采购目录内的产品是由市场上的招标公司采购的，每个招标公司应有自身的特点，这个特色将由公司强大的某方面的专家做后盾，如电梯方面的专家、电脑计算机专家、城镇规划专家等，这是招标公司发展的一种趋势。 2.发挥网络的强大作用。众所周知，网络的作用已经无处不在、无处不有，网络的优势也是不可替代的。我们泉州，二十万元以内的服务器、交换机等网络设备的采购方式为网上竞价。采购单位对这些产品的技术参数的设定是五花八门，没有统一的标准。任由采购单位填写技术参数的后果是只有一个供应商来竞价，这样就失去了竞价的意义。后来，笔者发现采购单位购买的设备的公司有官方网站，官方网站往往就有详细的技术参数。笔者要求采购单位参照官方网站所介绍的技术参数来写，慢慢地，参与这些项目竞价的供应商多了。这样做还解决了另外一个困扰网上竞价工作人员的大问题：限价的设定。网上竞价工作人员、采购单位的工作人员不是售货员，不可能准确掌握产品的市场价格，限价只能是一个大概的价格，只要技术参数是规范的，即使限价高于市场价格，也可以通过供应商之间有秩序的竞争来确定中标供应商。由此可见，规范的技术参数的设定是多么重要，这是发布竞价公告前所必须做好的。
（二）采购后，要进一步强化监督管理。政府采购结束后，不是事物的终结，而是整个采购过程的一部分，其中主要的任务是验收检验和考核等工作。它包括内部监督、外部监督和社会监督，共同形成完整的监督体系。
1.要加强政府采购当事人的监督作用。政府采购当事人包括采购人、供应商和采购代理机构。招投标等各项工作完成后，采购人要组织有关专业人员对产品进行验收，对设备的品牌、规格、型号等主要技术参数逐一进行核对，确保验收不走过场，不走形式，不讲人情，严格把关。供应商则可以根据《政府采购法》的规定，行使自己的权利。如：“供应商认为采购文件、采购过程、和中标、成交结果使自己的权益受到伤害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。”“质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内做出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉”。
2.要加强政府采购监督管理部门的作用。关于这方面，《政府采购法》作了明确的规定“政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果”。 “审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督”。此外还有监察机关的监察作用等等。
从实际工作来看，网上竞价并非完美无缺，存在以下两个主要的问题。a、是网上竞价异常低价竞标引起的风险问题。网上竞价从公告发出、竞价过程成交確认等环节都是由系统自动完成的。而合同授予的标准是最低价格。这就可能引发非正常的低价竞标问题。b、是网上竞价合同资金支付引起的风险问题。网上竞价，一方面要求供应商提供优质的产品，做好售后服务工作；另一方面也要求在资金支付方面，采购人要按合同办事，杜绝不按合同约定支付资金的问题。因此，政府采购监督管理部门除了做好各项投诉处理等工作，还应重点做好以下两个方面的工作：a.供应商是否提供优质的产品？是否做好售后服务工作？对于涉及以低价谋求中标资格、以次充好、弄虚作假的企业，一经查实，将依法依规进行严肃处理。B.在资金支付方面，采购人是否按合同办事？杜绝不按合同约定支付资金的问题。
3.要加强人民群众的监督作用。招投标工作结束后，有以下几个方面应在网上公示，接受人民群众的监督。它包括：a、中标公告；b、合同网上公示；c、验收结果；d、质疑投诉处理；e、组织重新评审等五个方面。启动政府采购信息公开平台是一种“阳光工程”。事前所有的政府采购项目都应该在平台上登记即上网，事后所有的正式采购内容都必须在平台上公开，有了这么一个平台，政府采购了什么，采购了什么价格，买的是谁家的货等等，都在阳光下曝光，这就是“阳光是最好的防腐剂。”应该指出，政府采购发生的腐败行为，最终损害的都是纳税人的利益，人民的利益，公众的利益，人民群众应当成为最认真的监督者，但监督作为一种风险的劳动，可以采用资金奖励等方式发动群众进行监督举报。同时新闻媒体也应该给予无情地揭露，让政府采购在阳光下运作，更好的发挥政府采购的效益。
参考文献：
[1] 柯碧莹.政府采购十原则浅议.西安财经学院学报（社科综合版），2013（1）：95-97.
[2]国务院研究推进政府向社会力量购买公共服务.中国政府采购网，2013-8-2.
作者简介：柯碧莹（1975-），女，福建泉州人，中级经济师，泉州市政府采购中心科员。